国家治理体系和治理能力现代化视角下的工会角色
陶志勇
（中华全国总工会，北京 100865）
［摘 要］ 党的十九届四中全会就推进国家治理体系和治理能力现代化涉及的重大制度建设作出系统部署，而工会在这一制度体系建设中扮演着重要角色，担负着不可或缺的重要使命。在推进国家治理体系和治理能力现代化的征程中，工会组织要围绕党的领导、人民当家作主、法治建设、基本经济制度、先进文化、民生保障、社会治理、对外交往等八大领域的制度发展和改革取向，认真研究和谋划自身工作。
［关键词］ 党的十九届四中全会；治理体系；治理能力；现代化；工会
党的十九届四中全会聚焦于“中国之治”的制度体系，就推进国家治理体系和治理能力现代化涉及的重大制度建设作出系统部署。工会在“中国之治”的制度体系中扮演着重要角色，担负着不可或缺的重要使命。在推进国家治理体系和治理能力现代化的征程中，应充分发挥工会的政治、组织、制度、群众、资源等五大优势，健全工会工作体系，进一步激发工会组织活力，把广大职工群众团结在党中央周围。
高校要在专业设置、人才培养方案等方面要与国际高水平高校对接，吸收借鉴其可取之处，不断完善自身的教学实力，创新教学方法。各地区因地制宜，培养语言人才，使“一带一路”发展全面协调，发挥小语种人才的作用。
一、“中国之治”的制度密码
（一）国家治理体系和治理能力现代化的提出及其时代内涵
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，全面深化改革的总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。此后，党的十八届四中、五中、六中全会通过的相关决定和建议，相继对此问题作了阐述。党的十九大报告更是对国家治理体系和治理能力现代化明确提出了“两步走”的战略目标。党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，进一步强调了要加快推进国家治理体系和治理能力现代化，直至党的十九届四中全会对这一问题进行专题研究部署。用一次中央全会专门研究国家制度和治理体系问题并做出决定，这在我们党的历史上还是第一次。
国家治理体系和治理能力现代化的时代内涵主要包含三方面内容：一是“国家治理体系”，即在党的领导下，包括政治、经济、文化、社会、生态文明、党的建设体制机制等在内的一整套管理国家的制度体系；二是“国家治理能力”，即国家机构的履职能力，人民群众依法管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的能力以及运用制度有效治理国家的能力等三大能力；三是“现代化”，即指党、国家、社会等各项事务治理制度化、规范化、程序化。
国家治理现代化这一概念意味着，制度法律作为现代政治要素不断从低级到高级进行变革创新，因而必然表现为不断升级和增强的过程。我们今天的国家治理体系是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。中国共产党自成立以来，一直艰辛探索我国国家治理的现代化之路。中国作为世界巨型国家，治理难度之大前所未有：一是地域辽阔，各地区差异性、发展不平衡性世所罕见；二是人口众多，解决这么多人的衣食和就业问题，世上最难；三是“一体多元”的多民族国家——由56个民族组成的、在单一制条件下实行民族区域自治的多民族国家。
党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，特别是党的十八届三中全会提出336项重点改革任务，经过6年的努力，重要领域和关键环节改革成效显著，主要领域基础性制度体系基本形成。这些改革成效的取得，推动了中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。中国创造了政治稳定奇迹和经济高增长的奇迹，正阔步走在治理体系现代化的道路上。
1.习近平总书记对工会参与国家治理提要求、指方向。习近平总书记在这方面作过很多深刻阐述，作出许多重要指示。群团事业是党的事业的重要组成部分。党的群团工作是党通过群团组织开展的群众工作。我们必须把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。他同时强调，随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。只有以提高党的执政能力为重点，尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转。
(1) 本部分内容是在学生掌握了整数四则运算，小数的意义和性质、小数加减法及乘法“运算律”的基础上进行教学的.整数的乘法是小数乘法学习的前提，所以这部分内容在编排和讲解上应注意联系整数运算，此外乘法运算律与小数乘法有着密不可分的关联，同样应注意乘法运算律对于小数乘法学习的影响.
（二）党的十九届四中全会第一次系统描绘了中国特色社会主义的制度图谱
二是新就业形态群体的出现呼唤工会积极作为。在新技术、新业态、新模式下出现的新就业形态群体，比如数以千万计的货运司机、快递小哥、网约车司机等，既是劳动关系领域中相对弱势的群体，又是容易出现风险矛盾的群体。他们的用工形式不同于传统标准劳动关系、不同于一般的劳务关系、不同于非全日制灵活就业，也不同于一般的社会交往（结社）方式，“像雾像雨又像风”。这些人员线下是陌生人、高度分散，但在线上却高度集中、极易集聚，可以很方便地形成“非正式组织”，即便调动政府各方力量也很难介入、很难识别，对我国社会治理提出严峻挑战。这些新兴群体缺乏相应的管理部门去管理，与公共安全极其相关，产生了越来越多的不可控风险。但他们有一个共同特征，其主要身份还是劳动者，因此可以由工会等组织去进行管理服务，通过网上建会、网上维权、网上服务等多种方式，最大限度地把他们吸引过来、组织起来、稳固下来，使工会成为他们愿意依靠的组织。
可以说，这已经不是D&G第一次在中国因为歧视性广告而引发舆论风暴了。去年四月，该品牌发布了一系列时尚模特与北京出租车司机、胡同大妈大爷合影的广告照片，作为“Dolce＆Gabbana Loves China”线上营销活动的一部分。这些对比怪异的图片似乎意在突出该品牌的时尚，但却刻意在穿着朴素的普通市民跟前“炫酷、晒美”，反映出其看中国的视角过于刻板、陈旧和不尊重。
二、工会在国家治理体系和治理能力现代化中的角色地位
（一）理论分析
1.工会工作是党治国理政的一项经常性、基础性的工作。工会事业是党的事业的重要组成部分。历史上，由于党的群众工作对象人数众多、层次多样，党需要建立旨在广泛联系各方面群众的群团组织来帮助党做群众工作，在长期的革命实践中，形成了工会等22家群团组织。我们党依靠这22家群团组织，去分别联系和服务各自的群众，实现对全体国民的覆盖，这是我们党的一大创举，也是我们党的一大优势。也正是在这个意义上讲，工会等群团组织是党联系人民群众的桥梁和纽带。当年党带领人民闹革命、打天下，群团组织不可或缺；现在，党带领人民搞改革、求发展，进行治国理政，群团组织依然不能缺席。
有鲜肉的时候，我和舒曼就去附近的那块菜地偷些白菜和葱。老菜农的儿子发现了我们，也佯装不知。我们同他的岁数相仿，彼此有好感。
着重以省、市两级果树方面的科研技术服务团队为支撑，区级农技人员为栽培技术学习和传播的载体，加大对乡镇级农技人员、樱桃种植企业、合作社技术员及农户关于建园、栽培、水肥管理、整形修剪、花果管理、采收以及病虫害等技术环节的培训力度，并积极宣传樱桃优新品种及其生态高效栽培技术，提高各层次人员对樱桃规范化种植的认识，不断提高樱桃生产管理技术水平。
在22家群团组织里，工会与党的关系更是非同一般。1921年7月，党的一大通过了党的纲领和党的第一个决议，确定党成立后的中心任务就是组织工会、教育工人、指导工人运动和做好宣传工作，党的第一个决议案就是成立产业工会。党的二大决议案也提出，党必须帮助工人组建工会，工会必须为保护工人切身利益而奋斗。工会和党的这种与生俱来的紧密关系，保证了工会和党在政治发展、政治利益上的一致，夯实了党的阶级基础，巩固了党的执政地位，赋予了工会强大的政治力量。
2.治理体系和治理能力现代化客观上要求工会作为治理主体之一参与其中。从20世纪90年代开始，治理理论应运而生，提倡多元主体治理，强调互动、协作、公开、法治精神，突破“政府”和“市场”二维主体，加入了“社会”这一新的元素，开启了新的管理模式。各种类型的社会组织广泛参与到社会治理过程中来，是现代社会秩序变革的大趋势，也是治理体系和治理能力现代化的关键。中国共产党、民主党派、国家机构、人民政协、武装力量、群团组织、社会组织、党政群所属的事业单位等党政军群机构，是中国特色的现代化国家治理体系的最基本单元。中国共产党作为工人阶级的政党，不仅依靠党的各级组织直接组织、教育、动员数以亿计的广大职工，而且还领导工会组织来发挥联结党组织与各种社会组织及广大职工的作用。尽快把国家治理体系基本单元的工作能力都提高起来，打造社会治理共同体，推进党的领导力、政府治理能力、人民军队战斗力、群团组织和社会组织活力共生共鸣共振，国家治理体系才能形成总体效应，国家治理的总体能力才能得到有效提升。
工会组织要着眼“中国之治”，围绕党的领导、人民当家作主、法治建设、基本经济制度、先进文化、民生保障、社会治理、对外交往等八大领域的制度发展和改革取向，认真研究和谋划自身工作。
3.工会组织的独特优势决定了其在国家治理体系中能发挥举足轻重的作用。中国工会不同于一般的社会组织，政治性很强，具有参与社会治理的独特优势。一是政治优势。党的领导，这是最大的优势。党的领导保证工会正确政治方向，重大事项可向党请示汇报、寻求指导和帮助。党和政府出台一系列维护职工权益、支持工会工作的法律法规和政策，为工会开展工作创造了良好条件。工会工作可以纳入党的工作总盘子，由党建带动工建，党建和工建一同部署、一同指导、一同落实。比如，目前已有20个省（区、市）将集体协商工作纳入地方党政目标考核体系，31个省级协调劳动关系三方开展“联合行动”推进集体协商工作，建立健全集中要约、督促检查、考核评价、工作台账等制度。截至2018年底，全国经人社部门审查当期有效的集体合同175万份，覆盖职工1.55亿人。各级党组织还为工会统一选配干部，为工会事业提供重要的干部人才保障。目前，全国工会专兼职干部850.3万人，其中专职工会干部102.2万人。二是组织优势。中国工会组织体系健全，横向到边、纵向到底，目前全国基层工会组织达280多万个，覆盖基层单位655多万家，会员人数达3亿人。这一庞大的组织体系，拥有了一般社会组织不可能具备的规模优势，组织动员基础十分广泛。三是制度优势。基层以上工会与政府建立了联席（联系）会议制度，协调劳动关系三方机制，基层工会形成了以职工代表大会为基本形式，以厂务公开制度及职工董事职工监事制度、平等协商集体合同制度为法定形式，以职工民主管理委员会、民主议事会、劳资恳谈会、民主协商会等为补充形式的企业民主管理制度体系。公司制企业把职工代表大会作为公司治理结构的重要组成部分，与企业管理层级相衔接，使职工民主管理与企业专业管理深度融合。全国建立职代会（职工大会）制度的基层企事业工会225.2万个，覆盖职工2.5亿人；实行厂务公开的基层企事业工会有220万个，覆盖职工2.4亿人。非公有制企业单独建立职代会制度的有378.6万家，建制率达91.8%；单独建立厂务公开制度的有398.7万家，建制率达89.4%。四是群众优势。国家治理是建立在社会共识的基础上，团结统一的思想基础是国家治理的强大精神支撑。目前全国共有4亿左右的职工，工会会员达3亿多人，其中农民工会员1.4亿人，工会的组织覆盖和工作覆盖不断扩大，工会工作具有广泛的群众基础。五是资源优势。国家赋予了工会一系列一般的社会组织不可能获得的公共资源。工会在国家治理制度体系中担当的角色，使得职工的利益诉求能够方便快捷地传递上去并得到回应。工会可以通过各种渠道参与国家重大立法事项和国家经济社会事务管理，从源头上反映职工意愿和呼声，维护职工权益，同时也将党的声音及时传递给职工群众。国家还通过立法规定企事业单位按照全部职工工资总额的2%向工会拨缴经费，工会拥有一批公益性的工人文化宫、职工疗养院，各级政府还用财政资金支持工会对劳模管理服务和困难职工的帮扶救助，明确工会参与劳模的评选表彰，定期开展五一劳动奖章、奖状的评选表彰等。这些独特优势，有力地促进了工会组织在国家治理中作用的发挥。
4.工会参与社会治理进一步丰富了国家治理的方式和路径。治理理论光靠正规的法治制度还远远不够，也需要用非正式的约束方式来实现对社会的管理，以实现多方的利益共赢。治理是持续的互动。治理主体的多元性决定了需要在党的领导和政府主导之下，建立起多元主体之间相互平等、相互协商的合作机制，包括人民团体协商、基层协商等内容的社会主义协商民主合乎逻辑地成为现代社会治理的重要方式。比如，政协是我国重要的、制度化的专门协商机构，其下有各个界别，总工会界别是其中的一个。工会通过政协这一重要的协商平台，既要做好思想政治引领工作凝聚共识，又要科学有效地建言资政参与国家治理，总工会界别委员通过参加调研、视察、发言、提案等经常性工作和履行政治协商、民主监督、参政议政职能来参与国家治理。再如，在企业基层，有效的协商民主，能够促进企业强化善待职工的意识，尊重和保障职工的合法权益，努力实现劳资双方利益的双赢。同时，工会代表职工参与工资集体协商，也有助于培养和增强职工集体协商意识，促进职工学会以协商等理性方式维护自身权益。又如，厂务公开。治理理论强调公开性，这也是治理精神的一大特点。公开就意味着要把企业重大决策、生产经营管理的重要问题、涉及职工切身利益的问题以及与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题，通过多种形式向职工公开。职工只有在知晓了解的情况下才能有效地参与企业决策、管理和监督。这是一种实现职工参与企业民主决策、民主管理和民主监督的有效制度，也是基层民主政治建设的好形式。
（二）制度规范
党的十九届四中全会的《决定》高度凝练地概括了我国国家制度和国家治理体系的13个方面的显著优势，这些显著优势是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据，也是“中国之治”的制度密码所在。
2.中央出台的一系列重要政策文件对工会参与国家治理提出明确要求。2013年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将“建立社会参与机制，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用”与“创新社会治理”第一次进行了系统性的一体表述。2015年初中共中央印发的《关于加强和改进党的群团工作的意见》明确指出，“党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作”，我们党第一次以专题文件形式将工会参与社会治理纳入国家治理体系之中。2015年党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，进一步强调“注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量”。2017年党的十九大报告明确提出，“我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”；“创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用”。2018年党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中关于深化群团组织改革的框架性表述，明确了群团工作体系在推进国家治理体系中的地位、角色以及如何激发群团组织和社会组织活力，形成国家治理能力的总体合力。
2019年党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对工会参与国家治理提出新的明确要求。一是在“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”中提出，要完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度；还提出要健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。二是在“坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”中提出，我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务；还提出要坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，同时强调全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效方式，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益。三是在“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”中提出，要健全社区管理和服务机制，发挥群团组织、社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。四是在“坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体”中提出，要深入推进涉外体制机制建设，统筹协调党、人大、政府、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往。
（三）实践要求
一是转型期社会治理需要工会的参与。当前，社会个体的原子化、分散化极大地加剧了个体对于社会的疏离感、生存的无助感和焦虑感；同时也瓦解了社会成员之间的相互联系，个人主义、机会主义盛行，派生出大量“越轨”行为，极大地增加了社会冲突的概率。工会作为一个会员达数亿人的群众组织，可以充分发挥其组织网络健全、与社会个体天然接近的优势，发挥其团结、组织、教育、引领、服务等方面独特的作用。
党的十九届四中全会把制度建设放到国家治理更突出的位置，第一次系统描绘了中国特色社会主义制度的图谱，“中国之治”的美好前景清晰可见。它由13个部分组成，其中，党的领导制度是国家的根本领导制度，它统领和贯穿其他12个方面的制度。全会通过的《决定》明确提出，坚持和完善党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域全过程，巩固党“总揽全局、协调各方”的领导地位，确保国家始终沿着社会主义方向前进；坚持和完善人民当家作主制度体系，充分彰显社会主义民主政治的价值追求，进一步健全中国式民主；坚持和完善中国特色社会主义法治体系，以良法保障善治，推动法治中国建设行稳致远；坚持和完善中国特色社会主义行政体制，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府；坚持和完善社会主义基本经济制度，支撑经济高质量发展；坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，构筑中国精神、中国价值、中国力量，为国家治理体系和治理能力现代化提供深厚支撑；坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足多样化的民生需求，彰显党的为民初心；坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，打造平安中国“升级版”；坚持和完善生态文明制度体系，铺就通向美丽中国的制度大道；坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，铸牢人民军队的建军之本、强军之魂；坚持和完善“一国两制”制度体系，擘画祖国统一光明前景，中华儿女携手共圆中华民族伟大复兴的中国梦；坚持和完善独立自主的和平外交政策，构建命运与共的美好世界；坚持和完善党和国家监督体系，扎紧“制度之笼”，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。
三是社会协同治理更加紧迫和必要。随着互联网特别是移动互联网的发展，社会治理模式正在从单向度管理转向多维互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。特别是当前，就时间维度而言，信息传播进一步突破时间的限制，传播速度会更快，留给政府应对的时间更短；就空间维度而言，5G媒介系统将进一步突破空间距离和地域限制。公共舆论场的信息量将空前膨胀。如何面对即将到来的滔天舆论巨浪？此外，从人口结构来看，2018年，我国改革开放之后出生的人口总量首次反超改革开放前的几代人，达到7.4亿。这些人口都是在改革开放大环境下成长起来的，他们的主体意识、思维方式、生活行为基本与世界同步，这对国家治理带来新冲击，迫切需要工会等组织参与社会治理，弥补政府管理的不足。近年来，北京、上海、广东等地就工会发挥枢纽型社会组织的作用进行了探索，取得了良好的实践效果。
三、在推进治理体系和治理能力现代化中充分彰显工会作为
B女一直认为自己的英语学得不好，“好像总是没什么收获，有囫囵吞枣的感觉”。虽然她觉得入门阶段的英语是有趣的，但中学阶段为了应试而学习英语的那段日子对她后续的英语学习产生了很大的负面影响，让她产生了一种“麻痹的感觉”。她认为自己在英语学习上的主要问题是没有遇到好老师及没掌握正确的方法。
（一）工会要在坚持和完善党的领导制度体系中牢牢把握根本政治原则
（2）水土保持投资估算。项目区的水土保持投资包括工程措施费、建设单位管理费、水土流失补偿费、工程监理、水土保持管理费、设计费、基本预备费和其它费用等，水土保持费38.06万元。
工会是工人阶级群众组织，更是政治组织。坚持党的领导是工会政治性的集中体现，是做好工会工作的优良传统和根本政治原则。各级工会一是要完善自觉接受党的领导的制度，坚定不移坚持中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，想问题、做决策、抓落实都要自觉对标对表，以这些制度为准星，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。各级工会要健全对党负责、向党组织请示报告的制度安排，做到重大事项、重大问题及时请示报告，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的路线方针政策和决策部署贯彻落实到工会各项工作中去，把党的意志和主张落实到广大职工中去。二是建立工会不忘初心、牢记使命的制度，形成长效机制。坚守矢志不渝跟党走的初心，担当起团结引领的政治使命；坚守同心共筑中国梦的初心，担当起助推发展的历史使命；坚守当好职工娘家人的初心，担当起维权服务的职责使命；坚守自我革命不停滞的初心，担当起增“三性”去“四化”的改革使命。三是在增“三性”中健全联系广泛、服务职工的工会工作体系。健全工会决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督。加快打造智慧工会，建设实名动态、全面覆盖、安全共享的工会大数据库，促进互联网和工会工作融合发展。工会组织的生命力、影响力在职工群众中，在机关的院子里是找不到提升工会社会影响力的空间的。要完善工会干部联系职工群众制度，创新互联网时代职工群众工作机制，贯彻党的群众路线。树立大抓基层、大抓基础的导向，坚持落实到基层、落实靠基层的理念，推动基层工会民主选举、会员（代表）大会、会员评家等制度机制落地落实，以开展“货车司机入会集中行动”为牵引，持续深化货车司机、网约工、房产中介员等八大群体入会和百人以上企业建会专项行动，使基层工会真正建起来、转起来、活起来，不断健全联系广泛、服务职工的工会工作体系，切实增强团结教育、维护权益、服务职工功能，做到以坚定的政治性引导职工，以鲜明的先进性组织职工，以广泛的群众性凝聚职工，不断巩固党执政的阶级基础，厚植党执政的群众基础。四是完善担当作为的激励机制，促进各级工会领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、依法维权本领、群众工作本领、狠抓落实本领。人是实现国家治理现代化的先导与保障。无论是国家治理体系的建构还是其具体过程的运作，如果不考虑人这一核心作用力，都难以取得预期的效果。正如美国学者英格尔斯所言：“那些完善的现代制度以及伴随而来的指导大纲、管理守则，本身是一个空的躯壳。如果一个国家的人民缺乏一种能够赋予这些制度以真实生命力的广泛的现代心理基础，如果执行和运用这些现代制度的人，自身还没有从心理、思想、态度和行为方式等经历一个向现代化的转变，那么失败和畸形发展的悲剧结局是不可避免的。”① ［美］英格尔斯.人的现代化[M].殷陆君译.成都：四川人民出版社，1985. 要把提高治理能力作为新时代工会干部队伍建设的重大任务，加强工会干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。着力抓好制度落实，带动工会干部和广大职工强化制度意识，维护制度权威，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。
（二）工会要在坚持和完善人民当家作主制度体系中落实好职工民主政治权利
坚持人民当家作主，是我国国家制度和国家治理体系的本质属性，也是我国国家制度和国家治理体系有效运行、充满活力的根本所在。一是推动全心全意依靠工人阶级方针落地。坚持全心全意依靠工人阶级是我们党的一个突出政治优势，也是中国特色社会主义的一个鲜明特点，是确保工人阶级主人翁地位的重要体现。各级工会要推动健全保障职工主人翁地位的各项制度，把依靠方针贯彻到党和国家政策制定、工作推进全过程，做到在政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护。推动提高工人阶级政治地位的制度安排，积极向党组织等有关方面争取增加普通职工在党的代表大会代表和委员会委员、人民代表大会代表、政协委员、群团组织代表大会代表和委员会委员中的比例，创新职工发展制度、拓宽发展空间。二是健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加快构建中国特色企业民主管理制度体系。探索企业职工参与管理的有效方式，丰富厂务公开、劳资恳谈会等职工参与管理的多种有效方式，畅通民主参与渠道，把民主管理制度融入企业法人治理结构，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。三是完善政协总工会界委员建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制，推进人民团体协商。社会主义协商民主是中国特色社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。独特就是我与你不同，独有就是我有你没有，独到就是我能你不能。加强协商民主建设，有利于扩大人民群众有序政治参与、更好实现人民当家作主的权利，有利于促进科学决策民主决策、推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于化解矛盾冲突、促进社会和谐稳定，有利于保持党同人民群众的血肉联系、巩固和扩大党的执政基础。四是着力推进基层工会主席直接选举制度化、规范化、程序化。邓小平同志强调，工会要反对形形色色的官僚主义，本身必须是民主模范。要加大推进工会组织群众化、民主化力度，基层工会主席直接选举是一个很重要的抓手。直接选举不是“海选”，这项工作要有计划、有步骤、有领导地开展，必须在同级党组织和上级工会的领导下进行，按照会员群众公认原则，坚持人选应具备的政治和业务素质标准，工会主席直接选举的结果必须按程序报批和备案。此项工作的深入推进，将进一步增强工会组织的代表性，使基层工会真正成为党联系职工群众的桥梁和纽带，成为组织健全、维权到位、工作活跃、职工信赖的“职工之家”。
（三）工会要在坚持和完善中国特色社会主义法治体系中提高工作的法治化、制度化水平
在党的领导下，国家治理体系最终要落实在法治平台上。国家治理的现代化有赖于各个领域的法治化。通过构建和运行完备的法治体系，规避资本逻辑对于社会诸领域的“控制”所造成的诸多风险和不确定性，降低国家治理的风险成本。一是推动完善党委领导、人大主导、政府依托、工会组织等各方参与的立法工作格局，立改废释并举，不断提高立法质量和效率，以良法保障善治。推动健全社会公平正义法治保障制度，引导广大职工做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要以法治的可预期性、可操作性、可救济性等优势来凝聚转型时期的社会共识，使不同利益主体求同存异，依法追求和实现自身利益最大化。二是工会在多方联动化解劳动关系矛盾中主动作为。检验治理水平的高低，不仅要看紧急情况下应急处置能力，更要看常态下矛盾纠纷预防化解效果。在处理劳动关系矛盾方面，政府要充分发挥协调指导、执法监督、纠纷调处、公共服务等职能；企业要依法订立集体劳动合同和一般劳动合同，依法依规用工；工会组织要主动、依法、科学维权，同时还要教育引导职工爱岗敬业、遵纪守法，提升自身法律意识，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。三是大力提升工会干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。治理的着力点是法治方式。绝不能因“维稳”而突破法律的底线，绝不能因害怕上访而迁就个人的非法要求，绝不能因个别正义而牺牲规则之治的普遍正义。完善工会劳动法律监督意见书和建议书这一“两书制度”，加强对涉及职工切身利益的法律实施的监督。同时加强对职工的法治宣传教育。法律要发生作用，首先全社会要信仰法律。如果一个社会大多数人对法律没有信任感，认为靠法律解决不了问题，还是要靠上访、信访，要靠找门路、托关系，甚至要采取聚众闹事等极端行为，那就不可能建成法治社会。正如法国思想家卢梭所讲：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”① ［法］卢梭.社会契约论[M].何兆武译.北京：商务印书馆，2003.
（四）工会要在坚持和完善社会主义基本经济制度中组织职工助推经济高质量发展
广大职工身处生产制造领域最前沿，在加快产业转型升级、推动技术创新、提高企业竞争力等方面具有基础性作用，在推动实体经济发展、加快建设现代化经济体系等方面具有重要支撑作用。一是推动公有制为主体、多种所有制经济共同发展，组织各种所有制职工广泛开展社会主义劳动竞赛，为推动经济高质量发展献计出力。围绕国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，以“当好主人翁、建功新时代”为主题，积极推动在新产业新业态新组织和非公有制企业中开展竞赛，最大限度地提升职工参与率和受益度，形成长效机制。深入开展技术革新、技术协作、发明创造、合理化建议、网上练兵和“五小”等群众性经济技术创新活动，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，总结推广劳模和高技能人才创新工作室创建经验。深入推动产业工人队伍建设改革向纵深发展、向基层延伸，加快造就一支宏大的知识型、技能型、创新型高素质产业工人大军，为推动经济高质量发展提供人才保障。二是推动完善按劳分配为主体、多种分配方式并存制度。坚持多劳多得、技高者多得，着重保护劳动所得，在初次分配中加强工资集体协商，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。在再分配中推动完善社会保障制度，扩大社保覆盖面，提升社保统筹层次，提高保障水平。在第三次分配中健全困难职工帮扶体制机制，大力发展职工医疗互助活动，构筑职工抵御社会风险的又一道防线。三是推动完善社会主义市场经济体制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，客观上要求工会全面贯彻新发展理念，坚持创新发展，弘扬科学精神和工匠精神，推动建设创新型国家；坚持协调发展，优化工会内外资源配置，善于争取各方面支持，形成做好工会工作的强大合力；坚持绿色发展，维护职工健康安全权益；坚持开放发展，实行开门办会，让工会工作更好地走近职工、融入社会；坚持共享发展，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及职工群众。工会还要积极推动劳动力市场的健全和完善，加快建立和完善市场导向的就业机制，推动劳动力市场建设，促进劳动力合理流动。促进公共就业服务制度的完善，推动公共职业介绍机构建设，为就业困难群体提供公益性就业服务。提高信息化水平，构筑社会化的就业服务体系，完善劳动力市场工资指导价位制度，规范用人单位的劳动用工行为，加大监管力度，切实维护广大职工合法权益。
（五）工会要在坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度中不断满足职工精神文化需求
广大职工不仅是推动经济社会发展的主力军，也是推动社会主义先进文化建设的主力军；不仅是文化产品的消费者、享有者，更是先进文化建设的参与者、推动者。各级工会一是要强化对职工的思想政治引领，贯彻落实中办国办加强和改进新时代产业工人队伍思想政治工作的意见精神，深化理想信念教育和“中国梦·劳动美”主题宣传教育，推动党的创新理论进社区、进企业、进车间、进学校、进课堂、进教材、进头脑，引导广大职工积极践行社会主义核心价值观，坚定不移听党话、矢志不渝跟党走，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。二是要落实意识形态工作责任制，完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。坚持守正创新、因势利导，加强网上思想引领工作，突出做好非公经济组织等重点领域及青年职工、农民工等重点群体工作。注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，对模糊认识和错误言论敢于发声、善于亮剑，筑牢工会意识形态安全防线。三是要健全支持开展职工群众性文化活动机制，积极参与公共文化服务体系建设。广泛开展职工喜闻乐见、有益身心的群众性职工文体活动，多创造思想精深、制作精良的文化产品，为职工提供更高水平的精神和文化服务，推动形成健康文明、昂扬向上、全员参与的职工文化。充分发挥工会报刊、网站、出版社、文化宫、职工书屋、文艺团体等宣传文化阵地及“两微一端”等新媒体作用，加快工会传统媒体和新媒体融合发展，增强思想引领的针对性、实效性、感染力、说服力。
（六）工会要在坚持和完善统筹城乡的民生保障制度中实现广大职工对美好生活的向往
增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求，是我们党始终不变的为民初心。保障职工权益是我国社会主义制度的根本要求。各级工会一是要强化源头参与，积极参与劳动就业、职业培训、收入分配、社会保障、劳动安全卫生等涉及职工切身利益的法律法规政策的制定修改，推动健全劳动法律法规体系，为维护职工合法权益提供法律和制度保障。二是要健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。当前，我国社会中下层主要由非正规就业群体构成。互联网经济迅速崛起，经济平台化趋势明显，就业形式多元化，自雇、灵活就业、半工半农、亦工亦农的劳动力数量不断增多，这些劳动者游离于体制外，劳动合同不规范，相当一部分人社会保障缺失。这类劳动者将是未来一段时期内我国劳动力市场上的大多数，如何让他们共享改革红利、提升获得感与幸福感，是工会面临的紧迫任务。要进一步推动健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，完善重点群体就业支持体系，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，对就业困难人员实行托底帮扶。三是要推动完善覆盖全民的社会保障体系。我国虽已建立“基本医疗保险+大病保险+医疗救助”的医疗保障体系，基本医疗保险已覆盖95%的人口，但统计数据显示，因病致贫、因病返贫的比例仍高达44.1%，而且呈继续上升趋势。要推动健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。加快建立基本养老保险全国统筹制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善落实社保转移接续、异地就医结算制度。规范社保基金管理，确保职工养命钱的安全。四是要以职工群众多样化需求为导向，加强职工普惠性服务制度建设，增强职工群众的获得感和满意度。构建以精准帮扶为重点的工会服务职工体系，分类做好城市困难职工解困脱困工作，确保到2020年困难职工与全国人民一道同步迈入小康社会。着手建立健全预防和解决相对困难职工家庭返贫返困的长效机制。
（七）工会要在坚持和完善共建共治共享的社会治理制度中维护职工队伍和社会稳定
社会治理是国家治理的重要方面。劳动关系是否和谐，事关经济发展与社会和谐，是加强和创新社会治理的重要内容。工会一是要把推动构建和谐劳动关系作为工作主线，发挥协同作用，推动完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，健全政府和工会联席会议制度，加强劳动合同、平等协商、集体合同制度建设，深化劳动关系和谐企业和工业园区创建活动。健全劳动关系风险监测、分析、预防和处置机制，及时研判劳动关系的新动向、新特征和新问题。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立职工劳动场所隐患排查和安全预防控制体系。推动构建基层社会治理新格局，完善职工群众参与基层社会治理的制度化渠道，组织引导职工积极参与社会治理，依法理性有序表达利益诉求，将风险隐患化解在基层、消除在萌芽状态。二是要加强对劳动关系领域社会组织的政治引领、示范带动和联系服务，引导社会组织为职工提供专业化服务，进一步延伸工会手臂，扩大工会朋友圈。坚持底线思维，强化忧患意识，保持斗争精神，坚持维权与维稳相统一，强化劳动领域政治安全事件应急处置机制，防止小事拖大、大事拖炸，在全面排查化解劳动领域风险隐患的同时，探索构建维护劳动领域政治安全的长效机制，切实把“五个坚决”落到实处，即坚决防止敌对势力借所谓“维权”插手煽动、渗透破坏，坚决防止所谓“独立工会”“民间工会”的出现，坚决维护职工队伍和工会组织的团结统一，坚决维护企业和社会大局和谐稳定，坚决捍卫中国共产党领导和我国社会主义制度。
（八）工会要在坚持和完善“一国两制”制度体系以及独立自主的和平外交政策中扩大交往、加强合作、增进友谊
“一国两制”是党领导人民实现祖国和平统一的伟大创举，坚定推进祖国和平统一进程是我们不变的目标，独立自主的和平外交政策是我们既定的方针。推进这方面的工作，是工会服务党和国家、统筹国内国际两个大局的必然要求。要完善促进与港澳台职工的交流合作机制，携手港澳职工共同参与粤港澳大湾区建设，推动港澳发展经济、改善民生；加大内地职工与港澳职工特别是青年职工的交往频次和范围，加强双方对中国历史和中华文化的交流，增强港澳职工的国家意识和爱国精神。大力加强“海峡职工论坛”“海峡两岸职工创新成果展”“海峡两岸职工文化节”等常态交流机制建设，加大两岸职工文化、技术交流，密切两岸职工的同胞亲情，推动两岸关系和平发展。高举和平、发展、合作、共赢旗帜，深化工会的对外交往，发挥工会民间外交作用；积极主动维护参与“一带一路”建设等海外职工群众的安全和正当权益，推进合作共赢的开放体系建设；高举构建人类命运共同体旗帜，秉持共商共建共享的全球治理观，推动构建更加公正合理的全球治理体系。
The Role of Trade Unions in the Perspective of Modernization of China’s System and Capacity for Governance
TAO Zhiyong
(All-China Federation of Trade Unions, Beijing 100865)
Abstract: The Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China made a systematic deployment on the major system construction involved in promoting the modernization of the national system and capacity for governance. In the construction of this system, trade unions play an important and indispensable role. In the process of promoting the modernization of national system and capacity for governance,trade unions should carefully study and plan their own work in the following eight fi elds, Party leadership, people be the master, rule of law, basic economic system, advanced culture, people's livelihood security, social governance, and foreign exchanges.
Key words: the Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee; governance system; governance capacity;modernization; trade union
［中图分类号］ D412.6
［文献标识码］ A
［文章编号］ 2096-6008（2019）06-0004-12
[收稿日期] 2019-11-17
[作者简介] 陶志勇，中华全国总工会研究室副主任。
[编辑：朱 鸣]