摘要：在中国的众多人口中，农民占有四分之三的人口比重。但人多地少的是我国农业面临的最关键问题之一，农田水利是支撑国民经济的命脉，通过发展灌溉排水工程，可以调节地区的水情，可以改善农田的水分状况，进而促进了农业的发展，带动了国民的经济发展，本研究从我国目前农田水利工程存在的问题出发，分析了农田水利工程的特点，同时简要分析了农田水利工程技术制度的创新要点。
关键词：农田水利；技术制度；创新
前言
农田水利在农业发展中发挥着重要的作用，是基础的设施形式，能够提高农民的收入和生活水平，同时也可以改善生态环境，但是农村的农田水利工程面临着诸多的问题，这需要我们认真规划研究才可以解决，以提高农田水利在农村发展中的重要地位，这也是农村基础设施建设的手段。
1 我国农田水利工程建设存在的问题
1.1 对水利设施及制度缺乏有效管理
众所周知，水资源是人类得以生存的重要保证，可以说任何生命的运作都离不开水，同时，水也是重要的工农业生产性资源。如何管理水资源、如何分配水资源、如何使用水资源，都是我国农业水利建设最需要了解并解决的问题。而我国又是一个水资源紧缺的大国，更是使得我国的水利工程建设困难重重。而我国农业一直都是个体小户经营，缺乏有效的整合资源，这就造成了我国一直没有重视农田水利的重要性，对此方面的资金投入十分稀少，从而造成很多地方的农田
水利工程设施都出现了老旧现象。当地管理者对此视而不见，没有及时对设备进行修理和维护，导致很多水利设施都在带病运行。比如很多农田灌溉工程的渠道、水库等都处于半失管状态，维护运行非常差。另一方面，中国很多现有的农田水利工程大部分都已经建设了很长时间，其设备早就达到了规定使用年限，致使水利工程无法正常运转，工程效益明显下降。同时，一些小型农田水利工程没有一套健全完善的管理制度，欠账较多，管理者无法拿出更多的钱，对灌区进行全面的续建配套和节水改造。同时很多地区没有先进的灌溉技术，农民还在使用过去的灌溉方法，无法适应新农村生产发展的需求，农村水利设施存在老化和失修的情况，用水量也比较大，造成了不必要的水资源浪费，目前一些水利工程的设计也存在不完善的现象，对灌溉区域进行相应的改造就尤为的重要。
1.2 资源过度使用和浪费
由于中国人口持续增长，同时用水效率的不断下降，我国能用的水资源已经越来越少。因此农业灌溉中对地下水的依赖越来越强，甚至已经成为在北方农业灌溉的最主要水源，这就造成了地下水的过度开采。如今，我国的水资源受到多方面的困扰，一方面城市生活用水大大增多且某些北方城市出现过断水的情况；另一方面，由于社会经济建设的需要，大量生活用水被用于工业生产中，造成大量生活用水被污染，并且很多矿区的水资源都在面临着被污染的风险。我国农业用水不光面临着地下水量不断减少的问题，更受到了地下水质不断被污染的约束。同时，水资源的浪费现象无法快速的解决，这些都使得农田水利工程建设困难重重。
1.3 缺少投入，无法挽回成本
我国在布局水利工程时，将大多注意力集中在了大型水利工程的建设和管理上，忽视了小型农田水利工程的建设，因此我国的农田水利资金和人力都面临着严重的空缺。加上近几年，我国对农村的税费进行了全面的改革，大大降低了资金及劳动力的数量，使得我国农田水利建设进入低潮。因为农村水利建设必定需要大量资金的支持，而村集体大多无法负担起这庞大的支出，地方政府也鲜有资金支持，这就造成了资金不足无法维护水利设施，造成农民收成不好，农民收入不够就无法对农村水利设施进行修缮的循环怪圈。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2 如何加强农田水利技术制度的创新
2.1 创新完善施工技术
农田水利工程存在着旧的工程如何完善、运营和维护以及转轨阶段如何新建水利的问题。所以在农田水利工程建设过程当中，管理人员要认真贯彻落实上级的相关政策及法律法规，积极制定有效的管理机制，创新并完善施工技术。政府也应充分重视起水利工程的建设，加强投资，使水利工程能够较快的走上正轨。同时要切实保护农民利益，使得积极的投入到水利工程的建设上来。这样才能吸引更多的社会资金，使水利工程建设得到技术上的保障。另外，还要提高水利工程的服务质量和服务水平，使农田水利工程能够得到更好的建设与管理。
2.2 合理利用资源，有效节约成本
相关管理人员应重视不同地区的资源特征，针对不同情况创新使用的解决措施。只有保证了资源的合理利用，才能节约成本，进一步加强农田水利建设。例如，将农田水利建设与节水工程建设结合起来，大力推广应用喷灌带，发挥喷灌带投资少、使用方便、水压要求低、同时拥有便于田间管理的巨大优势，逐步在果园和已成片开发建发的农田中推广；积极发展大棚滴灌，实现大棚膜下滴灌化。同时，可以对渠道、河道进行整治工作提高水资源的利用率。设计人员要尽快制定有效的方案，保证水资源的合理使用，有计划有目的的使用水资源。推广更好的节水方式，使农民形成节水意识。为不同的利益层次之间建立一个合理的利益协调和分配机制，使工程治理制度朝利于可持续发展的方向变迁。在村集体中建立专门管理灌溉用水的部门，协调好村民之间的用水问题，这不但可以减少用水成本的支出，而且可以使水资源的利用率达到最大化，达到高效利用水资源的目的。
2.3 完善相关管理制度
目前我国正处于全面建设社会主义市场经济的阶段，政府的财力有限，要想完成农田水利工程的建设，需要广大农民的积极参与，因此要充分调动起农民的积极性。几十年的改革开放，已经让中国拥有了一定的经济基础，中国经济体制也已经发生了一系列的转变。给农村水利建设模式的根本转变提供了新的背景、新的制度环境。所以在新的时代背景和制度环境下，政府及有关部门更要对农田水利加以重新的认识和定位，为了适应社会主义新农村建设和形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，必须要改革和完善农田水利建设相关管理制度，同时加强投资建设，让新时期的农田水利建设能够向着健康的方向发展。变革农田水利的管理机制，由于政府的干预使得政府和灌区供水公司之间出现了所有权和经营权模糊的状况，灌溉区的经营常常受到政府的控制，供水公司就失去了财产的收益权，缺乏利用和保护水资源的激励制度，当水设施出现老化现象后，供水公司就向政府索要补贴，这样生产成本就变为社会成本，政府和供水公司的职权界定不清；培养基层水利自主治理的主体，政府应该加强对水利部门的扶持力度，由政府干预变为由农民自己治理，水价由农民自行决定，政府只对其进行引导和帮助，经过市场调节和政府调控的双重作用下，相信我国的农村水利的应用更加完善。
3.结语
农田水利是农业发展的命脉，所以对农村水利工程要给予足够的重视，加大对水利建设的资金投入，提高水利工程的质量，农业水利的技术制度对农业的发展起着至关重要的作用，所以我们必须将足够的注意力集中在农田水利的创新上。只有不断地完善农田水利工程施工的管理，优化农田水利工程施工方案，于此同时，要处理好水资源治理上的危机，毕竟现行的农田水利系统治理机制已经不适应于新时期的治理需求，需要进行技术的创新，以符合迅速变化的社会经济条件。进而确保我国农业生产的顺利运行，推动农业生产的高效发展。
参考文献：
[1]孟鑫.农田水利管理制度创新中的机遇与挑战[J].中国集体经济（下），2010（36）。
[2]冯海花.农田水利节水技术与措施分析[J].中国水运（下半月），2013（10）。
[3]任晓雨.地方小水电工程质量监督工作的思考 [J].广东科技，2010，3。
论文作者:李玲
论文发表刊物:《基层建设》2017年第20期
论文发表时间:2017/11/1
标签：农田水利论文; 水利工程论文; 农田论文; 水资源论文; 水利建设论文; 水利论文; 我国论文; 《基层建设》2017年第20期论文;