对我国石油工业扩大开放若干问题的认识，本文主要内容关键词为：若干问题论文,石油工业论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、明智之举。我国政府在改革开放初期就决定我国海洋石油勘探开发对外开放，而后又逐步将陆上石油勘探开发实行对外开放。近年来又提出我国石油企业跨国经营，充分利用国际国内两种资源、两种资金、两个市场，以促进我国石油工业发展的主张。这是根据国际经济一体化的总趋势，充分利用有利的国际环境，培育和发挥我国石油工业的优势，参与全球石油资源和国际资金的分配与利用，寻求国际间共同发展，以满足我国经济建设和人民生活需要的明智之举。此举，不仅对我国石油工业以及整个国民经济的发展。对我国社会主义市场经济体制特别是石油市场经济体制的最终形成，而且对世界经济特别是石油经济一体化进程、发展国际间的合作，乃至对世界和平与发展都将发生积极的影响。
二、含义。我国石油工业对外开放方式有三种：其一是将我国的石油勘探开发市场和油品市场对外开放，允许国外石油企业进入。这种开放始于1982年我国海洋石油勘探开发，继而发展到陆地。陆地开放先是新区，后又进入老区；先是风险勘探，后又进入开发和提高采收率等更广泛的合作领域。这种开放，使我们受益非浅，我们不仅获得了国外的资金、技术和管理经验，更重要的是开阔了眼界，培养了队伍，获得了开展国际石油合作的知识和经验，为我国石油工业进一步开放奠定了基础。但这种开放仍然是引进式的开放，我们的企业仍然是在我国领土范围内开展石油经营与石油国际合作，尚未跨出国门进入全球其它地域石油资源的勘探开发，也未涉足石油的后加工。第二种开放，即我国石油企业跨出国门，走出去实行跨国经营，以全球的石油（含天然气）资源为其经营对象，进入国际石油勘探开发市场和油品市场，成为上下游、内外贸一体化经营的跨国石油公司。第二种开放我们现在正在做。1995年4月和1996年3月李鹏总理两次谈到依靠国内、国际两种石油资源。这说明我国石油企业参与国际石油资源的勘探开发与利用正成为我国政府的政策导向。这种开放基本实现的时候，我国石油工业将进一步融入国际石油经济大循环之中。我国取得国际石油资源不是通过国际贸易，而是通过跨国经营和国际合作将成为现实。我国石油企业实施跨国经营，将使我国石油工业发生根本性变化，彻底摆脱困境，步入蓬勃发展的阶段。但这种开放与国际石油经济走向一体化趋势，还不完全适应。因为石油经营的国际化，必然要求并引发石油资本的国际化。因此就必然的会出现层次更高、更广泛深刻的石油工业第三种开放，即我国以国有为主体的单一本国资本的石油企业，将依据其经营的需要广泛地吸纳国际资本，由国家石油公司逐步变为国际石油公司。这种开放和合作已从生产经营发展到资本经营与合作，从依靠两种资源，发展到更广泛的依靠两种资金。这种开放与合作往往不是双方相互进入对方领域，而是合作双方（或多方）形成一个实体，进入第三方，或进入更广泛的领域。利用国际资金不外有二种：一是吸收国际贷款，二是引进国际资本。吸收国际贷款，债权方较少或基本不承担投资风险（因为一般都有国际担保）。而引进国际资本，出资方则要依据出资额承担投资风险。一些大石油公司为了分散投资风险和冲破国际间的关税壁垒，都广泛地吸纳国际资本，特别是资源国的资本。吸纳国际资本又有两种方式：一是单项合资合作。比如合资合作进行风险勘探和开发某一区域的油田。二是石油公司成为国际上市公司，吸纳国际股。
上述三种开放方式常常是互有交叉，互为补充，有时同时并举。开放的范围，要依据保障我国主权、民族石油工业不受侵害，有利于我国经济发展，逐步扩展，合作形式可以多种多样。
三、决定的因素是石油企业。我国石油工业能否实行有效开放，达到预期目的，起决定作用的是我国石油企业的状态。开放的必然结果是我国有效地利用两种资源、两种资金。寻求我国石油工业的蓬勃发展，只能在激烈的国际石油经济竞争中实现。江泽民同志曾经指出，我们要在21世纪国际经济激烈竞争中占据有利的地位，关键在于全面提高国有大中型企业的竞争能力。对外开放参与世界石油经济竞争，给了我们发展机会和动力。初期开放，我们引进了国外资金与技术，应该说，这对我们是件好事。但同时，也把我国民族石油工业面临的危机公开化、表面化了。在市场竞争中，企业胜利和失败、衰亡与新生，循着优胜劣汰的自然法则，这本是正常的。但在高度集中的计划经济体制下诞生和发展起来的我国石油企业，目前还缺乏参与竞争的内在动力、竞争意识、竞争能力、竞争素质和必要的竞争条件与环境。这种状况如不及早改变，我国的石油企业只能在竞争中失败。如果我们对面临的危机缺乏认识和准备，那将是民族石油工业的灾难。我们试图扩大石油对外开放，以求发展我国石油工业，满足国民经济和人民生活需求的初衷将无从实现。
对外开放，参与国际竞争，还会有另外一种结果，即在危机面前激起国人奋起努力学习和吸收世界各国石油工业的先进经验，同心协力加速培育我国具有国际竞争实力、竞争素质和必要竞争条件的石油企业群，这是我国石油工业对外开放，利用两种资源、两种资金的主体。我国石油企业的竞争能力和竞争素质，也只能是在扩大对外开放、广泛参与国际石油合作与竞争中逐步获取。
四、加快石油企业改革，改善和加强企业管理。石油企业能不能具有国际竞争能力和素质，成为我国石油工业对外开放利用两种资源、两种资金的基础，有个先决条件，就是允不允许在高度集中的计划经济体制下生长起来的石油企业成为对外开放并在市场竞争中取得和运用两种资源、两种资金的主体。也就是要首先解决石油企业的定位问题，即要不要把被动执行政府和上级指令从事生产活动的单位（名义上的石油企业），改造成能够自主经营（主要是油气业务）、自负盈亏的实际意义上的企业。这是石油企业改革要解决的问题。石油企业改革的最终目标是使之成为法人财产权主体、石油市场竞争主体和通过市场竞争配置各种资源的主体。要解决好石油企业与国家（政府）、与股东、与行业管理的关系问题。目前我们正在进行的以建立石油公司与作业服务公司及社会服务系统相分离、解体小而全的企业改革，实质是企业组织结构重组，与之相伴随的是内部管理体系重建，内部运行机制重塑。这对于石油企业逐步实行专业化管理，适应市场竞争，并为企业进一步制度创新奠定基础来说都是非常必要的，从实践上看确实已收到明显的效果。但它还没有解决石油企业定位问题。要解决石油企业定位问题就要实行制度创新，建立现代石油企业制度，进行产权制度改革，使企业真正成为法人财产权主体。当家才能做主。一个没有法人财产权的、名义上的石油企业，是没有资格运用“自己的财产”开展自主经营，没有能力承担经营后果——自负盈亏，也就不可能自主地参与国内国际两个市场的竞争，并在竞争中取胜。
石油企业能不能具有参与国内和国际市场竞争的能力，不仅在于能否建立一个好体制，形成一个好机制，还在于企业能否始终掌握着适应市场要求的领先技术、具有新技术的开发能力和将科学技术转化为现实生产的能力。同时，更在于企业能否形成适合自身特点和市场竞争要求、充分运用现代科学成果并不断创新的卓越的企业科学管理体系。就企业自身而言，企业能否具有经久不衰的国际竞争能力和竞争素质，关键是企业是否拥有整体素质极高的职工队伍，特别是居于各个重要岗位的一批卓越的具有高学历和国际专业水平的各类人才，尤其是经营人才队伍。
在当前，由于石油企业改制涉及国家宏观体制及各方利益的调整，情况复杂、难度大、进展缓慢。就企业而言，不等不靠，率先进行内部结构调整和重组，加快技术改造和技术进步，改善和加强内部管理，大力培养选拔人才，提高队伍素质，这是一个企业主动提高自身竞争能力和竞争素质以适应进一步扩大开放要求的现实选择。有可能，经过企业的努力，将推动企业整体改制和宏观改革的加快进行。
五、营造一个稳定有利的国内环境。石油工业对外扩大开放，有效利用两种资源、两种资金，达到利国利民的目的，除了石油企业的努力之外，更需要政府及社会各方面为企业参与国内外市场竞争、促进对外开放营造一个好的稳定的外界环境，给予政策及社会各方面的支持与保障。
首先，政府应归位。只有政府归了位去干政府应该干的事，企业才能定位。在市场经济条件下政府的基本职能是维护国家和民族利益最大化，保证社会民众利益不受侵害，保证社会的公平有序，保证国民经济包括石油工业经济发展的效率，反对垄断、保护竞争。政府应在保护市场提高效率、优化资源配置等促进社会发展进步有效作用的同时，抑制和纠正市场盲目竞争的负面作用，发挥政权的宏观调控作用。在计划经济向市场经济过渡的改革时期，政府则应用政权的力量及其政治影响推进改革，在塑造微观运行基础建立现代企业制度的同时，加速建立适应市场经济要求的新的石油工业管理体制。特别是要重塑和规范政府的管理方式和行为机制，成为立法与制订政策的角色、调控角色、石油行业内协调的角色、石油资本所有者（股东）角色及经营者（石油企业）角色等。五种角色相互协调功能完备，又相互制约，成为有效运行的新的石油工业管理体制。
其次，要加快地方政府职能的转变和城市综合配套改革进程。尽快建立完善社区服务体系，改善并强化社会服务功能，解决企业办社会及其后顾之忧，使之轻装前进，进入国内外市场，取得迅速发展。
第三，要授予石油企业完整的外经外贸权，解决石油企业进入国际市场的瓶颈障碍。国家应从投资立项、金融信贷、税收等方面给予优惠政策，并在信息服务、技术支持、做好东道国上层及社会各界工作、疏通各方关系等方面给予企业以更有力的帮助。
总之，我们要通过扩大石油工业对外开放，有效、充分地依靠和利用国内、国际两种资源、两种资金，促进我国石油工业发展，就必须认真地研究解决实践中所要解决的问题，特别是一些根本性的问题。而这里首要的是认识问题。有了对问题的深刻认识和取得共识，才能在人们的共同实践中寻找出解决问题的途径和办法。我国石油工业进入世界石油经济大循环，我国石油企业参与世界石油市场的合作与竞争，必将使我国石油工业与世界同行们同步快速发展，为世界的繁荣和发展作出我们的贡献。