加快步伐 分类推进 逐步完善——关于建立我国职业资格证书制度的思考，本文主要内容关键词为：职业资格证书论文,步伐论文,制度论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
劳动和社会保障部、职工教育和职业培训协会，中华职业教育社联合举办《落实“七一”讲话精神，加快提高劳动者素质座谈会》是一项很有意义的活动，对推动职业教育战线，认真贯彻“三个代表”的重要思想，大力发展职业教育有积极作用。我着重就建立我国职业资格证书制度的有关问题，谈三点意见。
一、增强建立职业资格证书制度的紧迫感
职业资格证书制度是国家对各行业从业人员规定的职业准入标准。这是提高社会生产力和社会文明程度的必然要求，这个制度的完善程度也是社会进步的一个重要标志。在我国加快建立职业资格证书制度更具有特殊意义。
首先应从实践“三个代表”要求的高度来认识加快建立职业资格证书制度的紧迫感。江泽民同志在“七一”讲话中明确指出：“不断提高工人、农民、知识分子和其他劳动群众以及全体人民的思想道德素质和科学文化素质，不断提高他们的劳动技能和创造才能，充分发挥他们的积极性、主动性、创造性，始终是我门党代表中国先进生产力发展要求必须履行的第一要务。”“加强社会主义思想道德建设，是发展先进文化的重要内容和中心环节。”职业资格证书制度不仅包含着对从业人员的技能要求，也包含了对从业人思想品德和职业道德的要求。这一制度的建立将有力地促进劳动者自觉按标准去提高自己的思想道德和劳动技能。必将使劳动者在社会主义建设中更好地发挥积极性、主动性、创造性，为社会做出更大贡献，这也代表了劳动者的根本利益。因此加快建立职业准入制度是贯彻落实“三个代表”重要思想的实际行动。
我国社会主义建设已进入新的历史时期，需要解决经济社会发展中一些重大问题，调整产业结构，发展高新技术产业，用新技术改造传统产业，加快发展第三产业，调整农业结构，提高农民收入，加快城镇化步伐，增加就业机会等等。实现这些目标，关键是要提高人的素质。而我国的现状是低素质的劳动力过剩，而训练有素的高素质劳动者缺乏。如何用国家政策引导社会各方面重视提高从业人员的素质，这对提高经济效益，增加社会的就业机会都具有极为重要的现实意义。建立职业资格证书制度将有力地推动各行各业劳动者从业素质的提高。在计划经济条件下，没有劳动力市场，缺乏竞争，不利于就业者素质提高。现在我国市场经济体制已基本建立，社会保障体制正在加快建立，社会上用人的竞争机制已普遍实施，这些宏观的社会环境为加快建立职业资格证书制度提供了现实可行性。
我国即将加入WTO。加入WTO使我国经济发展面临良好的发展机遇和巨大挑战。如何利用发展机遇应对巨大挑战，现在各方面都在积极研究对策。有一点是肯定的，入世后要提高竞争力，不少产品质量标准和服务质量标准都应按国际上高标准。要达到这些标准除了采用先进的技术装备外，关键仍是要极大的提高生产、服务、管理第一线工作的人员素质。国际上一些发达国家的经验已充分表明了这一点。记得在1990年代初欧共体建立统一市场的前夕，德国就曾响亮提出，迎接欧洲统一市场提高竞争能力最好的准备就是进一步加强职业教育和培训。通过提高劳动者素质来确保高水平的产品质量和服务质量。现在我国社会上对此重视的还很不够，很多行业研究入世的对策还多着重在体制改革、调整政策等方面。应该向社会各方面大声疾呼，应对入世挑战必须大力发展职业教育和培训。加快建立职业资格证书制度，将有力地推进我国职业教育的发展。
市场经济要求法制健全，运行有序。建立规范的职业资格证书制度是保证市场经济有序运行的基本条件。现在我国经济运行中重大生产安全事故频发，与从业人员的职业道德和职业技能缺乏最基本的训练有直接关系。去年河南洛阳的一场大火烧死了300多人，事故直接原因就是几个电焊工违规操作造成的。他们根本就没能取得上岗资格证书。目前社会类似的情况太多了。再不从根本上采取措施严加管理，将对社会造成更大的危害。当然管好这些事需要综合治理，但建立职业准入制度是重要的基础工作。没有规范的职业准入制度，必将严重影响市场经济体制的建立。
二、借鉴世界有益经验，建立符合国情的职业资格证书制度
职业资格证书制度是人类社会发展进步过程中逐步出现的，特别是社会进入工业化以后，科技发展迅速，生产、服务、管理工作中需要的知识和技术愈来愈多，不经过系统严格的教育和培训，从业人员很难胜任职业要求。出现了各种职业资格准入的标准。
在制定这些标准的过程中，不仅要处理好技术本身要求的标准，更要处理好社会就业政策各方面的关系。就技术标准来看，一种职业的准入要求也是随着技术进步和社会经济发展水平不断变化的。随着世界经济一体化的发展，许多职业准入标准也开始国际化了，逐步出现了一些国际公认的标准。我们在建立职业资格证书制度过程中，必须考虑到国际发展趋势，要研究其中具有普遍性的一些因素尽量吸收世界上一些有益的经验。这样既可以缩短我国建立职业资格证书制度的过程，少一些探索时间，少走一些弯路。有些职业资格的准入与国际标准一致，有利于我国改革开放，提高我国从业人员在国际人才市场和劳务市场的竞争力。另一方面，社会就业政策与国家经济社会发展水平密切相关，因此职业资格证书制度的建立必须考虑国情，符合国情，这样才能更有效地贯彻执行，真正发挥作用。
借鉴世界有益经验方面，主要是一些带普遍性的问题。例如：职业资格证书的地位、作用及其适用范围的问题，是否所有的职业岗位都必须建立相应的资格证书，一切从业人员是否持证才能从业？职业资格证书建立和运行的机制，政府部门、行业、企业的责任，做到职责分明，协调合作。随着科技的发展，一些大的企业在制定高技术领域的职业资格证书中发挥了愈来愈大的作用，如微软公司的MCP（微软系统开发专家证书）、网络设备公司的CCIE（网络专家证书）等，取得这些证书，成为在信息产业中就业的必要条件。此外，在国民教育系列中各国都有学历证书之间应该有什么样的关系，英国的NVQ（国家职业资格证书）已在这方面做了一些探索，值得重视。在微观方面，具体职业岗位的划分和其技术标准也要研究。
我国职业资格证书制度，必须要研究中国国情。最基本的国情是人口多，劳动力人口中受教育程度低，低素质劳动力比例很大，就业压力大。各地区和行业从业的技术要求差异很大，在同一行业中，同一种职业在不同地区的教育水平要求上都有很大差异。例如小学教师，在发达国家早已做到必须具有大学本科或专科文凭方能从业，我国的大城市和发达地区开始要求专科毕业以上才能从业，但广大的农村地区只能要求中等学校毕业就可以从业了。有的边远贫困地区连中师毕业的要求也做不到，这就是国情。又譬如有些发达国家对从事农业的农发资格也有严格的规定。在我国就不可能做到。此外，在社会观念上对推行职业资格证书制度的思想准备较差，过去还实行过子女顶替父母就业，现实生活中还广泛存在着凭关系就业。现在我国就业形式也更多样化了，愈来愈多人进入了非正规就业。非正规就业领域的扩大，在完善的市场经济体制下，应该更有利于推行职业资格证书制度，但在市场不完善，劳动力市场不规范的现实条件下，会增加推行职业资格证书制度的困难。因此必须分析现实国情，采取相应的措施，才能建立有效的职业资格证书制度。
三、当前推行职业资格证书应采取的政策措施
1、强化政府行为，加强各级政府的推行力度。职业准入制度的建立必须要有政府的强力推动才能见到成效，尤其是在我国建立职业资格证书制度的社会观念还较薄弱的情况下，政府的推动就更为必要。首先要立法，通过立法建立职业准入制度的权威，引导社会逐步重视。由于我国在这方面还缺乏经验，可先由国务院准入一个推行职业资格证书的工作条例。建立职业准入制度涉及到技术标准、就业政策等许多方面，包含的范围也很广，需要在政府领导下，部门、行业、企业等积极参与。现在我国许多部门都在逐步建立职业准入制度，人事部抓公务员考核，教育部管理教师资格，劳动部抓工人的技术等级，民航、海运、建筑等行业也都直接管理本行业内相关的从业资格。为了加强领导，协调各部门的工作，建议在国务院下面设立职业资格委员会，办事机构可设在劳动部。其职责主要是制定宏观政策和解决推行中出现的重大问题。
2、制定一个推行职业准入制度的总体规划，与国家经济社会发展相配套。要把这项工作作为建立市场经济体制的重要措施。据估计我国市场经济体制到2015年将比较完善，与此相应职业准入制度也应在2015年左右比较全面地实施。现在就应着手制定全面实施的规划。规划可以按地区、行业、职业类型分类推进，先易后难，逐步完善。对关系国计民生比较重要的一些职业岗位，要加快建立职业准入制度的步伐。
3、抓好试点工作。近年来劳动部在推行职业资格证书、建立劳动预备制度方面已做了大量工作，各部门也在积级探索，应该认真总结已有经验。在此基础上进一步抓好试点工作，试点的范围（包括地区、行业）要逐步扩大，工作力度要加强，根据职业类型，相应的标准要提高。根据我国劳动力市场的现状，对有些涉及面大的职业标准还应保持一定弹性，以利于更有效的实行，不流于形式。
4、加强研究和交流。建立职业资格证书制度，涉及的问题很多。国外的经验只能借鉴参考，要建立较完善的符合国情的职业准入制度，主要靠我们自己加强研究。建议国家投入一定经费，由有关部门组织经济社会劳动、人事、教育等方面的专业人士选定一些课题深入系统研究，提出比较科学的对策。同时要了解国际上的有益经验，选定一些项目加强交流合作。为了取得社会的理解支持，应加大对建立职业准入制度的社会宣传力度。