如何建设10亿亩高标准农田
——农业农村部副部长余欣荣解读《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》
本刊记者□王琦琪
近日，国办印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（以下简称《意见》）。在国务院政策例行吹风会上，农业农村部副部长余欣荣，农业农村部新闻发言人、办公厅主任广德福，国家发展改革委农村经济司负责人邱天朝，财政部农业农村司负责人许留庆等人对《意见》进行了权威解读。
到2022年全国要建成10亿亩高标准农田
余欣荣指出，落实好国家粮食安全战略，必须坚定、扎实、高效推进高标准农田建设。从各地实践看，高标准农田建设取得了明显成效，但我国农业基础设施薄弱、防灾抗灾减灾能力不强的状况尚未根本改变，现阶段高标准农田建设工作还存在着底数不清、质量参差不齐等问题。高标准农田建设亟需加强顶层设计，构建集中统一高效的管理新体制，凝聚各方力量加快推进。此次出台的《意见》全面系统提出了今后一个时期我国高标准农田建设的指导思想、目标任务和政策要求，是统领全国高标准农田建设工作的顶层制度设计，为高标准农田建设的管理制度体系建设发挥了立柱架梁、奠定基石的重要作用，对构建集中统一高效的高标准农田建设管理新体制，凝聚各方力量加快推进高标准农田建设，不断夯实国家粮食安全基础具有重要意义。
余欣荣强调，10亿亩高标准农田是保障我国粮食安全的关键举措。保障粮食安全，关键是要保障粮食生产能力，确保需要的时候能够产得出、供得上。建设高标准农田，不仅能够新增粮食产能，而且能够提升农田的抗灾能力。据评估，建成以后项目区的耕地质量一般提升1到2个等级，粮食产能平均提高10%到20%，亩均粮食产量提高100公斤。在严重气象灾害年份，项目区粮食产能稳定性水平要明显高于非项目区。据测算，到2022年全国建成高标准农田10亿亩，以此可以稳定保障粮食产能在1万亿斤以上，约占我国粮食总产量的80%，在保障国家粮食安全方面将起到基础支撑作用。
这次《意见》对高标准农田建设的目标任务更加明确科学。《意见》既强调了数量目标，提出到2022年，全国要建成10亿亩高标准农田，以此稳定保障1万亿斤以上的粮食产能；到2035年，通过持续改造提升，全国高标准农田保有量进一步提高。同时，又重视明确质量目标，提出土壤质量、环境标准的整体要求。为了确保如期完成目标，《意见》要求构建集中统一高效的管理新体制，明确“五个统一”，即统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的具体要求。同时，允许地方因地制宜制定不同标准。明确强化资金投入和机制创新，建立健全农田建设投入稳定增长机制。实行中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的农田建设工作机制。
提高质量是根本任务
此次出台的《意见》对高标准农田的质量提出了很多要求。余欣荣认为，注重高标准农田建设，既是贯彻落实中央提出的质量兴农、绿色兴农战略决策，践行新发展理念的重要举措；又是以高标准农田建设为平台促进农业绿色发展，为加快农业高质量发展提供重要支撑的现实选择。建设高标准农田，不仅要以保障粮食产能为首要任务，确保“吃得饱”；而且要为提供高品质的农产品奠定良好的资源环境基础，实现“吃得好、吃得健康”，从而更好地满足人民群众对美好生活的需要。
邱天朝说，在当前的新形势下，确实有必要编制新一轮高标准农田建设规划。长期以来，国家高度重视高标准农田建设，在做好高标准农田建设规划和持续加大中央财政对高标准农田建设的支持力度上形成了长效机制。目前，国家发展改革委正在组织开展“十四五”经济社会发展规划以及各类专项规划的前期工作，高标准农田建设规划是其中已经初步明确的重要专项规划之一。《意见》对规划修编问题再次做了强调。目前农业农村部会同有关部门开展高标准农田建设情况评估，规划的总体框架已基本确定。
邱天朝说，下一步国家发展改革委将积极推动全国高标准农田建设规划编制相关工作，推动形成国家、省、市、县四级农田建设规划体系，明确高标准农田建设区域布局，明确重大工程、重点项目，集中力量在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田，优先支持革命老区、贫困地区建设高标准农田。与此同时，继续加大农田建设方面的投入支持力度，推动落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保国家粮食安全和重要农产品供给。
式中，zk表示第k个神经元的输出，wT和b分别表示权重和偏置。由式(4)可以看出，Softmax回归模型把神经元的输出映射到0～1之间，同时起到了归一化的作用。该算法中误差函数定义为交叉熵误差函数：
加强规划修编，构建多元投入机制
当前和今后一个时期，我国正面临着实施乡村振兴战略的重大任务。建设高标准农田是发展现代农业、夯实乡村振兴基础的重要举措。下一步，农业农村部将按照《意见》的要求，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，注重土壤改良，严格落实耕地质量标准，通过一系列措施，使高标准农田建设不仅在数量而且在质量上获得双丰收。
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对目前部分地方存在着高标准农田建设项目面积重叠的问题，余欣荣强调，高标准农田建设是一项很重要同时又是覆盖面很广的工作，农业农村部高度重视在部分地方高标准农田建设过程中存在的问题。过去因为是多个部门推进高标准农田建设，不同程度地存在着底数不清、面积重叠的问题。农业农村部针对这方面的问题正展开专项清查，相关工作正在进行之中。农业农村部在严肃认真地摸清数量的前提下，还要把质量摆在突出位置。同时，对高标准农田建设过程中存在的其他问题进行认真梳理，逐一解决。
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许留庆说，保障高标准农田建设任务的实施，需要构建和完善多元化的投入机制，不断加强资金使用管理和全过程绩效管理。2019年，中央安排高标准农田建设资金859亿元，其中中央财政安排农田建设补助资金694亿元，国家发展改革委安排中央预算内投资农业生产发展专项资金165亿元。今年10月，中央财政已提前下达2020年农田建设补助资金预算616亿元。今年5月，财政部、农业农村部联合印发《农田建设补助资金管理办法》，提出了按照“政策目标明确、分配办法科学、支出方向协调、绩效结果导向”的原则，分配、使用和管理农田建设补助资金。同月，财政部、农业农村部联合印发《农业相关转移支付资金绩效管理办法》，建立农田建设补助资金预算编制、执行和监管全过程绩效管理运行机制，实现预算和绩效管理一体化，强化绩效评价结果的应用。
许留庆进一步表示，由于近年来人工和材料费用的增长，高标准农田建设成本不断升高，迫切需要多渠道筹集资金。为此，《意见》明确要建立健全农田建设投入稳定增长机制。
高标准农田建设需要各方合力
《意见》指出，高标准农田建设实行的是中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制。如何发挥这个机制的作用？
广德福说，主要从四个方面发力。首先强化组织领导。要完善省级政府一把手负总责、分管领导直接负责的工作机制，抓好统筹规划、任务落实、资金保障、监督评价和建后管护等工作，要加快任务分解，层层压实责任。二是进一步强化农田建设项目的定期调度。根据气候条件、农业生产和工程建设周期，严格落实定期调度制度，及时分析研判建设进度，采取通报、约谈、现场督导等方式，推动年度任务完成。三是严格落实高标准农田建设评价激励措施。结合粮食安全省长责任制考核，对任务完成、资金投入、建后管护等内容开展综合评价，实行奖优罚劣。四是做好协调统筹，推动形成合力。农业农村部门要全面履行好农田建设集中统一管理职责，发展改革、财政、自然资源、水利、人民银行、银保监等相关部门要按照职责分工密切配合，做好规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用和管理、金融支持等工作，协同推进高标准农田建设。同时，我们要及时总结和推广好的经验、好的做法，发挥好媒体作用，强化舆论宣传，营造良好的舆论氛围。
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