宋志东
建银造价咨询有限责任公司 北京 100081
摘要：2017年初，国家首次提出全过程工程咨询的新概念，对促进建筑业健康发展产生了积极影响，本文对工程咨询的背景和含义进行了阐述，并分析了全过程工程咨询的划分阶段，就各阶段包含的工程咨询内容进行了界定。
关键词： 全过程工程咨询；阶段划分
1全过程工程咨询的提出背景及含义
上世纪60年代，我国基本建设项目的立项和决策经历了从计划经济到市场经济的过度；上世纪80年代后，伴随着国家改革开放、引入外资、经济体制改革、投融资体制改革的发展，基本建设项目审批经历了审批项目建议书、可行性研究报告、设计任务书、初步设计和开工报告及其简化形式的手续。对应于当时的建设环境，工程咨询从世界银行等国际金融贷款机构货款流转、使用与管理的角度得以引入，规定支持项目必须得到具有资格的国外工程咨询机构评审及强制性评价才能够签署外资贷款协议。1982年后，以中国国际工程咨询公司成立为牵头的国内工程咨询公司得到了蓬勃发展。
上世纪80-90年代，国家计委、建委、财政部及各大部委均出台过以项目立项决策为主的国家及行业的基本建设管理程序和办法，以规范固定资产投资项目、利用外资项目等。1994年，国家计委出台《工程咨询业管理暂行办法》。2002年，《投资项目可行性研究指南》编制完成。2004年，《国务院关于投资体制改革的决定》发布了简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限的文件。2009年，国家发改委出台《工程咨询单位资格认定办法》。2016年7月，《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》发布。2017年初，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》发布。2017年11月，国家发改委出台《工程咨询行业管理办法》。之后，住建部及广东、江苏等各省住建厅陆续发布了全过程工程咨询的细化实施文件。
通过梳理相关制度法规综合可以得知，适应国家“放管服”的整体要求，工程建设领域从审批、核准、备案发展到 “多规合一、联合评审”阶段，逐步实现了项目建设简化市场化、投资监管审批平台化，工程咨询作为智力型服务行业，具备了向成熟市场发展的基础。
《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》指出，培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。
《工程咨询行业管理办法》指出，全过程工程咨询是指采用多种咨询方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案。多种咨询方式包括了规划咨询、项目咨询和评估咨询。明确了政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。
2全过程工程咨询包含的阶段划分及内容
结合以上分析，本文认为项目建设全过程一般应分为四个阶段：项目前期决策、项目建设准备、项目建设实施、项目投产运营阶段，全过程工程咨询包括以上四个阶段所涉及的各项工程咨询服务及其他专项工程咨询服务的组合。根据国务院关于投融资体制改革和促进建筑业健康发展的精神，本文把决策、实施、运营阶段进行了细化，把决策阶段又分成了两个阶段，体现了建设项目“先咨询、后决策”，“先规划、后建设”，“策划、规划、设计质量优先”的思路。
2.1项目前期决策阶段
本阶段内容主要包括项目策划，项目建议书，可行性研究报告，项目申请报告，资金申请报告，专项技术评估（节能评价、环境影响评价、水影响评价、交通影响评价、地震安全性评价、文物考古调查勘探），规划咨询（总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划）投资机会研究，预可行性研究报告，前期决策阶段项目管理。以上咨询内容同时包含相关成果报告的编制和评审。
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项目策划是配合项目建设单位进行项目功能与使用、生产运行形态的调研，编写功能需求报告、项目运行正式方案及实施组织设计，完成项目策划报告。当前也是本阶段的重要薄弱环节。
项目建议书、项目可行性研究为主的立项咨询通过对项目的主要内容和配套条件，如建设的必要性可行性、市场需求分析、资源供应、建设规模、技术方案、管理运营方案、准入分析、安全卫生与消防分析、节能分析、风险分析、环境影响、交通影响、资金筹措、盈利能力等，从技术、经济、工程、社会影响等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务经济效益及社会影响进行预测分析而编制而成的报告，当前也是项目建设程序最主要、最关键的环节。
评估咨询通过项目调研、召开专家评审会对工程项目的可行性研究报告以及专项技术报告等进行评估论证，权衡各种方案的利弊和风险，提出明确的评估结论和咨询意见建议，为决策者进行科学决策提供依据，完成评估报告。
《工程咨询行业管理办法》中把规划咨询单独划分，以体现了规划先行的重要性，这是狭义的建设项目应该首先遵循的外部条件。作为企业自主决策的部分，先期可以选择工程咨询企业做投资机会研究和预可行性研究报告。
2.2项目建设准备阶段
本阶段内容主要包括工程建设条件、工程勘察咨询、工程设计咨询、招投标咨询、投融资咨询、建设准备阶段项目管理、建设准备阶段的造价咨询。
工程建设条件包含了项目报批报建管理，根据项目类型和融资需要可能包含PPP投融资咨询，招投标咨询包含了服务招标、工程招标、设备及材料招标，建设准备阶段项目管理包含了组织模式咨询、合约咨询、信息化咨询等。以全过程项目管理、全过程造价咨询为主导内容的质量和投资控制会体现在准备阶段。
本阶段另外重要的两类咨询，一是招投标咨询，包括了条件设置、方案编制、招标过程、招标备案、合同谈判等过程中提供技术咨询。二是造价咨询，包括了在设计阶段、施工阶段和竣工验收阶段提供投资控制方面的专业咨询。
2.3项目建设实施
本阶段内容主要包括工程监理、建设实施项目管理、建设实施的造价咨询，同时涉及工程质量、成本、进度、安全文明施工四位一体的全方面配合。
以监理管理为主的现场施工监理涉及到质量、进度、投资、安全、合同、信息、组织协调等全方面监督控制。本阶段项目管理主要为建设单位提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行等服务，代表建设单位对工程项目进行质量、进度、费用、安全、环境健康、合同、信息、变更、风控、档案等全方面的服务和管理。
2.4项目投产运营
本阶段内容主要包括项目的竣工验收、项目绩效评价、项目后评价、运营管理和改造拆除等服务。
项目后评价及绩效评价包括运用科学、系统、规范的评价方法，对建设项目的实际现状分析，全面对项目实施过程、经济效益、社会和环境影响及项目可持续性进行评价，做出科学判断，提出建议和措施，完成项目后评价或绩效报告。
本阶段项目由建设期转入交付保修后的运行维修使用阶段，这个阶段在项目时间历程上是最长的，也是当前项目全生命周期的薄弱环节，直至项目发生大的改扩建和拆除。
结束语
全过程工程咨询经历厘清概念含义、划分阶段和咨询内容，逐渐步入成熟发展期；咨询产品和建设项目的有机结合，将对促进我国建筑业健康发展产生积极作用。
参考文献：
[1] 国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）
[2] 建设项目全过程工作咨询指南[M].北京：中国建筑工业出版社，2018
[3] 《咨询工程师(投资)职业资格考试参考教材》 工程咨询概论 2017版[M]. 北京：中国计划出版社，2016
论文作者:宋志东
论文发表刊物:《防护工程》2018年第21期
论文发表时间:2018/12/11
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