山东省平邑县保太镇财经服务中心
发展农民专业合作社已成为我国现代农业制度建设的重点内容和努力的方向，成为推动社会主义新农村建设、发展现代农业、带动农民增收的现实选择。但是，农民专业合作社发展普遍存在的组织管理松散、利益机制不健全的问题，造成合作社服务能力和市场竞争力难以提升，导致长期在低水平上徘徊。找出农民专业合作社内部存在问题及对策，已经成为农民专业合作社持续健康快速发展亟待解决的问题。
一、农民专业合作社存在的问题
1、农民在合作社中的主体地位受到挑战。从产权角度看，农民专业合作社应该具有明确的合作制产权制度。但在实际行动中，大多数的专业合作社是通过龙头企业、传统社区集体经济组织、供销社以及能人、大户牵头举办，农民仅仅是业务的参加者。不少农民担心将财产加入到合作组织会出现风险，再加上《合作社法》本身对入社成员股金没有限制，所以农民的股金极为有限，使得农民在专业合作组织的主体受到挑战，极大地制约了合作社的健康发展。
2、内部民主管理制度不健全。从实际调查情况看，多数合作社没有按照章程办事，章程制度流于形式；有的虽然按照要求设置了成员大会或代表大会，但合作社的最高和最终决策权往往集中在依托组织和少数“能人”那里，会员大会难以发挥作用，专事监督职能的监事会则成为摆设，甚至有的根本就不设置，剥夺了成员或代表对组织的监督管理和决策权，民主管理难以落实。
3、利益联结机制不够紧密。大部分农民专业合作社对社员的盈利分配比例较小，有的甚至没有二次分配。许多专业合作社产、销衔接不紧密，合作社与社员的产销关系缺乏约束机制，没有形成真正意义上“利益共享、风险共担”的利益关系。
4、自我发展机制不完善。主要表现在组织动能不全 、组织规模较小、资本筹措渠道狭窄、资本短缺、服务水平较低、带动能力不强、自我发展能力较弱等方面。
5、成员素质有待提高。在合作社建设中，缺乏经营管理人才，多数合作社是由农村中经纪人或产业大户牵头组成的，这些人在生产或经营上有一技之长，但对国家法律法规、相关政策、营销知识、财务管理、市场信息等掌握不多，素质需要进一步提高。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
二、构建科学合理的合作社管理对策
1、建立明确的产权制度。农民专业合作社成员享有出资所有权、盈利分配权、国家扶持资金和社会捐赠资金的收益权、公积金的分割受益权。因此，要通过建立成员账户制度，将成员出资、公共积累、国家扶持资金和社会捐赠资金及时量化到成员账户，明确到每位成员的名下。按照所有权和经营权分离的原则，在承认成员个人财产所有权的前提下，明确合作社共同使用成员出资及分割到成员名下的产权，以保障合作社的法人经营自主权。
2、规范民主管理机制。合作社治理结构的完善，关键是合理划分成员（代表）大会、理事会和经营者的任务、权力，既要保证成员的民主参与和管理，又要有利于提高集体决策的质量，促进合作社的业务经营。要坚持“民办、民有、民管、民受益”的原则，建立健全成员民主选举和民主决策制度，按照民主程序选举产生理事会和监事会成员，由成员大会或成员代表大会决定合作社经营方针和各项重大事项，完善监督机制，实行社务公开，特别是财务公开。
3、加大扶持力度，完善利益分配机制。建议相关部门按照国家有关规定，落实相应扶持政策，加大资金扶持力度，对运作规范，效益好，将信用的合作社，适当放宽贷款条件，简化审批程序，优惠贷款利率。以利于合作社的发展；利益分配机制是发展农民专业合作社的核心。完善合作社的利益分配机制，重点是遵循按成员与合作社交易额（量）进行分配和资本报酬有限的原则，完善按惠顾额第二次返利的利益分配机制。首先，要建立财务核算机制，合作社都要健全并及时登记总账、各类明细表，严格按照会计制度及时进行会计核算。其次，要形成合理的盈余分配机制，确保按交易量（额）分配不得少于可分配盈余的60%。再次，要构建激励和约束机制。对于合作社的管理者、有经验的营销人员等，采取报酬与业绩挂钩的办法，以激励他们的工作热情。
4、健全自我发展机制，提高成员素质。农民专业合作社要更多地介入农产品加工、流通领域，追求加工、销售环节的利益，从农业生产一线游离出来，分享农产品的增值效益，要增强统一服务功能，不断增强和提高为成员服务的水平。在坚持为成员服务的同时，把盈利放置于重要的地位，扩大筹资渠道，开展内部信用合作和合作社的联合，兴办经营实体，面向市场实行商品化经营，每年从收益中提取一定比例的公积金、公益金，以增强合作社自身的经济实力，提高对合作社成员的服务能力。同时要加强对合作社成员、特别是合作社带头人的培训，提高其对合作社的认知和理解，提高其法律意识，按照《农民专业合作社法》及其合作社的章程办事。
5、建立风险调节机制。农业是弱势行业，承受着自然和市场双重风险。一方面，合作社要提取一定比例的风险基金，用来弥补经营上的亏损，以保障为农民服务的连续性和稳定性，建立风险保障机制。另一方面，要尽快建立农业保险机制，在农业生产、销售遇到自然灾害或突发事件造成重大损失时，通过保险或财政补贴，帮助农民减轻灾害损失。
论文作者:任东升
论文发表刊物:《基层建设》2017年第33期
论文发表时间:2018/2/26
标签：合作社论文; 成员论文; 农民论文; 专业论文; 机制论文; 分配论文; 利益论文; 《基层建设》2017年第33期论文;