中国政府审计概况，本文主要内容关键词为：中国政府论文,概况论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（一）历史沿革
中国古代政府审计：1、西周时期萌芽；2、秦汉实行上计制度；3、隋唐设比部；4、宋代设审计院；5、元明清时期审计职能并入御史监察机构；6、北洋政府和南京国民党政府设审计院颁布《审计法》。
第二次国内革命时期：1、1932年，中央革命根据地成立中华苏维埃中央审计委员会；2、1934年，中华苏维埃共和国中央政府颁布《审计条例》。
新中国政府审计：1、1949.10-1983.8，未设立政府审计机关，由财政部门行使监督职能；2、1983.9，中华人民共和国审计署成立；3、1994.8《审计法》正式颁布；4、1997.10，《审计法实施条例》发布。
（二）法律地位
中国《宪法》确立了审计监督的法律地位：
——《宪法》第91条规定：“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督”。“审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。”
——《宪法》第109条规定：“县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。”
——《宪法》还规定：审计长为国务院组成人员，审计长的人选由国务院总理提名，全国人民代表大会或常务委员会决定，国家主席任免。
地方各级审计机关行政首长为本级人民政府组成人员，依照法定程序任免，没有违法失职或者其他不符合任职条件情况的，不得随意撤换。
（三）审计体制
注：“→”表示中国各级政府间上下级关系。
“→”表示审计机关上下级间为业务领导关系。
1、中国审计机关设在政府，是国家行政机构的组成部分；2、审计署是国家最高审计机关，同时也是国务院的组成部门。审计署在国务院总理的领导下，主管全国的审计工作，对国务院负责并报告工作；3、地方各级审计机关实行双重领导体制，在本级行政首长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作，对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。
（四）职责权限
主要职责：审计；提出审计结果报告；提出审计工作报告；专项审计调查；指导和监督内部审计，核查社会审计机构出具的相关审计报告。
基本权限：要求报送资料权；检查权；调查取证权；行政强制措施权；提请协助权；移送权；处理处罚权；通报或公布审计结果权。
（五）内设机构
（六）审计程序
1.审计计划：开展调研、计划编制、计划审批、计划调整、制定审计工作方案；2.审计准备：组成审计组进行审前调查、编制审计实施方案、进行审前培训、制发审计通知书；3.审计实施：实施审计检查、实施审计取证、编写审计日记和编制审计工作底稿、复核审计工作底稿、汇总审计资料、编写审计组的审计报告、征求被审计对象意见；4.审计终结：报送审计组的审计报告和被审计对象的反馈意见、审计机关审议审计组的审计报告、出具审计机关的审计报告和下达审计决定、监督审计决定执行和跟踪督促审计意见落实、审计归档。
（七）审计工作
1.队伍建设
①重视领导班子建设，严格录用、考核和晋升程序，选拔任用人才；②加强培训，构建起审计干部终身职业教育体系；③实行审计专业技术职称考试与评审制度，举办推广ACCA、CGA、CISA和CIA等国家资格考试的培训；④2005年，审计署启动人才工程建设，以提高审计机关业务能力为核心，以建设高素质的审计领导人才、审计专业人才和审计管理人才队伍为目标，为审计事业发展提供人才保障和智力支持。
2.法制建设
①宪法：规定了审计的基本制度、体制、地位；②审计法：规定了审计的基本职能、权限、责任和主要程序；③审计法实施条例：规定了审计的具体任务、程序等；④审计准则：规定了审计的基本标准。包括国家审计基本准则、审计证据准则、审计工作底稿准则等21个准则和审计项目质量控制办法。⑤审计操作指南：明确了审计什么，怎么审，审到什么程度。包括企业财务审计指南、商业银行审计指南和世界银行贷款项目审计指南等3个指南和19个至今仍有效的审计规范。
3.信息化建设
审计署正在建设中的“金审工程”是国家信息化建设的重要组成部分。2005年，金审工程一期初步完成了“六个一”的建设任务。目前，二期工程正在规划中，计划在2010年前初步建成国家审计信息系统。
多年来，审计署培养了一大批具有计算机审计技术的审计人员，大力提倡计算机审计技术，在审计业务中普遍推广使用《审计管理系统》和《现场审计实施系统》，提高了审计效率和审计覆盖面。联网审计也取得了阶段性进展，进行了金融联网审计、信息系统审计和中央一级预算单位联网审计试点，运用计算机审计技术尝试了事中审计、动态审计和远程审计等新的审计方式，取得了较好的效果。
（八）审计业务
1.财政审计
工作内容：①财政部具体组织中央预算执行情况的审计；②发展改革委组织分配中央政府性投资情况的审计；③中央部门审计；④财政专项审计和审计调查；⑤政府部门领导人的经济责任审计。
工作特点：①注重揭露和查处重大违法违规问题和涉嫌经济犯罪案件线索；②注重揭露和反映带有倾向性、普遍性和宏观性的问题，并提出解决问题的对策和建议；③通过揭露问题，重在促进整改；④实行审计结果公告制度。
2.企业审计
工作内容：①以经济责任审计为中心的企业审计；②企业专项审计和审计调查。
工作特点：①注重反映国有资产的质量和企业会计信息的真实、合法、完整；②注重揭露和查处重大违法违规问题，打击经济犯罪；③注重服务企业，促进企业又好又快发展。
3.金融审计
工作内容：①“一行三会”预算执行审计；②国有商业银行审计；③证券保险机构和政策性银行审计；④金融专项审计和审计调查；⑤金融机构领导人的经济责任审计。
工作特点：①注意揭露影响国家宏观调控措施落实的重大问题、金融企业经营管理中存在的重大风险；②注重揭露和查处重大违法违规问题和涉嫌经济犯罪案件线索；③注重强化金融审计工作的服务意识，促进金融企业内部管理的加强和提高。
4.农业资源环保审计
工作内容：①退耕还林试点工程资金审计；②重点流域水污染防治情况审计；③青藏铁路环境保护资金审计；④天然林资源保护工程审计；⑤国土出让金审计；⑥环渤海水污染防治资金审计调查；⑦参加中央预算执行情况审计。
工作特点：①围绕国家农业与资源环境重点工作立项；②抓住农业与资源环保业务特点，积极开展绩效审计和计算机审计；③加强与资源环保主管部门合作，共同促进资源环保事业发展；④建立健全环境审计协调制度。
5.固定资产投资审计
工作内容：①对国债资金和国债项目的审计；②国债投资及其他政府投资的审计。如：三峡工程、南水北调工程、奥运工程以及国家大剧院等项目的审计；③投资效益审计；④参加中央预算执行情况审计。
工作特点：①注重揭露和纠正重大损失和浪费问题；②注重财务审计与效益审计有机结合；③注重揭露和反映损害人民群众切身利益的问题；④注重利用社会中介和外部专家力量；⑤注重运用新的审计技术手段。
6.外资运用审计
工作内容：①国外资援款项目公证审计；②外资项目效益审计；③外资项目专项审计调查。如：50个利用外国政府贷款项目效益专项审计调查（2007年）、世界银行和亚洲开发银行100个已完工的贷款项目的效益专项审计调查（2006年）；④参加中央预算执行情况审计。
工作特点：①坚持公证审计报告“内外合一，如实披露”的原则；②注重揭露和查处重大违法违规问题；③注重探索效益审计和计算机审计技术方法；④注重反映损害人民群众切身利益的问题。
7.社会保障审计
工作内容：①社会保险基金审计；②救灾资金审计；③殡葬事业审计调查；④农村社会养老保险基金审计；⑤住房公积金审计；⑥参加中央预算执行情况审计。
工作特点：①注重反映损害人民群众切身利益的问题。②注重揭露和查处重大违法违规问题；③注重社保资金的真实、安全、规范；④注重审计组织和审计方式方法创新。
8.经济责任审计
工作内容：①政府领导干部经济责任审计；②部门领导干部经济责任审计；③企业领导人员经济责任审计。
工作特点：①关注领导体制和工作机制的科学性和有效性；②注重揭露和查处重大违法违规问题；③注重经济责任审计与绩效审计相结合；④注重经济责任审计与问责制相结合。