摘要：随着经济社会的发展，消防工作也越来越收到重视，经济建设出现了前所未有的巨大变革，消防工作面临越来越多的挑战，社会消防安全的形势变得日趋严峻。我国对于公共安全消防相当重视，已经推出了较多的政策用于控制消防工作，本文就我国公共消防安全政策进行详细的分析。
关键词：公共政策；消防安全；分析
消防安全在公共安全中占有的比重逐年加大，政府、部门、企事业单位及公民在消防安全方面都需要发挥各自应尽的责任和义务。制定出来的政策只有得到很好的落实和执行才能达到预期的目的，理解公共消防政策的目的是为研究消防政策的执行打基础。制定的消防政策必须通过一定的组织形式，运用各种行动方式将观念内容转化为现实效果。
1公共消防安全政策分析
1.1概念
公共政策(Public Policy)，是世界新兴的综合性应用学科，是公共管理研究的主要范畴。
1.2发展历史
随着改革开放的进行，到1984年我国经济体制已经发生了巨大的变革，经济发展迅猛，火灾造成的经济损失逐渐显露出来，当年颁布的消防条例确立了“预防为主、防消结合”的消防工作方针。1998年我国经济已经由计划经济转型为社会主义市场经济，人民的生活水平有了较大的提高，同时火灾隐患越来越大，给经济造成了严重的损失，基于这一背景，1998年颁布的消防法首次明确了消防工作原则，即“专门机关与广大群众相结合”。随着我国经济占世界经济总量的份额越来越高，国内的火灾形势不容乐观，影响严重的火灾事故层出不穷，经济发展因此受到制约。
2公共消防安全政策执行模式分析
2.1自上而下模式
自上而下的执行模式是指强调政策制定与政策执行的分立性，政策制定者决定政策目标，政策执行者实行目标，两者形成上令下行的指挥命令关系。在这里政策是由上层或精英规划或者制定的，他们控制政策的性质、执行机构、外部影响和执行主体，所以这种模式也被称为“以政策为中心的途径”或“政策制定者透视”的途径。这种模式承袭了古典行政模式，即认为“行政是机械的”，政治家负责设定目标、制定政策，行政部门的职责就是执行既定的政策，二者的分工是非常明确的，互相独立不受干扰的，所以行政活动应该是中立的、专业的、非政治性的，执行者要保持理性、客观和中立。
2.2自下而上模式
从上世纪70年代末80年代初开始，许多学者开始批判自上而下的模式。事实上，随着工业时代、政治民主和福利国家的发展，非政府组织快速兴起，政府和社会之间的互动性和互赖性也逐渐增强。因此，有学者提出了“自下而上模式”。这一模式的出发点并非始于政策制定者，而是从运作阶层中对于某一特定问题进行互动的多元行动者入手，分析他们是如何影响政策目标的。
3影响公众消防安全政策执行因素
3.1消防体制
一些政府工作人员对消防安全的认识不够深刻，导致有些部门或者地方出现了保护主义的现象。或者，有的商家、厂家、建设单位急功近利，追求个人利益而降低了消防方面的投资，造成了火灾隐患。这些因素都促使消防工作不能与社会的发展保持一致，公民的消防安全意识无法得到提高，而且使得消防监督部门处于不利地位，所以，消防监督检查工作不能有效的进行。
3.2政策监督人员
公共政策执行的有效度跟防火监督人员自身的素质紧密相关。这就好比教师与教学之间的关系，一个教师仅仅具有较高的专业知识与能力是不够的，还要具备作为教师该具有的职业素养和政治觉悟。消防监督工作人员也是这样的，如果他们缺乏素质和政治觉悟，那么在执行过程中难免会出现忽略某些法定程序甚至不按照规定的法律文书来执行的问题，这必然就不能保证消防监督检查工作的有效执行。
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3.3社会公众
很多学校，不管是初中、高中还是大学，学生们一定经历过消防演习，有的人认为学校组织的这种活动就是多此一举，不用说，这种观念是完全错误的。想要消防安全工作取得良好的效果，就需要全社会的共同参与，共同努力，共同承担责任。但是，在很多人的观念里，消防管理工作就是消防部门的事情，事不关己，高高挂起，这种意识上的错误也可能导致消防监督检查工作出现问题。
4落实政策措施
4.1发挥政府作用
消防工作的重要性也越来越受到政府的重视。“政府统一领导”这一消防工作原则的确立，突显了政府在消防工作中的领导地位，使得政府落实消防工作领导责任制纳入了法制化轨道。各级政府以当地经济发展为依托，逐步建立了消防安全长效机制，并将消防工作列为政府绩效考核的一项重要内容；同时由政府牵头，定期组织多部门进行消防安全检查，使得火灾隐患能够第一时间得到整改；各省、市由政府牵头成立了多种形式的消防组织，如消防安全委员会、政府专职消防队等。政府在工作的过程中一定要起到带头作用，将消防工作视为政府工作的一个重要部分，抓好典型，带动全面。除此之外，合理有效的利用政府的权威，对消防组织加以正确的引导，使得消防监督检查工作高效执行。
4.2加强公众消防法制建设
依照立法权限和程序，把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的公共消防安全政策上升为法律、法规和行政规章是当务之急。同时，应将许多由公安部消防局制定的涉及公共消防安全的政策交由部委以上的机关制定发布，确保各级政府能够依据正确的政策文本(自上而下，而不是自下而上)真正领导消防事业发展。监督并控制是管理过程中的一个非常重要的环节，也是实施政策执行的关键手段；政策监督的目的是要检查政策是否正常运行。政策执行的过程中可能会出现一些偏离的现象，此时，公共政策监督就要对这些偏离现象给予纠正，以此来保证政策的有效执行。在政策执行的过程中，很可能会出现新问题以及突发的新情况，那么，公共政策的监督控制也应该发挥有效的作用，那就是采取措施进行调整和补救，而且也可以减少执行过程中的许多不确定因素。
4.3增强公众消防意识
随着消防法的普及和教育，群众的安全防范意识不断增强，群众在社会消防工作中扮演了越来越重要的角色，许多青年人积极报名参加消防志愿者，加入义务消防队，开展训练和消防演练活动；消防志愿者还按照“网格化”的消防工作平台的要求，积极地参与到火灾隐患排查活动当中。随着消防法的普及和教育，群众的安全防范意识不断增强，群众在社会消防工作中扮演了越来越重要的角色，许多青年人积极报名参加消防志愿者，加入义务消防队，开展训练和消防演练活动；消防志愿者还按照“网格化”的消防工作平台的要求，积极地参与到火灾隐患排查活动当中。
4.4提升执法人员水平身
为政策的执行者，除了要熟练掌握相关的政策执行知识，还应具备一定的职业能力，更重要的是还要有良好的职业素养，正确的价值取向和高尚的道德品质，从某种程度来说，执行者素质的高低决定着公共政策执行的成败。消防执法的主要工作人员就是消防监督检查执法人员，他们自身的素质情况会直接影响消防监督执法水平。我们的政府要树立公共政策执行的宗旨，提高执法人员的服务意识，改变方法，使得执法工作人员的职业素质得到提升，这样，消防监督检查的效果就会得到进一步提高。
结束语
综上所述，我国在公众消防工作方面相当重视，落实这一工作除了基本的消防设施投入之外，健全的政策也是必须的，经过多年的发展，国内的政策已经相当完善，但是随着公众消防水平的不断进步，仍是需要不断地额完善才行。
参考文献
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论文作者:李自彬
论文发表刊物:《基层建设》2017年第17期
论文发表时间:2017/10/24
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