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摘要：水利工程建设与管理作为惠民项目，一般的投资主体都是国家。20世纪90年代，管理体制的改革，明晰了实行政企分离的体制，许多建设单位改制成为独立法人，从而形成了项目法人责任制的建设管理模式。但是，随着而来的一系列问题，很大程度上没有发挥出加强水利工程建设与管理应有的预期效果。文章分析水利工程建设与管理存在的问题，针对性思考谋划建议，为加强水利工程建设与管理献计献策。
关键词：水利；工程建设；管理
进入新世纪后，国家经济获得快速发展，国内建设的水利工程日益增多，在社会市场经济的主导下，管理不断被完善。组成水利工程施工管理的系统非常繁杂，存在诸多的影响因素。笔者认为水利工程管理目标为：优化组合各类生产要素，合理配置资源，提高施工效益和质量，保障施工均衡发展。在本文中笔者首先分析了水利工程管理中存在的问题，然后研究了解决的措施，以期进一步提升水利工程的质量，为国家的建设和发展奠定良好的基础。
1 水利工程建设与管理
1.1 水利工程建设
水利工程建设与管理项目一般是国家投资的惠民利民项目，根据国家的总体规划和流域发展规划开展建设。由于水利工程建设项目工程较大，涉及的范围广，需要招标完成，对水利工程建设项目的策划、招标、建设和维护等工作需要依靠水利工程建设管理来完成，合理的水利工程建设管理措施是保证水利工程建设项目顺利完成的保障，因此，加强水利工程建设与管理工作具有十分重要的意义。
1.2 水利工程建设管理
水利工程建设的管理工作贯穿于水利工程项目建设的始终，从项目的设立目的开始，就需要政府或者相关人员的监督，体现政府监管的职能。研究水利工程建设管理，就是研究水利工程建设过程中政府的监管职能发挥。在水利工程建设中，监管部门在水利工程建设项目策划、项目可行性研究报告、项目设计和施工准备、项目建设实施、项目验收等阶段中发挥重要作用。
2 水利工程建设管理中存在的问题及原因
2.1 水利工程管理机制不健全
水利工程管理机制的不健全是我国水利工程建设和管理中存在的基本问题，我国在实行水利工程的改革之后将水利工程管理部门分为了建设企业、准公益管理单位和纯公益管理部门三种类型，但是在对各种管理形式进行分类和管理中却受到传统思想的影响，无法较好的适应新的水利工程改革，这就导致很多水利工程管理部门缺乏管理意识，也没有对水利工程进行较为详细的了解，等等这些都是水利工程管理机制不健全的表现。
2.2 项目工程施工准备管理不规范
水利工程建设项目工程的实施准备工作包括项目的招标设计和招标采购。招标设计主要通过对项目建议书和可行性研究报告的结果，决定是否开展该项水利工程建设项目、需要采购哪些原材料以及如何开展该项目。作为水利工程建设项目的建设前期管理工作，项目工程实施准备工作是项目开展的基础，但是在这个环节中却出现了招标、投标管理工作不规范等现象，导致中标单位资质较低，项目工程质量一般等问题，甚至出现虚假招标、直接承包等内部操控现象，水利工程建设的管理工作缺乏规范。
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2.3 资金问题
作为惠民工程，水利工程建设和国家经济的发展息息相关。如果缺乏必要的资金或者没有充分的利用资金，会降低工程施工质量和水平。但是就资金的使用而言却存在诸多问题，地方政府对国家专项资金挪作他用甚至违法使用，这严重影响民众资金筹集的积极性和主动性。纵观国内水利工程建设，地方资金到位时间非常不及时，导致工程无法全面、有效的开展，甚至影响施工的质量和进度，无法收获工程预期的效益。
3 优化水利工程管理的对策思考
3.1 对客观因素的变化趋势进行预测
针对客观因素对水利工程管理产生的影响，建设企业必须对客观因素的变化进行预测才能予以解决。水利工程建设企业要对地质条件、天气状况、政策、市场等进行深入的调查与分析，这样就可以对其变化进行预测，然后及时的采取相应的措施去应对：①建设企业要对施工现场的地质条件和自然天气等进行实地调查，要明确施工过程中的地质条件和天气变化；②建设企业要安排专业的分析和调研人员对市场的变化趋势等进行分析，充分的掌握市场的动态变化，以提前做好施工人员、机械设备、施工材料等的部署和储备；③建设企业要对国家颁布的相关政策法规进行充分的研究，要集合相关部门对国家政策的变动进行预测，要对其调整的大方向进行推测等。建设企业在水利工程建设时必须做好这些工作，这样才能在这些客观因素发生变动时及时的调整管理工作，以减少管理问题和安全隐患。
3.2 合理规范施工准备工作
合理规范的施工准备工作是水利工程建设项目顺利完成的基础。合理规范化施工准备工作包括合理设立招标计划书，合理开展招标工作，合理采购材料。合理原则既要考虑到经济性原则，也要考虑到时间效率原则，要尽可能地使整个水利工程建设项目的开展在合理的时间效率上成本最低。这需要水利工程建设项目的管理工作落实到位，禁止各种内部交易行为。
3.3 严格执行建设资金使用管理制度
对建设资金严格的使用报账管理制度，完善专人管理、专人核算、专款专用的管理原则，财政部门向水务部门及时的拨付专项资金，水务部门要及时的核算项目资金。财政部门、水务部门要严格把关资金的使用和管理，按照资金的审批流程和工程的实际进度拨付专项资金，不仅可以保障工程的进度，更让项目建设的质量有所保障，及时的处理账务，规范会计核算，保障安全运行专项资金，提升资金的使用效率。
3.4 从严控制施工工序质量，规范工程质量检验监督
有关工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，加强工程施工管理，努力创建优质工程。施工过程决定工程质量，工序质量控制是施工技术质量的重要内容，施工单位质量控制和管理是工程项目质量控制的重点和基础。因此，要从设计、施工人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境六个方面做好施工工序质量控制。对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制、施工过程认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。确立每道工序合格的标准，执行每道工序验收检查制度，严格工序质量的管理制度。完善工程质量检测的体系，完善施工单位质量保证体系，严格实行质量“三检制”。单元工程检验先由施工方进行自检，并报监理工程师签证确认。重要部位的隐蔽工程、关键部位和关键工序的单元工程，施工方在自检合格的基础上报监理单位，由项目法人组织，施工、设计、监理、质检等部门联合检查。对重点工序和部位，设置质量监控点，对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量，加强施工质量监测。施工阶段必须加强工序管理，建立质量检查制度，严格实行自检、互检和专检，强化过程控制，以确保施工阶段的工作质量。
水利工程是利国利民的重大举措，我们要想让水利工程的社会效益全方位的突出，就必须深入研究其管理中存在的问题和不足，然后探讨行之有效的解决措施，从多方面入手，使用现代化的管理手段和措施，完善管理制度，更新管理思想，全面提升管理质量。
参考文献
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论文作者:彭进
论文发表刊物:《防护工程》2017年第11期
论文发表时间:2017/9/18
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