论当前我国收入分配中的突出问题、成因及政策选择，本文主要内容关键词为：成因论文,突出问题论文,收入分配论文,当前我国论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
收入分配是社会再生产过程的一个重要环节。改革开放以来，我国的收入分配制度发生了根本性的变革，出现了以按劳分配为主体，多种分配方式并存的多元化的收入分配格局，极大地促进了生产力的发展。同时，在收入分配领域也出现了一些突出的问题，直接影响到社会的稳定，阻碍了生产力的进一步发展，亟待解决。
一、当前我国收入分配中的突出问题
1.我国的贫困人口虽然呈下降趋势，但仍有大量人口尚未脱贫，基本的温饱问题还没有解决。到1998年底，我国农村尚有4200万人口没有解决基本的温饱问题，不少地区和人口脱贫之后又重新陷入贫困的现象也值得引起人们的重视。城市有数百万下岗职工有待于安置，还有相当一批离退休职工因为企业经济效益差而不能及时领到足额的退休金、医疗费等，他们的生活处于困难状态。
2.在传统的计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，由于垄断经营的存在、对生产要素初始占有的差异，使得不同行业间、企业间的经济效益偏离平等竞争条件下的行业平均利润率，职工的收入水平不能准确反映企业经营状况、劳动贡献和风险程度。一个大学毕业生到具有国家垄断性质的部门和行业就业与到农林牧副渔业相比，尽管在后一部门的劳动更辛苦或者说付出了更多的体力和脑力劳动，但其收入和前者有天壤之别。
3.职工工资外收入迅速增加。职工的工资外收入大致可以分为以下几种类型：一是由本单位发放的未纳入工资计划的各种收入，包括津贴、福利和超额奖金。二是职工利用业余时间从事第二职业获得的收入。伴随市场经济体制改革，收入分配出现了多元化的格局，特别是第二职业等在我国悄然兴起，职工利用业余时间从事第二职业的数量越来越多，不可避免地会产生工资外收入。三是有些科研和技术人员利用本单位的设备仪器为别的单位加工产品或制造图纸或进行产品试验，有些职工利用企业的机器设备加工私活，为个人谋取好处。四是由于我国当前的劳动就业制度存在漏洞，有些职工下岗或失业以后，已经重新就业，但未进行登记，一方面继续领取失业救济金，另一方面从事另外的职业获得收入。五是利用公款消费。职工工资外收入中有些是合理的，属于职工工资的补偿部分，主要问题是不合理部分在迅速膨胀，相当多的单位或提高奖金、津贴的发放标准，或扩大范围，巧立名目，增大工资外各种灰色收入。
4.机关、事业单位内部分配平均主义现象严重。单位内部的平均主义主要表现在：一是现行的工资制度中，不同级别、同一级别中不同档次的工资差距过小，没有反映出不同级别、不同职务、不同职称之间的贡献、责任与收入的关系。在科研单位，实习研究员和研究员的工资比是1∶2.0；在医院，医士和主任医生的工资比是1∶2.2；在学校，中学3级教师和高级教师的工资比是1∶1.8，大学助教和教授的工资比是1∶2.1；在机关，办事员和司局长的工资比1∶1.6。 二是工资档次的确定未能充分考虑学历、贡献等因素。三是奖金、补贴和津贴主要采取平均主义的分配方式，而且在收入中的比重较大，进一步强化了平均主义分配。
5.税收对收入差距的调节力度不足。一是企业或法人偷漏税比较严重，从目前暴露的问题来看，相当一部分的乡镇企业、个体、私营和三资企业都存在偷漏税的现象。有些私营或个体企业利用国家对引进外资的优惠政策，搞假合资、假联营，假出口，以达到其低税率或骗取出口退税的目的，使国家税款大量流失。二是目前征收的个人所得税大部分来源于职工的工资收入，这表明税收没有调节到应该调节的重点即各种工资外收入和各种高收入者，个人应纳税款大量流失。尽管90年代以来我国个人所得税总额大幅度增加，据资料显示，从1993年到1998年，我国个人所得税总额年均增长49.48%，到1998年底， 我国个人所得税总额达到338.59亿元，但仍存在大量的偷漏税现象。许多收入很高的人的个人所得税很难征到、征足。三是走私严重，造成国家税收的大量流失。
6.农民负担较重，直接影响了农民纯收入的增加。尽管中央三令五申，要减轻农民负担，但从暴露的情况来看，不少地方的农民负担仍有上升的趋势。
农民负担重的原因主要可归纳为以下几个：
第一，一些地方搞不必要的达标活动，其经费主要由农民自筹，增加了农民的负担。第二，一些乡村的行政管理人员过多，导致行政管理费用过高，增加了农民的负担。第三，一些村以行政的办法集资办企业，又缺乏必要的经营管理人才，一旦投资失误或企业发生亏损以后，亏损由农民承担，增加了农民的负担。第四，一些村干部大吃大喝、胡乱开支和贪污腐败行为也是农民负担加重的主要原因之一。第五，少数负责农村公共设施的人，如电工、自来水工等，以权谋私和乱收费也加重了农民的负担。
另外，少数人因非法收入而暴富。少数人搞权钱交易、走私贩私、出口骗税、制黄贩黄、贩卖毒品等违法犯罪活动，攫去大量非法收入，加剧了分配方面的矛盾。
二、当前收入分配问题产生的主要原因
1.历史原因。我国的城乡收入差距、区域收入差距、脑体倒挂等问题在历史上就长期存在，在交通、通讯等条件不发达的情况下，要从根本上解决这些问题还需要比较长的时期。从国外来看，无论是发达国家还是发展中国家，城乡差距和区域收入差距等都还不同程度地存在着，脑体倒挂等问题会随着市场经济体制的逐步完善加以解决。
2.自然和地理等原因造成的。目前，我国农村的贫困人口大多数集中在偏远的山区，自然条件极为恶劣，土壤贫瘠，缺乏基本的农业基础设施，交通、通讯落后，在很大程度上仍然是靠天吃饭。
3.有一些问题是由历史形成的，在改革深化的过程中暴露出来的。例如，建国之后我国奉行的是低工资高就业政策，不论企业对劳动力是否有需求，强制企业吸纳劳动力。结果，表面上看我国消灭了失业，而实际上造成企业内部劳动力的严重过剩，使劳动力和其他生产要素的比例严重失衡，企业的再生产难以正常维持，经济效益十分低下，甚至长期亏损。可见，企业富余人员特别是国有企业的富余人员问题是由历史形成的，而不是改革本身的产物。随着改革的深化，这些问题会突出地暴露出来。国有企业要成为自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的市场经济主体，必然要求分流富余人员。如何解决数以千万计的富余人员的再就业和迫在眉睫的生活问题就十分重要，也有相当大的难度。
4.传统计划经济体制的影响和惯性作用。党的十四大正式确立了我国经济体制改革的目标模式是建立社会主义市场经济体制。但是，传统的计划经济体制仍有较大的影响和惯性作用，传统的计划经济体制的思维模式、工作方法渗透于社会生活的各个方面。我国分配领域中存在的一些突出矛盾在很大程度上与此有关。例如，目前普遍存在于机关、事业单位和部分国有企业的比较严重的平均主义分配，对有突出贡献的专家、企业领导物质奖励不够，即使重奖，获奖人不敢领奖或领奖之后仍然和其他职工进行平均分配等都是计划经济体制的影响。
5.目前，我国正处于计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，传统计划经济体制下完全由国家控制的分配体制已被打破，而新的和市场体制相适应的分配体制还没有建立起来，存在不少体制的缝隙和漏洞。和市场经济体制相适应的分配体制至少需要具备以下一些条件：一是完善、有序、充分竞争的市场体系，这是市场经济条件下收入分配公平的前提条件。市场经济条件下的收入分配必然要充分反映各生产要素的供求关系，而正常的供求关系的形成必须依靠完善的充分竞争的有序的市场体系，包括各类市场，如劳动力市场、技术市场、信息市场、生产资料市场、土地市场等；包括完善的市场规则、足够多的遵纪守法的市场主体和充足的交易对象以及交易双方掌握充分的信息等。如果存在垄断行为、信息不完全、市场主体行为不规范等问题，反映出来的供求关系必然是不真实的，受供求关系影响的各类要素的价格必然是扭曲的，与此同时形成的收入分配关系也是错位的。二是完备的立法和严格的执法。市场经济是法治经济而不是人治经济，而要实现法治经济，首先必须有健全的立法，堵塞法制中可能出现的漏洞和缝隙。同时，还必须有严格的执法，对于违法者给予严厉的制裁。收入分配直接关系到每一个人的利益，如果具有“经济人”特征的市场主体在追求自身利益的同时违背了市场经济法律而又没有得到相应的惩罚，必然导致市场秩序的混乱和分配关系的颠倒。只有严肃法纪，才能建立起和市场经济体制相适应的分配关系。三是政府有效的宏观调控。和计划经济相比，市场通过“看不见的手”能够实现资源的有效配置，但市场又不是万能的，必须有政府的宏观调控以弥补市场机制的不足。合理有效的收入分配政策是宏观调控的重要手段，它能够对不合理的收入分配进行及时的调节。公平的收入分配是宏观调控的重要目的。四是完善的社会保障制度，这是和市场经济体制相适应的收入分配体制的重要补充。
6.市场经济规律具有使收入差距扩大乃至两极分化的作用。市场经济最基本的规律就是价值规律，其他规律还包括竞争规律、供求规律、法制规律等。在价值规律等市场经济规律的作用下，市场主体为追求自身利益的最大化，必然会展开激烈的竞争，结果必然是管理科学、技术先进、产品或服务符合市场需求、劳动生产率高的企业或行业在竞争中获胜，取得更多的利润或财富。相反，管理松懈、技术落后、产品或服务无市场、劳动生产率低的企业或行业必然在竞争中失败，收入也必然很低，甚至亏损。如果没有适当的调节，收入差距必然会越来越大，乃至产生两极分化。
7.社会保障制度相对滞后。目前，我国的社会保障制度仅限于城市国有企业职工、部分集体企业职工和国家机关、事业单位的职工，覆盖面狭小，许多需要保障的职工还没有得到应有的保障。加之相当一部分国有企业处于困难状态，不少职工名义上有保障，实际上并没有得到充分的法定的保障，致使不少职工的生活发生了困难。而广大的农村几乎都尚未建立社会保障，仍以家庭保障为主，一旦遇到大病等情况，在很大程度上只能听天由命。
8.少数人钻了体制和法律的缝隙及违法乱纪行为扰乱了市场秩序和分配秩序，在社会上造成了极坏的影响。
三、理顺收入分配关系的政策选择
1.继续深化改革和大力发展我国的生产力是解决我国收入分配问题的根本出路。20年的改革开放，我国居民的收入水平总体上都有了大幅度的提高，也是建国以来人民的生活水平改善最快的时期，即使是贫困人口其多数的生活水平也得到不同程度的改善。目前暴露出来的问题是新旧体制转换过程中不可避免地产生的，是经济发展中的问题，发展中的问题需要通过发展来解决。根本途径是深化经济体制改革，理顺收入分配体制，坚定不移地走发展社会主义市场经济的道路，继续扩大开放，大力发展社会主义社会的生产力。要以三个“有利于”作为判断我们改革开放成败得失的标准，作为收入分配体制是否理顺的标准。生产力发展了，人民生活水平提高了，综合国力增强了，很多问题也就迎刃而解了。如果没有20年的改革开放，没有生产力的大发展，很难想象今天的困难会有多么大。
2.加强对收入分配的宏观调控。当今世界各国对收入分配都采取了宏观调控措施。在经济体制转轨的过程中，我国也必须加强对收入分配的宏观调控。收入分配的宏观调控主要是国家采取经济的法律的和必要的行政手段对各个行业、各个阶层的收入分配进行的调节、引导和控制，依法保护合法收入，取缔非法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，规范收入分配，使收入差距趋向合理，防止两极分化，促进国民经济的持续、快速和健康发展。
3.努力解决城乡人口的低收入和贫困问题。贫困是发展中国家共同面临的国际性问题，造成贫困的原因也十分复杂，既有政治制度、经济制度和社会制度的原因，也有自然资源、气候、社会服务、文化传统、基础设施等方面的原因，还有个人的体能、智能、社会关系等方面的原因。特别是对于我国这样的发展中的大国来说，各地的自然条件、经济基础、文化背景等都有巨大的差异，贫困形成的原因也十分复杂。解决贫困问题的根本途径是发展生产力。对农村来说，主要是采取以下几个方面的措施：第一，要继续稳定土地家庭承包经营责任制，这是摆脱贫困的制度保证。第二，转变农民的传统观念，树立市场经济条件下的勤劳致富观和经营观，这是摆脱贫困的重要前提。第三，加大扶贫力度，扶贫的重点要实现从输血功能到造血功能的转变，这是贫困地区、贫困人口脱贫的重要条件。
解决城市的贫困人口，一是要深化国有企业改革，努力提高国有企业的经济效益。这是关键和根本。二是下岗和失业人员要转变传统的就业观念，积极主动地适应市场经济的变化，以崭新的精神状态通过市场的方式就业。三是政府和社会各界都要关心下岗职工的生活，努力实施再就业工程，为下岗职工和失业人员创造更多的就业机会。四是要完善社会保障体系，建立城市居民最低生活保障线，保证城市贫困人口最低生活需求，完善失业、养老、医疗等社会保障制度。
4.完善市场体系。完善的市场体系对于建立合理的收入分配机制的促进作用主要表现在：①完善的市场体系有助于形成均衡的市场价格，进而有助于抑制因垄断造成的垄断高价，使个别部门、个别行业尤其是个别企业不可能获得垄断利润，形成畸高收入。同时，也有利于各类稀缺资源通过市场得以合理的配置，促进经济增长，提高居民的收入水平，为解决贫困和收入分配的合理化提供充分的物质基础。②完善的市场体系必然意味着具有健全的市场规则，可以防止市场主体的非法收入和不合理收入。③完善的市场体系有助于消除不必要的市场障碍，为每个人提供均等的竞争机会，为收入分配的公平提供必要的前提条件。要建立完善的市场体系当前需要努力做到：一是要努力构建各类要素市场，特别是劳动力市场、技术市场、信息市场、企业家市场、资本市场和金融市场等，这对建立公平合理的收入分配机制具有十分重大的促进作用。二是要制定相关的政策和法规，既要鼓励生产要素的有序流动，又要规范市场主体的行为，使要素市场繁荣而有序。对于违规行为给予严厉的制裁。
5.建立合理的企业收入分配的激励和约束机制，理顺工资分配关系。一是深化企业工资改革，强化对企业工资总量的宏观调控。进一步完善国有企业工资与效益挂钩的分配办法，合理拉开差距，进一步破除企业内部分配的平均主义。二是改革国有企业经营者报酬制度，既要激励企业家积极进取，又要防止经营者与职工的收入差距过大。三是对重点行业的工资收入进行监控，主要是流通领域的各类公司、各种垄断性行业以及房地产证券等高收入行业。
6.理顺机关事业单位的工资分配关系。行政机关实行国家公务员制度，公务员的工资由国家根据经济发展状况并参照企业平均工资水平确定和调整，形成正常的晋级和工资增长机制。建立正常的公务员工资制度。公务员工资应充分反映公务员的职责、能力等综合素质，按贡献大小合理拉开差距。事业单位实行不同的工资制度和分配方式：有的事业单位需要实行国家全额拨款，如各级各类公办学校（包括小学、中学和大学）、图书馆、文化馆和部分研究机构等；有的事业单位则要实行企业工资和收入分配制度；有的则实行自收自支、定额补贴的制度。