终身教育理念与成人教育管理机制创新，本文主要内容关键词为：成人教育论文,管理机制论文,教育理念论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1009-3826(2004)01-0015-04
一
现代终身教育是在成人教育广泛实践的基础上发展起来的，终身教育概念的构成，也“完全可被认为在极大的程度上，起始于对成人学习之必要性、可能性和社会性”。[1]终身教育是当代社会发展的产物，同时与成人教育有着天然的联系。“倘若我们没有得益于成人教育，以及更一般地说通过正规教育以外的训练途径所作的贡献……，那么，与终身教育有关的思想毫无疑问是不可能产生的”。[2]显然，“没有成人教育就没有终身教育”。
自1965年朗格郎(Paul·Lengrand)在联合国教科文组织召开的巴黎成人教育大会上明确提出终身教育的概念以来，终身教育的思想现已得到了国际社会和教育界的普遍认同，并逐渐发展为一个涵盖了终身教育、终身学习与学习化社会等核心理念的完整理论体系，成为指导21世纪世界各国教育改革实践的基本原则和未来世界教育的发展方向。近半个世纪以来，终身教育理论的广泛传播，终身教育理论体系的确立和发展，推动了人类社会的发展进程。“由终身教育的产生所引发出的巨大作用力和影响力，实际上远远超越了教育自身的范围。大凡政治、经济、文化，甚至包括日常生活领域，亦都无不受到其冲击波的强烈震荡”。[3]“教育与人类文明和社会变革新关系的形成以及在时间和空间范围内的持续性教育和学习的必要，宣告了传统的以学校为中心或者说是学校教育的教育时代已经终结，人类社会进入了‘后教育时代’。”[4]
另一方面，终身教育理念也极大地推动了成人教育事业的发展。“成人教育在任何社会中再也不能是无关紧要的活动部门了，我们必须在教育政策和教育预算中给予它应有的地位”。“教育，如果像过去一样，局限于按照某些预定的组织规划、需要和见解去训练未来社会的领袖，或想一劳永逸地培养一定规格的青年，这是不可能的了。教育已不再是某些杰出人才的特权或某一特定年龄的规定活动；教育日益向着包括整个社会和个人终身的方向发展”[5]现在“教育的整个未来是与这种承担（成人）培训和教育任务的新制度的建立和发挥作用紧密联系在一起的”。成人教育已成了终身教育体系中具有举足轻重地位的部分，成了人们终身教育需要的主要手段和实现终身教育理想的基本条件。
终身教育的核心思想“是以个人一生主动自愿学习为基础，以个性化、多样化、非职业化学习为特征，以个体发展多样性，个体享受丰富性为原则，它的实质是以人为本、品质为优、能力为先、服务为核，它的本质是不断促进人的全面发展。在这样的理念倡导下，全社会将形成全民投资学习、热爱学习、善于学习、享受学习的制度安排，以及人人学习、处处学习、终身学习的环境”[6]。当今人类社会的变革，终身学习的发展正在要求我们重新审视成人教育的职能，改变成人教育仅仅或主要是为成人“补充知识”、“补充学历、学位”、为单位培养输送合格“工人”的价值定位，按终身学习的理念确定教育是为人的一生可持续发展、人的可持续性学习奠定基础这样一个新的价值取向，要求我们改变现今的成人教育的课程设计，不能再局限于帮助个体适应生存的一般性文化课程和职业课程，而应涵盖到个人健康、家庭生活、休闲娱乐乃至个人修养等各个方面，为其一生的发展奠定基础；要求我们扩充我们的学习场所，不仅要在学校课堂中学习，书本中学习，更要到除此之外的诸如报告会、研讨会、读书会、社团活动以及旅游、游戏等活动中学习，要求我们的政府、社会各层面如企业、行业、社会办学机构、社会、家庭乃至任何一个文化机构和娱乐场所（包括各种媒体和网络等）都要向人们提供学习的机会，成为人们终身学习的场所。
二
成人教育管理是一项非常广泛复杂的社会活动，不仅受政治经济文化传统、民族心理、道德观念和价值标准等因素的影响，而且还受成人教育实践的制约。当代社会的变迁和成人教育实践的蓬勃发展以及在知识经济时代里，由成人多重的社会角色和人生各个发展阶段所具有的不同发展任务而形成的成人学习领域的宽泛性、成人学习途径的多样化，正在呼唤、要求和推动着成人教育管理向着科学化、知识化方向迈进，成人教育工作者理应顺应时代潮流，与时俱进地做好和成人教育的管理创新工作：
一、彻底变革陈旧的成人教育观念，进一步强化对发展成人教育重要性的认识
从理论上来看，虽然“教育应扩展到一个人的整个一生，教育不仅是大家都可以得到的，而且是人生活的一部分”，这样一种思想已经全面渗透到了成人教育工作中来，如1993年中共中央、国务院颁发的《中国教育改革和发展纲要》中就明确指出“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度”；1995年颁布的《中华人民共和国教育法》也明确规定国家实行成人教育制度以及“建立和完善终身教育体系”，“国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、科学、技术、业务教育和终身教育”；1999年1月国务院批转国家教育部1998年12月制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》中，对构建我国的终身学习体系作了系统而又深刻的阐述：“建立和完善继续教育制度，适应终身学习和知识更新的需要。依托现代远程教育网络开设高质量的网络课程，组织全国一流水平的师资进行讲授，实现跨时空的教育资源共享。发挥自学考试制度的优势，不断扩大社会成员受教育机会”。
然而，现实中常常并非完全是这样，作为突破教育观念、制度、模式、内容、方法等的一种新型教育——成人教育，其观念的树立与更新决不是一帆风顺的。时至今日，我们的社会仍然还有不少的人们，甚至有的还是在教育界的各级行政岗位上担任领导职务的人对终身教育的概念始终没有一个全面的理解，对成人教育在终身教育体系中的作用与地位没有一个全面、深入和公正的认识，有的要么把终身教育看成是成人教育的别名或代名词，要么就认为终身教育既然已是历史的必然，成人教育已完成其历史任务，也就没有存在的必要了。还有的认为成人教育可以从属职业教育，成人教育可由职业教育来替代或合并到职业教育中，成人教育的任务、功能可分解到其它各类教育中去。这些无视世界成人教育的丰富实践和成人教育发展的历史趋势，背离和违反世界成人教育蓬勃发展潮流的言论和行为也还在以不同的形式和模样出现。
鉴于此，很有必要重新认识成人教育在改革、开放以及两个文明建设中的重要地位和成人教育为适应现代化建设需求培养各方面人才，提高全民族素质，保障公民的受教育权利，为大众提供更多的接受教育的机会，以及实现教育民主化，提高民主法制意识、参政议政能力，实现和保障公民政治上的平等权利，建设小康社会等方面的重要作用。很有必要在邓小平同志的三个“面向”及江泽民同志的“三个代表”的重要思想指引下，重新摆正成人教育在社会发展中位置，努力形成全社会对发展成人教育的共识：让成人学习者认识到自己已有的知识、技能的不完全性和对未来社会的有限性，进而从根本上坚定终身学习的信心，提高参与成人教育的积极性、自觉性和主动性；让教育决策者意识到在其决策范围内构建终身教育体系，没有成人教育的发达、完善是不可能的，从而主动地从政策法规上支持发展成人教育事业，让成人教育举办者按照终身教育思想的要求，在成人教育办学体制、教育内容与等方面朝着更加有利于成人学习的方向改革创新。
二、适应终身教育和终身学习的时代要求，注重成人的非正规、非正式的学习活动，强化对非正式的非正规的成人教育组织与管理
教育是附属于社会的一个体系，它必然反映着那个社会的主要特征。当今“教育与人类文明和社会变革新关系的形成以及在时间和空间范围内的持续性教育和学习的必要，宣告了传统的以学校为中心或者说是学校教育的教育时代已经终结，人类社会进入了‘后教育时代’”。“后教育时代”有许多特征，其中一个显著标志就是学习终身化即终身学习时代。在这个时代里，每个人其一生都在学习，从婴儿学习说话、行走、儿童学习写字、算术和社会交往，成年人学习求职、做父母，直至老年人学习休闲生活，安度晚年，学习成为整个社会成员一项经常性的重要活动，成为人们的一种权利与责任。
终身学习宣告了人生两段式即学习与工作分离已告终结。在人的一生中，学习已无处不存在，无时不发生。学习再也不能被仅仅看成是发生在家庭、学校、文化中心或企业中的事情了。学习即是生活，生活即是学习，教育即生活，生活即教育，教育、学习与工作、生活相交融。“无论人类是自觉地，还是不自觉地这样做，他们总是终生不断地学习和训练他们自己”，“通过周围环境的影响，通过亲身经验改变他们的行为、他们的人生观和他们的知识内容”。[5]终身学习使我们的学习、工作和休闲结合起来了。
“终身学习”的概念主要是指“人在一生中所需要的知识、技术，包括学习态度等应该如何被开发和运用的过程”。在这里，终身学习强调的基本特征是“有意义的学习”，而其学习场所也不限于家庭、学校、文化中心和企业等，“大凡被个人或集团可加以利用的一切教育设施及资源”都应包括在内。[3]政府、社会各层面，如企业、行业、社会办学机构、家庭乃至任何一个文化机构和娱乐场所，包括各种媒体网络等都要向人们提供学习的机会，成为人们终身学习的场所。这样，学习地点扩充，学习活动由学校内、课堂内向学校外和课堂外拓展，其结果是必然导致教育形式的转变，单一的学校教育形式被打破，“传统教育正在变得比较不拘于形式”，“某些学校机构正在失去其神圣不可侵犯的性质”。非正规的、非正式的，全日制的，半日制的、函授的、远距离的教育，以及直接利用知识来源的各种形式的自我教育日益走进了人们的日常生活领域。
成人的学习形式与青少年儿童根本不同，他们不可能像青少年儿童那样拥有整块的时间，他们只能采用半工半读的形式，因而较多地利用非正规的教育形态。从整体上看，他们的学习大多是非正式的学习。非正式学习在人们的学习过程中起着非常重要的作用。它是个人、社区和社会发展过程中的一个重要部分，它对正规、非正规的教育所提供的学习机会起了完善作用。现今国内外“最近出版的一些关于学习化社会理念的论著中，提出了一种更为完整的教育观点，这种教育观点承认了以各种形式在各种场地进行的学习，并对人们的各种各样的学习方法予以评价”。“许多有关终身学习的论著也都非常含蓄地表达了正规的、非正规的学习和非正式学习都是整个终身学习过程中的同等重要的方面”。[7]
尤其是“在那些教育、经济、社会地位等方面处于不利方面弱势的群体和那些低收入的或长期失业的或没有职资格证书的或遭受多种痛苦如无家可归的人中，以社区为基础的非正式学习对他们进行的终身学习起着非常重要的作用”，是他们接受教育和参加高等教育的唯一切入口。“如果我们不对那些来自弱势的群体加以关注，我们将可能面临的日益严重的社会分裂后果。就平等方面而言，我们必须减小某一种族群体中弱势、残疾人的数量，使之与个体为追求自身的发展，迎接智力上的挑战，以及为职业生涯的改变而作准备和以后生活的更新所需的高等教育的增长相一致”。[8]由此，发展以社区为基础的非正式学习是今后成人教育发展的一项重要任务。成人教育工作者有理由要从这一现实出发，研究非正式学习的发生发展规律，重视和相应地组织好成人的非正式学习活动，做好非正规的非正式的成人教育管理。
三、建立和健全为学习者服务的教育机构与体系
教育的存在和发展是以个人对学习的需求与社会整体对教育的需求为前提的。所谓个体的学习需求是指在一定的社会关系的制约下，个人根据个体的理想信念、政治经济地位、生存环境、国家和企业人才需求状况，为发展完善自我，成就事业而产生的教育需求。个体的学习需求主要受个体的学习能力、职业需要、求学意向、家庭及个人的经济条件和教育的预期报酬率等因素的影响。社会教育需求是指在一定的生产力水平制约下，社会在一定阶段为促进自身发展，对人才的产生、教育发展速度、规模等的各种需求的总和。在人从自然人向社会人的转化过程中，教育是根本，人要生存于现代社会，就要不断地接受教育、学习，获取新知识、新技能，使自己成为符合社会需要的人才。个人或家庭的学习需求是推动教育发展的直接动力，同时它也是制定教育政策和教育规划的重要依据。
不同时期、不同发展阶段，社会要求教育为培养不同数量、不同层次的人才。21世纪人类社会步入了一个以信息为支柱的新的经济时代——信息社会。在这个社会中，知识和信息的积聚和更新，使得人类劳动日趋理智化、智力化，产业结构不断出现变化与调整。任何企业和个人要想获得成功，不在于他掌握知识和技术的数量多少，而在于他获取知识和技术的能力有多强。前成年期在校学习不能也不可能给人享用终生的知识与能力，真正能教给人终身受用的知识与能力的是成年期内的终身学习与终身教育。
此外，社会经济的发展，使人们的生活水平提高，人们在生存需要得到满足后，生活自然要向更高层次发展，表现出对精神生活的愈来愈强的要求，其主要是文化上的发展，提高自身的学历层次和文化水准，对不少人来说会是一个具体目标，接受高等教育的课程内容更会是许多社会成员的普遍愿望。而且，世界人口的增多必然引起普通学校的膨胀，继而扩大成人教育，特别是成人高等教育；人口的老龄化趋势也必然要求成人教育担负起更多的老年人教育的任务，而文盲人数的增加又将成人教育的扫盲任务变得愈加繁重。
可见，21世纪比以往任何时候都更需要成人教育，成人教育成了未来世界的希望所在之一：国家把成人教育视为政治统一、政局稳定和增强综合国力的重要因素；经济领域把成人教育视为扫除发展障碍，促进振兴的“发动机”；而广大劳动者和成人亦把获得职业成功、生活成功的希望寄托于成人教育。[8]尽管“教育并不是能打开实现所有上述理想之门的‘万能钥匙’，但是人们还是深信无疑地认为“它的确是一种促进更和谐、更可靠的人类发展的一种手段”，是“使人类朝着和平、自由和社会正义迈进的一张必不可少的王牌”。[9]
社会对成人教育特别是成人高等教育的客观需求，必然引发人们对成人教育的需求持续高涨，为满足人们日益旺盛的教育需求，扩大各类高等学校的办学规模和招生人数，让更多的成人重返高校学习自己所需的知识和技能，无疑是必要的，也是一种明智之举。相对于数量极大的社会成人而言，学校的办学规模毕竟是有限的，无论学校规模如何之大，也总是无法容纳社会中的所有需要学习的成人，再说成人毕竟有工作拖累，也不可能像全日制的青少年儿童那样整日在学校学习，他们的学习只能是边工作边学习，学习与工作交替进行。由此，构建和完善终身学习体系，组建一个包括学校、学院、企业、政府机构、民间组织和个人的所有社会资源的联合体——终身学习资源系统，开发为人们持续的学习而服务的多种形式的教育服务组织机构，建立为人们进行终身学习的教育服务制度和教育服务体系，已是当今或未来成人教育的一个重要目标。如：为方便成人到高校就近学习，在大学中建立面向成人学生的特别先修制度，实行昼夜开课制，“科目选修生”制；鼓励大学生面向社区举办各种形式的讲座；各级各类学校向社会开放其图书馆、体育设施；鼓励民间团体组织兴办各种各样的各种形式的“学习中心”，为终身学习者服务，开发和发展以E-Learning为主体的正规的非正规的社区学习，如此等等。
综上所述，现代社会的政治、经济、文化科技的变革和发展，引发了们对传统教育及其弊端的广泛而深刻的思考，导致和促成了人们“必须把教育看作是贯穿于人的整个一生，与人的发展各个阶段的持续不断的过程”这一思想的出现和广为传播，进而推动了或正促动着成人教育向终身教育方向发展，为促进社会经济发展以及人格的完善，我们每个人的一生把教育同生活紧密联系起来，把所有的教育机会与机构统一综合起来，形成一个能够随时随地向人们提供不同教育的一体化组织。为适应成人教育的这种发展，因此“教育体系必须加以重新考虑。……如果学习包括一个人的整个一生（既指它的时间长度，也指它的各个方面），而且也包括全部的社会（既包括它的教育资源，也包括它的社会的和经济的资源），那么我们除了对‘教育体系’进行必要的检修以外，还要继续前进，达到一个学习化社会的境界。”