现阶段贫困地区乡镇企业发展存在的障碍和困难，本文主要内容关键词为：贫困地区论文,企业发展论文,现阶段论文,乡镇论文,障碍论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，贫困地区乡镇企业虽然得到了超常规的发展，但距实现“二次创业”战略要求还相差甚远，在其发展的过程中还存在着诸多的障碍和困难。这些障碍和困难已经制约或将直接威胁着贫困地区经济进一步发展。
（一）发展资金严重紧缺
由于贫困地区经济发展的总体水平相对落后，人均收入不高，财政经费紧张，这就使得政府的有限财政资金往往难以顾及到乡镇企业的投资需求，或政府虽然对乡镇企业有投资甚至逐年增加，但与乡镇企业发展的投资需求相差较远。同时，由于对民间资金的动员和筹集不力，加之乡镇企业本身的积累能力差，难以满足扩大再生产的需要。以上三个方面的因素综合在一起，导致了贫困地区乡镇企业的发展资金日趋紧张。而问题的另一个方面是，伴随着市场经济的不断发展，竞争日趋激烈，许多产品生产的投资起点不断增高。于是乡镇企业发展资金不足与投资和扩大再生产起点增高的矛盾导致了资金缺口愈来愈大，最终使一些销路好的产品、有市场的乡镇企业因受流动资金和原材料的影响，不得不压缩生产，开工不足，甚至处于停产或半停产状态。
（二）技术水平偏低
科技水平偏低是贫困地区乡镇企业普遍存在的一个重要问题。首先是科技人才普遍匮乏。由于贫困地区乡镇企业地处基层、生活环境差、条件艰苦、收入很低，再加上科研资金、设备、信息和仪器短缺，使得科技人才下基层、进乡镇企业很难。就是进入乡镇企业的科技人才，或乡镇企业自己培养的科技人才也因上述因素而不稳定，跳槽和外流现象十分严重。同是，对初级人才的开发、培养和利用也很不充分。其次是机器设备陈旧，生产技术落后。据统计，贫困地区乡镇企业目前所使用的机器设备中，有50%以上的是国有企业淘汰的，有30%是自己制造的，只有不足10%的机器设备是先进的。再次是产品质量档次低。由于缺乏中、高级科技人员，加之设备陈旧，技术落后，造成产品质量不高，产品档次偏低，缺乏市场竞争力。
（三）粗放式经营
由于受资金和技术的制约，贫困地区乡镇企业绝大部分采取了粗放式的经营方式。首先是以高投入、高消耗、高产出和低效益的“三高一低”为特征。许多乡镇企业的建成，本身就是以资源优势为基础的，它们不惜投入大量的原材料和廉价的劳动力，从事着工艺简单、操作方便的高消耗生产，虽然产品数量也很可观，但由于成本高、售价低而导致效益差。其次是加工层次低，初级产品多。众多的乡镇企业主要依靠当地的资源优势，只是对当地出产的原材料进行初加工或粗加工，其产品的原材料含量高，附加值少。这种粗放式经营带来的严重的后果：一是造成了资源的浪费。二是长期的低效益经营，使乡镇企业低积累甚至负债经营，既无力进行技术改造，也无力进行扩大再生产，始终处在劣势的恶性循环中。三是助长了国有企业和外地乡镇企业的优势，使自身与国有企业和外地乡镇企业的差距越拉越大。这种局势如不迅速改变，对于贫困地区乡镇企业的前途而言无异于势如累卵。
（四）管理不善
贫困地区乡镇企业的管理水平低下，也是十分突出的问题。首先，经营管理面临着“三级跳”的严峻考验。企业的经营管理经历了三个阶段，即由低级水平的“管物”发展到中级水平的“管人”再发展到高级水平的“管资本”。通过调查我们发现，贫困地区的乡镇企业，绝大部分处在“管物”的低级经营管理水平上。而国有企业和发达地区的乡镇企业通过改革企业制度和转换企业经营机制，已达到或接近达到了“管资本”的高级阶段。很显然，贫困地区的乡镇企业必须在经营管理上加大改革力度，实现“三级跳”，达到“管资本”的高级水平。其次，财务管理混乱。通过调查我们发现，贫困地区大多数乡镇企业的财会人员素质低下，财会制度不健全，财务监督不严格，会计核算不科学。许多乡镇企业的收款、出纳、会计由一人承担，钱帐不分管，更没有复核制度；会计科目设置不科学、使用不当，随意增设、简化科目和核算环节；成本核算不科学，采购无验收，消耗无记帐，搞弹性成本，甚至该列入成本的不列入，不该列入成本的乱摊乱占成本，人为地调整成本；内部监督机构不健全，或者是虽有而形同虚设，根本未能发挥监督作用。最后，企业劳动人事管理不完善，激励机制空缺。不少乡镇企业用人机制异化，诸如领导上的“家长制”，职工构成的“家族制”等现象日益严重；机构重叠，管理人员激增，分配上步国有企业原“三铁”的后尘，干部能上不能下，职工能进不能出，工资能增不能减。同时，企业招收职工双方建立的劳资关系缺乏法律依据，管理具有松懈性和随意性，大部分职工没有与乡镇企业签订书面合同，职工和乡镇企业双方的合法权益都得不到保障。
（五）企业制度陈旧
在逐步建立健全社会主义市场经济体制的条件下，企业制度问题将成为困扰贫困地区乡镇企业进一步发展的核心问题。从贫困地区乡镇企业的产权制度在所有权上的表现看，可将现有的乡镇企业分成以下四类：即乡（镇）政府办的企业、村委会（街道）办的企业、合作企业及个体企业。在以上四种类型的乡镇企业中，就乡（镇）政府投资兴办的企业而言，由于企业产权制度的原因长期以来存在以下弊端：一是“软预算约束”。乡（镇）政府作为投资者，企业的厂长、经理作为经营者，他们事实上谁都不承担投资风险和企业亏损的责任。对于乡（镇）政府而言，如果企业盈利，则是政府的财政收入；如果企业亏损，则在乡（镇）政府与银行之间遗留下一笔事实上无法了结的债务关系，而对于厂长、经理而言，如果企业盈利，则他们获取奖金、福利；如果企业亏损，他们会寻找种种原因推御责任，最终一走了之。二是所有者缺位。乡（镇）政府投资兴办企业，它的所有者自然是国家。但是，国家并没有授权某一部门来行使它的所有权。因此，所有者事实上处在空缺状态。三是政企不分。乡（镇）政府出于缩短发展差距、增加乡镇财政的需要，他们对自己投资兴办的企业是不可能不干涉的，而过多的行政干预，轻者影响企业的正常经营活动，重者形成严重官僚主义，甚至滋生腐败现象。四是内部人控制。我们把企业所有者缺位的情况上，经营者损害所有者利益的行为称为内部人控制。有些经营者借种种变通政策的理由，肆意挥霍企业资产；有些经营者钻财务管理不严的空子，贪污挪用公款；有的经营者先搞垮企业，然后再以十分低下的基数来承包企业，造成资产流失。诸如此类，不一而足。
而村委会（街道）所办的企业、合作创办的企业和个体创办的企业，也存在诸多的弊端：一是贫困地区依靠农业很难完成农村工业化所需的资本原始积累，因此，村级集体经济组织的农民，往往难以筹集企业的创办和发展资金。二是农村社区边界对资本集中的限制，从而影响了村办企业、合作企业和个体企业的发展。三是投资环境增大了集体、个体投资的风险，这对于本来投资就相对紧缺的乡镇企业而言，无异于雪上加霜。
（六）负担过重
据调查显示，贫困地区乡镇企业承担的各种名目的摊派、收费等不合理负担达100多项；涉及国务院有关部委、省、市、县、乡、村、 组等七个层次；直接或间接伸手要钱的有近百个部门和单位。对于贫困地区的乡镇企业而言，沉重的不合理负担导致了严重的后果：首先是减少了乡镇企业的利润收入，影响了乡镇企业的资金积累，削弱了乡镇企业的发展后劲，严重者还可能导致乡镇企业成本升高，销售锐减，甚至亏损。其次，乡镇企业的负担实质上是农民的负担。负担过重影响了农民对农业生产的投入，制约了农村经济的发展。再次，严重扭曲了政府行为，导致了“管理就是收费，收费是执法”的错误倾向，并最终诱发并滋生各种腐败现象。同时，乱收费也伤害了乡镇企业职工和广大农民的感情，破坏了政府的形象，损害了党的威信。
（七）行政干预过多
据调查，贫困地区现有的乡镇企业中，大多数处在政企不分状态，行政干预企业正常经营活动的现象相当普遍。突出表现在以下方面：一是乡（镇）政府为追求地方政绩，盲目铺摊子，上项目，追求数量，忽视质量和效益，导致了许多乡镇企业争夺原材料，粗放式经营。二是随意平调乡镇企业的资产，尤以村办企业受害最重，政府往往以行政手段调拨村办企业的资产填补政府企业的亏损。三是强行安置人员进入乡镇企业，既有政府机关分流出来的富余人员，也有有关领导的亲朋好友，企业明知这些人进来无益甚至有害，但也只好违心地接受。随着机构改革的深入，政府部门还将分流出大量的富余人员，所以这个问题还有进一步严重化的趋势。四是乡（镇）政府把乡镇企业视为第二财政，凡是财政紧张无法解决的资金，多以行政手段强制命令从乡镇企业中解决，而且无论乡镇企业的发展状况如何，上缴利润呈逐年刚性递增。五是随意更换经营者。对经营者的选拔和任用往往不是从会经营、善管理的“经济能人”的角度考虑，而是偏向于政府机关的人事安排的需要考虑，结果使不少“庸才”成为乡镇企业的厂长或经理。一些懂经营善管理的厂长或经理，他们按市场经济的规律办事，都因不能顺从政府的意志而被换掉。
政府的这种长期行政干预，给乡镇企业的今后发展留下了许多后遗病：一是乡镇企业长期处在政府的干预之下，一切生产经营皆听命于政府，一旦政府不再干预企业，企业的经营者必然难以适应。二是乡镇企业长期处在政府的庇护之下，一旦改制进入市场，必然因竞争力不强而面临严峻的生存危机。
（八）社会服务体系不健全、服务功能差
贫困地区乡镇企业在发展过程中，除自身存在着资金、技术、经营管理和制度等方面的障碍外，其发展的外部环境也不宽松，缺乏健全完善的为乡镇企业发展提供服务的服务体系。一是市场体系不健全。尤其是在县、乡两级，产权交易市场严重滞后，使乡镇企业的生产要素无法进入产权市场交易，无法实现在一定范围内的优化组合和合理流动。而乡镇企业将来在改制过程中所必须的资产清查、产权界定、资产评估、产权登记和产权转让程序等规章制度也是空白。二是法律保障体系不健全，法律保障软弱无力。尤其是在乡（镇）级政府，各种所、站林立，但却见不到为乡镇企业服务的法律咨询和保障机构。这不仅损害了部分乡镇企业的合法权益，而且也助长了一些乡镇企业钻这方面的空子，搞非法经营。三是社会保障体系不健全、社会保障功能差，致使许多规模较大、效益较好的企业正在重蹈原国有企业“办社会”的履辙。尤其是在乡（镇）政府办的企业中，不乏规模较大、效益较好、发展势头强劲的企业，但它们也正在为职工的住房、医疗、保险、养老等问题所困扰，在一定程度上阻碍着乡镇企业的进一步发展。四是其他如信息、技术、会计事务和审计事务等综合性社会化服务体系不健全，服务功能差。
（九）布局不合理，产业结构低水平趋同
首先，从乡镇企业的布局和规模上来看，贫困地区乡镇企业呈现以下劣势：一是“村村点火，户户冒烟”的局面没有改变，这种“满天星”式的布局使企业规模狭小，抗风险能力差，市场竞争力不强，规模效益更是谈不上。二是在现有乡镇企业中，缺乏对中小型企业具有凝聚力的大型骨干企业，难以形成集团化经营。虽然说高度分散的小型企业具有“船小好调头”的优势，但激烈的市场竞争却要求以集团化经营来实现“船大抗风浪”的目的。三是乡镇企业厂址的选择不够科学，要么是未能充分考虑与原材料产地和产品销售地的关系，要么是未能充分考虑到与科技、信息和服务单位的依托联系，更有甚者连起码的同业竞争和争夺原材料的关系都未考虑，结果出现同一地方范围不大，而相同的几个乡镇企业却同时上马。四是乡镇企业的聚散与农村小城镇分轨进行。
其次，从产业结构来看，贫困地区乡镇企业存在着在低水平基础上结构趋同的弊端。一方面是本地的乡镇企业结构趋同，一个乡、一个城镇甚至一条街上出现几家产供销基本类同的企业；另一方面是城市国有企业已有某种企业，而乡镇企业仍然盲目铺摊子，搞重复建设，结果是企业尚未建成，就已面临着严峻的“进入壁垒”。
（十）面临诸多的挑战
贫困地区乡镇企业在今后的发展过程中，除存在上述的障碍和困难外，还将面临着以下挑战：一是市场主体多元化的挑战。随着经济体制改革的逐步深入，原来未进入市场的企业将陆续进入市场，原来未完全进入市场的企业将全身进入市场，原来已进入市场的企业将改进方式进一步深入市场，所有这些无疑都给乡镇企业造成市场压力。二是国有企业通过建立现代企业制度，转换经营机制，开始全方位挺进市场，这将使乡镇企业面临强劲的竞争对手。三是随着金融、财政体制的进一步改革，原来信贷和税收方面给予乡镇企业的某些优惠政策也逐步取消，这对乡镇企业而言无异于雪上加霜。四是思想观念上的挑战。乡镇企业总以为自己有资源优势，有船小好调头的优势，有“乡土经济”的优势，至今仍然处在产后推销而非产前预测的生产管理水平上。随着市场经济的逐步完善，资源优势将被市场机制变为资源共享，船小好调头将不敌船大抗风浪，乡土经济也敌不过能人经济，产后推销型必然要转变为产前预测型。乡镇企业要在激烈的竞争中求生存、求发展，就必须来一个脱胎换骨的变化。