关于林下经济发展和几点思考
——以福建福鼎市林下经济情况为例
张彬彬 福鼎市林业局
摘要： 2010年以来，福鼎市坚持把深化集体林权制度改革和林下经济发展作为推进现代林业发展、实施乡村振兴战略的一个重要方面予以推进，取得良好成效。林下经济发展是践行“绿水青山就是金山银山”的最好诠释。因此，加强林下经济的讨论和研究尤为重要。本文分析和讨论了福鼎市关于林下经济的经营手段和政策办法，为今后林下经济进一步发展提供了参考依据。
关键词： 林下经济；福鼎市
一、绪论
(一)林下经济基本概念
林下经济，是我国林业发展战略实现根本转变和集体林权制度改革取得重大进展的成果，是特定历史条件下出现的新生事物[1]。广义上，林下经济指以现有林地或森林资源为基础，充分利用林下特有环境情况，选择适合林下环境的植物、动物和微生物等等有经济意义的物种进行人工种植、养殖的现代农业技术[2]。林下经济是生态林业与民生林业有效结合的典范。林下经济包括林下养殖、林下种植、林产品加工和森林旅游等多种模式[1]。现阶段，林下种植中草药、蔬菜、养殖和旅游等已经证明其可以取得良好的经济效益[3-8]。
(二)福鼎市现有林下经济基本情况
2018年福鼎市林下种植林地面积10.96万亩、参与户数1.68万户；林下养殖项目面积0.53万亩、参与户数0.84万户；林下产品采集加工项目面积0.62万亩、参与户数0.5万户；森林景观利用项目面积0.82万亩，参与户数0.86万户。全市林下经济合作组织180多家，其中注册资产百万元以上的林业专业合作社91家，国家级示范社2家、省级示范社5家，宁德市级示范社6家。
第二，在执法过程中执法人员依仗自身权利忽视正规的管理制度，只注重制裁，认为减少违法现象的最好方式就是加大处罚力度，希望通过处罚的方式来解决林业资源被破坏的问题。
(三)福鼎市关于林下经济的措施与政策
1.政府重视，推动到位
福鼎市将林下经济发展作为深化集体林权制度改革、推进林业产业化经营和促进林业增效、林农增收的一件大事来抓。
(1)建立工作机构
考虑条件风险价值的虚拟电厂多电源容量优化配置模型//卫志农,陈妤,黄文进,胥峥,孙国强,周亦洲//(4):39
北京市餐饮业品质提升工作重点涉及六个方面，分别是：持续扩大阳光餐饮工程覆盖面、提升餐饮业环境卫生标准和水平、全面推进餐饮单位“厕所革命”、提升餐饮业文化品味、提倡文明服务和文明就餐、建立社会激励评价机制。这也是全国首次政府部门与行业协会以及第三方机构的全面合作模式，开启了整合各自优势、共同完成餐饮业品质提升工作的一次尝试，并取得了成功经验。
在引进新品种、新科技上，优先考虑林下经济。如2015年福鼎市林业局为枫林花卉专业合作社争取补助资金20万元，用于紫叶加拿大紫荆花、日本三季红红枫等新品种的引进与研发创新。
(2)出台扶持措施
研究制定《福鼎市林下经济项目实施方案》《福鼎市林下经济专项资金管理暂行办法(试行)》等政策性文件，加大对林下经济发展的“引导、支持、保护、调控”力度。
(3)加大调研力度
结合“四下基层、四解四促”、“三转一加强”等活动，经常性到林业专业合作社开展调查研究，答疑解难。如2017年福鼎市林业局调研了解到福鼎市枫林花卉专业合作社在申报省级产业化龙头企业、贷款续贷、申请林业项目贴息贷款等方面存在问题后，主动融入，帮助解决。
2.部门联动，扶持到位
2. 坚持持证上岗制度，凡参加施工的生产人员，都必须经严格的技术培训，达到与所从事的工作相适应的技术水平，并熟悉工艺要求、质量标准后方能上岗。
近日，南安普顿大学一项新的研究发现，居住区周围快餐店的数量对于生活在这里的儿童的骨骼发育有一定的影响。
(3)加大贷款帮扶力度
基本情况 根据纳入/排除标准，2002至2012年SEER数据库中共75 791例甲状腺乳头状癌(papillary thyroid carcinoma，PTC)患者符合，其中PTMC患者31 017(40.9%)例。本研究纳入患者的平均年龄为(50.9±13.2)岁(3～99岁)。23 572(76.0%)例患者接受全甲状腺切除术(total thyroidectomy，TT)，其中8 886例(28.6%)患者接受放射性同位素治疗作为辅助治疗。在接受淋巴结清扫治疗的患者中，病理结果证实存在CLNM的患者2 135例(6.9%)，而LLNM的患者1 684例(5.4%)(表1、2)。
(1)项目资金扶持
依那西普联合环磷酰胺对类风湿性关节炎合并间质性肺炎患者相关指标的影响 ………………………… 陈良敏等（2）：236
福鼎市将林下经济作为各类支农项目及资金的重点扶持对象，对林下经济有关项目经费实行财政专户直拨制度，严禁挪用挤占。2015年以来，福鼎市落实补助资金490万元引导推动林下经济发展，对32家林下经济合作组织进行扶持。
1.发展模式多样
(2)设立基金奖励
资金对任何产业和企业的壮大发展都是一大难题，尤其是作为相对弱势的农林业更是如此，林下经济中信贷难、融资难、资金少等问题屡见不鲜。为此福鼎市采用积极手段，刺激市场融资和信贷资本流动。
(3)优先安排考虑
依托福鼎市林业局，成立林下经济专项资金工作领导小组，根据有关股室职能分工、乡镇林业站管辖范围建立市乡两级指导协调机构，在林下经济发展中主动介入、靠前服务，引导林下经济健康长足发展。
3.信贷支持，融资到位
福鼎市设立名牌产品奖励专项基金，对获得国家级名牌奖给予10万元奖励，获得省级名牌奖给予5万元奖励，获得绿色、有机食品奖给予2万元奖励，无公害食品奖给予0.5万元的奖励，大大促进了林下经济产品品牌化和产品质量安全与提高。
(1)成立互助基金会
据说，如果孩子回家对父母说喜欢某门功课的老师，那家长几乎不用担心孩子学不好这门功课。我想我是幸运的，无论中学、大学，我都尊敬、喜爱我的数学老师。尽管如今我几乎把数学课忘得一干二净，但我深信，在生活和工作中，数学一定给过我无言的启示。我也怀念校园、课堂，想念曾激励我求学上进、给我授业解惑的老师们。
(2)提高授信贷款额度
2018年，成立“福鼎市农业产业小微企业互助基金会”，福鼎市财政从预算中安排100万元作为风险准备金，专项用于合作社社员成为基金会员后的融资担保。
成立福鼎农业产业小微企业城市商业合作社，通过该社向福鼎市涉农企业、合作社授信总计2个亿的贷款；福鼎市农村信用联社授信2000万元涉农贷款。
福鼎市政府牵头财政、农业、林业、计生、扶贫、科技、国税、地税等部门重点在政策、资金、技术、土地上给予林下经济进行优惠扶持。
充分发挥林业贷款贴息在林下经济发展中的作用，指导帮助有条件的林下经济申报贴息。2012年以来，福鼎市林业局共完成林业贷款贴息109.9万元。积极推进林权抵押贷款，2012年来，林业专业合作社办理林权抵押登记11家，抵押面积14019亩，贷款金额8763万元。
二是遵循新发展理念并一以贯之。要加强思想引领，始终遵循五大发展理念，努力破除职业教育面临的深层次问题。将“创新”作为职教发展的核心动力，着力加强教育理念、办学体制机制、培养模式等方面的创新；将“协调”作为职教发展的内在要求，促进职业教育与经济社会协调发展，推动其体系结构更加科学；将“绿色”作为职教发展的价值导向，倡导节约生态，建设资源节约型、环境友好型校园；将“开放”作为职教发展的必由之路，大胆走出去、请进来，加强区县间交流学习，借鉴先进地区职业教育经验；将“共享”作为职教发展的根本追求，探索校企合作办学、合作育人、合作发展，建立职业教育资源共享机制，形成区县间资源优势互补、均衡配置。
二、林下经济成效和几点思考
(一)福鼎市主要林下经济成效
而多年至今，在此前本刊相关报道中，记者也了解到，各地不少日间手术开展的医疗机构，支付方式与当地医保报销政策基本未达成一致，各医院手术报销方式不一，但中心始终认为，“合法、合规一定是新项目开展的首要前提。”
一是龙头企业依托型，以有一定规模和影响力的企业为龙头，把周围同行业或同类型的种养专业大户联合起来，形成一个集生产、加工、销售于一体的联合体，结成紧密的产供销一条龙、农工贸一体化生产体系。二是农民合作创办型，以农村优秀人才为核心，联络若干专业农户，以投资入股，组成紧密型的合作制服务经营组织，全体成员合作经营，共同受益。三是技术人员领办型，由专业技术人员牵头，以提供技术服务为核心组建的合作社，向社会提供技术支持，充分发挥林业技术推广应用的重要性。
2.特色产业形成亮点
在推动林下经济发展中，福鼎市将其与乡村振兴战略规划、精准扶贫脱贫及产业结构调整相结合，逐步促成福特色集中连片发展，形成“一镇一业”格局。如栀子产业，通过辐射带动，形成从茗洋村-贯岭镇-福鼎市-周边县市扩展模式。目前福鼎市及周边栀子种植面积近10万亩，涉及农户近3万户，栀果产量占国内药用栀子市场份额78%，是全国栀子种植面积和鲜果产量最大的地方，贯岭镇则成为栀子果交易集散中心。
3.促进三农经济发展
林下经济的发展，吸纳了农村剩余劳动力，推动福鼎市农业、农村、农民增收增效。佳阳乡周山村原为革命老区，经济落后，福鼎市鼎泽油用牡丹专业合作社在该村连片开发种植牡丹、芍药等花海1360亩，大力发展生态旅游，连续三年举办牡丹旅游文化节。文化节期间每年接待游客5万人次，促进了周山村三农经济的发展。
(二)目前林下经济的几个主要问题
虽然福鼎市林下经济发展取得了一定成绩，但还存在一些问题和短板函待解决。主要如下：
1.相关单位内部管理制度有待规范
目前福鼎市林下经济发展模式主要由市政府支持，市林业局引导各企业、合作社或农户生产。由于生产过程中涉及到多部门联合管理，相关单位之间管理制度不同，一定程度上造成管理成本的浪费。
2.优势品种不够丰富
截止2018年，福鼎市林下经济较为优秀的农产品以栀子为主。其他产业如花卉、禽类、牲畜类养殖等，暂时没有体现出优势和品牌效益。
3.社员整体素质有待提高
合作社整体素质不高，特殊情况下，如农忙时节容易影响生产效率，导致农民积极性不高；部分年轻人更向往城市发展导致人才流失等等，可能会影响到今后林下经济进一步发展。
三、讨论与展望
从福鼎市林下经济从无到有的发展路径来看，可以探究林下经济的发展模式：首先，要得到政策上的支持，合理的政策支持和专业指导机构，对林下经济发展起基础支撑作用。其次，健康的金融信贷，是林下经济发展的“血液”，由于工作人员主体多为农村人员，个体经济实力不强，发展林下经济就算有意愿，也会受制于经济实力，因此，健康的金融体系对林下经济发展起促进作用。最后，林下经济应适当采用新生产模式，如“企业+合作社+基地+农户”模式，不仅有利于提高农户种植生产积极性，对当地农林企业的发展也有非常良好的促进作用，新生产方式利用得当，有利于促进林下经济进一步取得更大的规模效益。
英文名称：Casein phosphopeptides，简称CPP。别名：酪蛋白钙肽，CAS号：691364-49-5。核心结构为—Se r（P）-Se r（P）-Se r（P）-G lu-G lu-（Se r丝氨酸，G lu谷氨酸，P磷酸基），属于氨基酸系列。CPP是易溶于水的白色或淡黄色粉末，具有很好的溶解和压片性能，可耐受高温处理，稳定性良好。根据《食品营养强化剂使用标准（GB 14880）》的规定，CPP可在食品中添加。
同时，林下经济发展也遇到了诸多瓶颈，在政策扶持不够贴近发展实质；农林产品深化，精细化上不足；人员素质不高，后续人才储备力量空缺等等问题，更需要进一步深入研究。
参考文献：
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中图分类号： S7
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)030-0488-02
作者简介： 张彬彬(1986-)，女，福建福鼎人，福鼎市林业局，经济师，大学本科学历，主要从事生产经营管理研究。