提高全民族环保意识实施可持续发展战略——--全国政协九届一次会议热点问题综述之八，本文主要内容关键词为：全民族论文,热点问题论文,一次会议论文,环保意识论文,可持续发展战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
走可持续发展之路，实现人与自然的协同发展，是世界各国在环境问题危及人类生存的情况下，对自身的发展道路、发展模式及发展观念进行深刻反思后所作出的共同选择，它标志着人类由工业文明开始步入一种更高层次的文明--环境文明。1994年我国在《中国二十一世纪议程》中正式提出可持续发展问题后，如何在现代化进程中正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，已被作为一大基本方略，引起了决策层和各行各业人士的普遍关注。全国政协九届一次会议期间，委员们从国家全局的高度，结合各行业的实际，就如何落实可持续发展战略问题提出了许多宝贵的意见建议。
把可持续发展战略作为一项综合性的社会系统工程实施
委员们认为，可持续发展，是人类对未来发展道路的选择，是对未来发展方式的设计。当前，一方面，我国的环境污染仍在加剧，自然生态环境恶化的趋势仍在继续，资源储备不足，人均储量逐年减少；另一方面，我国公众特别是一些决策者的环境意识还比较低，对可持续发展的基础研究比较薄弱，在立法程序中缺少进行环境影响评价或可持续发展评价的环节，政策体系和法规体系不配套。因此，从我国实际出发，探索一条适合中国国情的、可操作的、有效的调整社会行为的方式方法，进而寻求通向全球可持续发展的方式和方法，是一项长期、艰巨的工作。
委员们指出，实施可持续发展战略，必须通过调整人类的社会行为，包括政府行为、市场行为和公众行为，来调整三个生产环节（物质生产、人口生产、环境生产）内部的运行目标和机制，以及相互间联系的方式和内容。
（一）利用各种媒体和培训方式，开展环境教育，提高全民族的环境意识，树立正确的可持续发展观。
（二）建立一套旨在协调政府行为，规范引导和管理市场行为的可持续发展的政策体系（包括产业政策、价格政策、投资和金融政策）、法规体系和管理体制。在立法程序中增加一个对政策、法规进行可持续发展评价的环节，加大现行法律的执行力度。
（三）制定新的产业政策，用高新科技发展绿色产业，特别是新型的环境和生态保护产业，形成新的经济增长点；用高新技术改造传统产业，提高资源利用率，减少环境污染。
转变思路和方法为21世纪发展创造良好人口环境
委员们指出，我国的人口形势十分严峻：人口基数大，新增人口多，人口与环境、资源的矛盾越来越突出。委员们认为，计划生育工作要为21世纪发展创造良好的人口环境，必须转变思路和方法：
（一）进一步建立和完善计划生育的利益导向机制，统筹考虑群众的生产、生活和生育问题。
（二）建议新一届人大和政府尽快出台《人口与家庭发展法》。
（三）增强主管部门的服务和协调功能，形成一方主抓，多方共管，综合治理的局面。
（四）切实加强优生工作的科研、科普力度。
节约和合理利用资源实现资源开发与环境保护的协调发展
委员们在发言中认为，人口、资源、环境是我国及世界各国共同关注的三大问题，资源是人类社会发展的物质基础。由于各方的共识，计划生育、环境保护已列为我国基本国策，唯有资源政策至今尚未列入国策，希望引起中央及有关部门决策层的高度重视。
（一）国家有必要把“节约与合理利用矿产资源”列为我国的基本国策。
1、利用好“两种资源、两个市场”， 在国内实施科技经济一体化，形成一批紧缺矿种大型矿业开发基地。
2、尽快建立、发展并开放我国的矿业市场， 制定与国际贯例相适应的税收政策、矿产品销售政策、探矿权和采矿权制度，吸引社会及国外资金投入矿产勘查与开发。
3、建立国家战略性矿产资源储备制度。
4、加强对矿产勘查与开采的国家管理， 严格执行已发布的国家矿产资源法及配套的各种法规。
（二）推进水利产业化，理顺水资源管理体制，建立节水型经济社会。
1、要根据不同的产业和用途合理确定水价， 建立计划用水和超额累进收费制度，逐步实行分质供水，优质优价，使水价体现国家水利产业政策和供水成本补偿、合理收益等原则。
2、坚持依法治水， 建议全国人大常委会在适当时机修改《水法》，并适时制定《节约用水法》等配套法规。
3、要坚持“谁投资谁受益”政策，依靠中央、地方、集体、 个人等多方面力量，设法增加水利建设收入，推进水利产业化，形成投入与产出的良性循环。
4、国务院将一些地方征收的“水资源费”改为“水资源税”， 在全国统一征收，通过刚性的税收手段将其纳入国家财政，专项用于水资源的开发和利用。
5、大力发展节水型农业， 采用高新技术提高工业用水的重复利用率，建立城市饮用水和非饮用水两套排水系统。
（三）调整电力工业结构，加快水电开发步伐。
委员们认为，要保证在21世纪乃至更长的时期内我国能源工业与环境的协调发展，必须实施可持续发展，调整电力工业结构，加快水电开发步伐。
（四）加大依法保护耕地的力度。
加强对依法保护耕地的宣传力度，根据社会经济可持续发展战略要求编制本地区土地利用总体规划外，应积极稳妥地推进土地监察体制改革。要扩大土地管理部门土地执法、监督空间，独立行使土地监察职权；依法加强对土地行政行为的监督，杜绝或减少土地管理上存在的以权代法、违法批用地及滥占耕地的现象。
（五）300万平方公里的海洋国土亟待开发利用。
委员们提出，加强对海洋国土的开发利用和管理保护，对实现我国国民经济发展第三步战略目标有重大意义。加强海洋综合管理，在国务院要成立由有关部门参加的海洋委员会，承担综合协调工作，其下组建国家海洋总局，制定国家的海洋政策和规划，确定海洋开发的战略目标和发展方面，调整海洋产业之间和开发利用海洋活动之间的关系。建议国务院召开一次全国性的海洋工作会议，确定我国海洋事业发展战略、目标，制定可操作的政策措施。
（六）发展沙产业促进西部经济增长方式转变。
委员们说，以“多采光，少用水，新技术，高效益”为主要特征的沙产业，目前在实践中还面临着许多困难，希望将其纳入政府、经济发展的总体规划之中，在信贷资金、交通、文化设施，以及开阔沙产业产品渠道等方面能予以通盘考虑。
构筑适合国民经济可持续发展的良性生态环境
委员们认为，环境保护作为我国的一项基本国策，近几年来，我国虽然在加强环境法制建设、严格环境管理、建设环境保护项目方面做了大量的工作，取得了一定成效，但流域污染、海洋污染、城市中的汽车尾气污染，以及农业环境资源的破坏及水土流失等方面的问题仍很严重，为此，委员有针对性地提出了许多诤言良策。
（一）重视流域环境与发展的协调，走流域可持续发展之路。
1、实施可持续发展战略，要求领导者转变观念， 树立大江大河大湖流域的可持续发展观。在规划和发展地方的经济时，除了要考虑对当地当前的环境的影响，还要考虑其对流域生态系统的长期的和累积的影响。
2、大力加强大江大河大湖的流域管理机构。 建议在现行行政区管理体制的基础上，成立新的流域管理体制，综合规划流域的经济、人口、环境和资源，协调和监督各行政区的发展决策。
3、制定流域可持续发展法， 通过加强现行环境法律和经济法律之间的联系，从流域环境与发展统一的角度来调整流域内的环境法律关系和经济法律关系。
（二）重视农业环境保护，改善生态环境。
1、在农业环境保护中，要明确地方政府对农业环境保护的责任，通过试点逐步推行农业和农业环境保护目标责任制、农村环境综合整治定量考核制等量化措施，使农业环境保护工作具体化并落到实处。
2、要加强农业环境保护法制建设， 国家争取尽快颁布实施《农业环境保护法》、《农业自然资源损毁赔偿法》、《农药环境安全管理条例》、《土壤污染管理条例》，使我国的农村经济活动和农业环境保护在法律规定的范围内进行。
3、 明确政府环保部门与农业行政主管部门关于农业环境保护的职责，健全农业环境保护管理机构。
4、 加强我国农村发展和农业自然资源开发活动中的环境规划与管理，坚持农林牧副渔全面发展。
5、切实采取有效措施， 遏制乡镇企业对环境的污染和破坏加剧趋势，对污染严重的乡镇企业要坚决实行“关、停、并、转、迁”。
6、建立良性农业生态环境，减少农业自身的环境污染。 要把农业生态平衡、农业生产发展、农业环境条件三者有机结合起来。
（三）建立我国船舶油污损害赔偿机制，保护海洋环境。
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