中山市建安物业拓展有限公司 528400
摘要：将国企的日常经营管理活动曝光在太阳底下，把相关信息公开，坦然地面对来自社会公众的监督，来自中介机构的监督，还有交易所以及证监会等多方面的监督，是保障人民群众合法权益的内在要求，是打造阳光国企、促进国企改革发展的有效措施，是加强企业党风廉政建设、推进反腐败斗争的迫切需要，也是健全社会信用体系的重要途径，这比单纯地依靠国资委监管更加有力。
关键词：国企改革 阳光管理 市场化 监管 优化
引言：国有企业改革走市场化道路，实行“阳光管理”，是市场化经济发展的必要产物，那何为国有企业的“阳光管理”？怎样实现“阳光管路”？实现“阳光管理”的价值何在？国有企业实现“阳光管理”将遇到什么样的困难及障碍？如何才能使国有企业的“阳光管理”起到重要作用呢？
在市场经济的大环境下，国有企业改革实行“阳光管理”，是市场化经济发展的必要产物，那何为国有企业的“阳光管理”？怎样实现“阳光管理”？实现“阳光管理”的价值何在？国有企业实现“阳光管理”将遇到什么样的困难及障碍？如何才能使国有企业的“阳光管理”起到重要作用呢？
国企改革市场化在本质上是在市场允许的范围内，生产力与生产关系的相互作用，符合建设我国社会主义市场经济的必然趋势及客观需要。
据了解，作为珠三角的重要发展省份，至2016年底，广东省共有上市公司188家，占全国总量的12.3%，数量居全国第一位，累计融资超过2700亿元。广东经济总量多年来一直稳居全国领先地位，这是一个良好的发展态势，正是印证了认真贯彻落实关于国企改革市场化实现“阳光管理”的价值导向。
随着社会经济的进步与发展，随着我国对外经济的不断加强与合作，深化改革、实现阳光管理是搞好国有企业的必由之路。我国阳光管理下的市场化经济在国民经济中的功能和作用也不断增强，其规模不断扩大和完善，阳光管理下的市场化经济发展为我国国企改制起到十分重要的作用，使许多国有企业重新焕发出新的生机和活力。
然而，随着国有企业改革市场化的道路越走越宽，不断壮大与发展，随之而来的问题却不断涌现，国有企业实行“阳光管理”迫在眉睫，将国企的日常经营管理活动曝光在太阳底下，把相关信息公开，坦然地面对来自社会公众的监督，来自中介机构的监督，还有交易所以及证监会等多方面的监督，是保障人民群众合法权益的内在要求，是打造阳光国企、促进国企改革发展的有效措施，是加强企业党风廉政建设、推进反腐败斗争的迫切需要，也是健全社会信用体系的重要途径。
当前国企改革只是摸着石头过河的表面认知阶段，还没有深化推广到国企改革所涉及的领域分类、业务范畴、如何整体布局、科学规划地制定相应的战略部署进而推进国有经济的具体操作的阶段，这将难以实现使国有企业改革进行阳光管理起到重要作用的目标，其具体表现如下：
一是缺乏认识,不重视
政府及国企的一些领导干部本身对国企改革实现阳光管理不够了解重视，甚至是排斥，对其重要作用缺乏基本的认知，不善于引导国企充分利用市场的阳光资源充实国有资本，对市场的知识和信息把握不够到位，甚至有一些领导担心国企实现阳光管理、信息公开、实现上市股权被大众蚕食，效益被大众分享分薄了，导致缺乏股份制改造上市的内在动力，害怕在市场的阳光监督下，各方面的制度及管理更加到位，更严谨，不愿意甚至不敢改制上市，其再融资、实现市场化的资本经营，资本运作的意识淡薄，甘心安于现状。
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二是政策帮扶力度不够
政府在促进利用市场资源实现阳光管理、将国有企业做大做强等方面缺乏具体的扶持政策及行之有效的措施,相关职能部门沟通协调工作不够畅顺,国有企业资产总量虽然较大，但业务板块分割，各自为政，政府及相关部门在引导国有企业产业结构调整上整合力度和沟通力度不够，国有资产实现市场化、证券化比例偏低，信息公开、互通有无不够到位，培养国有企业上市实现阳光管理的各项资源缺乏。
国有企业实现“阳光管理”将遇到什么样的困难及障碍？如何才能使国有企业的“阳光管理”起到重要作用，进而推动国企改革发展的前进步伐呢？
要解决存在问题，促进国企利用市场资源实现阳光管理的跨越式发展，关键在于进一步解放思想，提高对市场资源的认识和利用能力，进一步深化国企改革，增强国企的生机、活力和竞争力，国有企业要利用阳光管理实现市场化导向，面临着很大矛盾：国有企业要利用公开、属于大众的市场资源创造盈利，实现自己在市场上的主导地位，首先前提条件还需考虑稳定市场的变化无常，服务公共大众，这意味着要牺牲盈利才能满足，这就使国有企业面临两难的尴尬局面：实现阳光管理，不盈利则无法做到国有资产保值增值、壮大国有经济，若盈利则又被社会指责损害市场平衡，具体可以从以下几方面着手：
其一，提高对阳光管理及市场资源的认识，提升发展理念，依托及充分利用市场资源，将国有资产的业务板块投入市场竞争，充分利用市场化发展导向进行监管。
其二，人事制度市场化，加强人事任免市场化的竞争力度、公开度、透明度、公平度，创新国企用人制度和薪酬制度，增强国企的可持续发展，对人力资源配置的效能，合理开发，统筹配置，彻底改变因人设岗的现状。
其三，完善国企领导人选拔任用管理制度，以产权为纽带，按照谁出资，谁管理的原则，由出资者决定董事会和监事会成员，董事会聘任经营班子成员，对企业领导人的人气更多地注重经营管理才能，业绩和职业操守、能否经得起来自市场的监督评价上，实现企业经营管理者选拔从组织委派到市场选聘的转变。
其四，建立国企用人和分配的长效激励机制，通过现金参股、效益换股、市场效益、社会责任等方式，把企业利益与管理层和核心团队的利益更加紧密联系起来，从而培育大批有志于为国企服务的职业经理人和核心骨干团队，从而增强国企的生机、活力和竞争力，提高企业资本运作能力。
5、项目资源市场化，将属于公共政策性的项目，如公共卫生、教育，医疗，公共设施服务，社会福利保障，基础技术服务等，特定功能性项目，军队、石油及天然气、石化及高新技术产业等，投入到市场经济的竞争大环境中投标，让建设建造实行市场化，公开化，透明化。
6、积极推动企业改制上市，扩大直接融资规模，将国企资本市场的融资额及上市股份的市值等列入国企的绩效考核奖励范围，调动国企资本运作的主动性，积极性，增强国企在阳光管理下，充分利用资本市场发展壮大的意识。
7、员工持股，国有企业私人化经营，改变“一言堂”的经营模式，实现在阳光管理下，真正的市场化，扩大员工持股，推进企业整体上市，提高国有资产证券化率，以及稳步创新提高国际竞争力，在市场大经济环境下，依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，确保国有资产保值增值。
8、积极深入开展党风廉政建设，维护职工合法权益，正确处理国企经济基础及上层建筑的关系。
9、充分发挥国有资产出资人的积极作用，打破国企业务板块分割，各自为政的局面，充分利用已上市公司的资源，运用市场化手段，加大资本运作力度，推动国企做大做强。
10、国企实现阳光管理，还体验在将国企的日常经营管理曝光在太阳底下，面对来自社会公众的监督，来自中介机构的监督，还有交易所以及证监会等多方面的监督，这比单纯地依靠国资委监管更加有力。同时，还实现管理层利益和公司利益的绑定，有利于核心人才队伍的稳定，减少管理层级和关联交易。
11、科学公开每年企业年度报告及生产经营管理、大额度资金运作、职工权益维护、履职待遇和业务支出等方面的情况；企业基本情况、主要会计账目数据和财务指标、企业控股股东及实际控制人变化情况、财务会计报告等。要正确处理公开信息与保密信息的关系，既真实、准确、及时、有效，又要保证公开的信息不涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私，保证信息公开不对国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定造成影响。
今后的国企改革将主要集中在市场化的大经济环境下，实现阳光管理，调整战略布局、深化股份制改革、健全法人治理结构、完善国有资产管理体制及国企领导方式等几个方向。未来国企改革的基本思路应该是“精细化分类改革与阳光监督”，我国国企改革与发展应该进入“分类改革与阳光监管”的新时期。国有经济这种整体定位，是十分科学的，既满足了市场经济共性要求，又满足了社会主义市场经济体制的特性要求。
论文作者:姚锦勤
论文发表刊物:《防护工程》2017年第20期
论文发表时间:2017/12/20
标签：阳光论文; 国企论文; 国有企业论文; 国企改革论文; 市场论文; 资源论文; 企业论文; 《防护工程》2017年第20期论文;