摘要：分析工程量清单编制过程中容易出现的问题以及对造价控制的影响，提出解决的建议，使工程量清单更好的为工程造价控制服务。
关键词：工程量清单 造价控制
引言
工程量清单的编制工作是招标工作的重要组成部分，工程量清单是工程造价控制的基础性资料。它对前期的施工招投标、施工过程中的造价控制、竣工结算阶段的造价审核都有着重要的影响。《建设工程工程量清单计价规费》（GB50500-2013）中规定：“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。”
一、工程量清单编制过程中容易出现的问题及影响
1、设计图纸不完善
目前工程量清单编制工作大多由专业的工程造价咨询机构来负责实施，所以其准确性及完整性由造价咨询机构来负责。在编制工程量清单前，我们需要提供完整的施工招标文件、经审图合格后的施工图等，其中提供施工图是关键所在。现在很多需要招投标的项目，图纸还没有审图，有的甚至仅仅在初步设计阶段，建设单位就急着开始走招标流程了，导致到清单编制人员手中的图纸粗糙、设计深度不够，这样编制的工程量清单也没有什么准确性和依据性而言。投标单位的目的就是中标，即使招标文件中有针对工程量清单编制出现问题而需招标代理机构说明的条款，投标单位也不会去提出来，而是想办法在后期的施工过程中进行变更，以有利于自己为原则。如果一个项目的工程量清单在后期施工过程中被改的千孔百疮，工程的造价势必会大幅增加，结算价款远超中标价，工程量清单也失去了编制的意义，甚至连招投标都是失败的。
2、工程量计算不准确
工程量计算准确是编制一份合格工程量清单的基础。工程量计算是造价人员的接触造价工作后最基础的工作。现在有部分造价咨询机构把工程量计算和工程量清单编制分开进行，也还有工程量计算外包的现象。我们也不能一概而论，这个的确是提供了工作的效率，但是部分工程量计算人员只能算做软件操作员，对清单计算规则的理解、子目的套项都是与专业的造价人员有一定的差距的。工程量计算不仅包括对工程量的准确计量，也包含对已经计算好的工程量进行合理的分项工程量清单归类。比如我们清单中常见的有梁板的框架梁，按照计算规则的要求，砼可以将框架梁并入板中，模板框架梁要单独列取的，框架梁模板的单价比有梁板的单价要高，但我们很多的招标清单中都是将框架梁的模板并入有梁板的模板中去了，导致清单计价时定额子目套项有误，也会引起因计算规则变化导致清单变更工程造价增加。
去年前我们承接了一个施工招标代理项目，由我们编制工程量清单，我们经过半个月的详细的计价计量，算出了招标控制价；在同期，建设单位另外类似一个项目也需要招标，由另外一家招标代理机构负责实施，在未提供完整图纸的情况下，建设单位和咨询机构为了赶进度，仅根据我们提供的造价指标就提供了一份未详细计算和复核的工程量清单让投标单位进行投标，选取了中标单位，造价指标和我们的也差不多。最近据业主反映，该项目工程量偏小，漏项较多，该项目远超总投资已成定局。
3、特征描述不完整
工程量清单中的项目特征是清单计价的依据，是对分项工程实施内容的描述。特征描述的正确与否，完整或者遗漏，会直接影响分项工程量清单的组价。完整、正确的清单描述应该经过现场的实际踏勘，结合施工图纸以及施工工艺流程相结合才能完成。如招标项目的场地不能满足现场堆土的要求，在清单描述中就应该注明清楚，投标单位在报价时就能合理的根据施工组织设计进行报价；部分设计的做法图纸中为详见图集的，要注明图集的名称、具体的页码及节点，不能简单以“详见图集”敷衍了事，投标单位报价时就没有准绳；特征描述中也要重复考虑施工工艺，属于同一个流程的内容清单特征描述应放在一起，避免遗漏。近几年由于特征描述不清楚而导致的工程索赔越来越多，一是说明了施工单位觉得特征描述是工程索赔的一个验证内容，二也说明了特征描述对后期造价的影响是比较大的。
4、三级复核流程未实施
三级复核流程是我们成果文件的最后一道检验关。现在很多项目的三级复核流程流于形式，变成了纯粹的签字、盖章关。三级复核流程当然不能去一项项的仔细计算工程量，但是有经验的造价工程师通过类似项目的比对，可以发现工程量上面的差异。三级复核流程主要是对特征描述和部分清单子目和定额套项的检查，及时查漏补缺。工程量清单编制工作本来就是一项复杂繁琐的工作，仅仅依靠单兵作战还是不能达到比较满意的结果的。
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二、针对编制工程量清单的建议
1、做好工程量清单编制前的工作
工程量清单编制前要熟悉项目的概况，如实施项目的地址，周边环境，场容场貌，自然环境和社会环境等。查找资料，了解类似项目的造价指标作为自己编制工程量清单控制价的参考。也要了解熟悉涉及迸项目的各种项概算、批复等文件，对项目的工程量清单控制价有准确的把控。查找各种建筑材料的价格、具体项目的施工工艺流程，提供工程量清单计价的基础资料。熟悉招标文件，了解招标项目的类别，招标范围，提供的工程量清单和招标文件中描述的范围内容一致。
2、与设计单位进行协同工作
督促建设单位提供有深度的设计文件。设计文件的深度决定了工程量清单的准确程度。设计的工作与我们有着密切的联系，设计图纸不完整，影响工程量计算的准确性，设计做法描述不详细，影响清单项目特征描述的叙述。建议在编制工程量清单前，召开各相关的设计人员进行图纸答疑，在编制工程量清单过程中，及时回复相关设计方面的问题，及时释疑，在编制完成工程量清单初稿后，会同设计单位一起对相关清单的子目进行说明，针对不一致的地方由造价咨询机构或者设计单位及时进行调整、修改。
3、认真做好工程量计算工作
在熟悉图纸的基础上进行工程量计算，避免对图纸一知半解或者拿过图纸就计算，不通篇了解设计意图就开始计算，更要杜绝不看设计说明就开始计算。计算的过程按照分部工程清单的顺序进行，利用各种算量软件计算工程量时，要仔细查看软件中的工程量计算规则，因软件开发的差异，软件开发商对各个计算规则理解不尽相同，我们要及时予以甄别调整。在计算完成后，对工程量进行汇总，按照先分部工程量清单再分项工程量清单的顺序进行。也可以参照类似项目的工程量清单明细，仔细检查。工程量计算稿无论电子版或纸质版，力求顺序明确，思路清晰，归类合理。
4、认真做好特征描述工作
在进行工程量清单描述过程中，要根据计价规范中的附录特征的要求去进行描述，针对有特殊要求的描述，在特征描述下面适当增加条目。特征描述和图纸设计说明中的一致，涉及到对造价影响特别大的特征条目要重点描述。有些项目设计的做法是参照类似项目照搬的，此时在进行清单描述时就要考虑本项目的特性，是否与本项目一致，不一致的地方需再次和设计确认。仔细对照设计说明、各种节点图纸、施工规范和图集，确保项目的特征描述具有实际可操作性。
5、按规定实施三级复核流程工作
工程量清单编制完成后，我们要根据《工程造价咨询业务指导规程》的相关规定，完善对工程量清单编制过程和成果的质量的三级复核，第一级专业造价工程师自检，检查工程量计算稿的完整性，工程量清单的编制内容是否符合招标的范围，复核工程量清单中的工程量是否和统计表中的一致，需要补漏、校正、调整的部分是否已经修改完成；第二级部门经理复核，主要检查清单中的编码、清单子目选取是否和图纸中的一致，特征描述是否完整，定额子目的计取是否正确，工程量清单子目是否遗漏；第三级总工审核，主要查看相关规费、税金、费率的计取是否正确，各种单位工程的指标是否符合常规。
6、加强造价人员专业技术、职业道德培养工作
工程量计算和特征描述涉及到我们造价咨询机构人员的专业素质问题，造价咨询人员不但要有扎实的理论知识，更要有丰富的现场施工实践经验。我们从各方面入手，注重培养造价人员的执业能力水平，提供专业技能水平。
造价咨询人员的职业道德也是从业的要求之一，我们在尊重事实的基础上，公平公正的完成本职工作，对实施的编制工作有高度的责任感和使命感。依规行事，有理有据。
7、加强监管部门的检查
建议相关的行业监管部门加大培训及监管的力度，在平时的常规性经营行为检查中，对工程量清单编制质量的检查设定一定的比例，督促各个造价咨询机构重视工程量清单编制工作，充分认识其重要性。
三、总结语
在施工招投标工作中，工程量清单编制工作做为重要的一个环节，直接影响了招投标工作的质量以及后期的工程造价的控制工作，我们在编制工程量清单的过程中，慎重对待，仔细编撰，力求做到严谨、准确，为建设单位提供依据充分的工程造价数据，使招投标顺利完成，后期造价控制有一个良好的基础。
论文作者:韩靖
论文发表刊物:《基层建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/8/7
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