试论我国经济信息化建设及其运行机制，本文主要内容关键词为：信息化建设论文,我国经济论文,运行机制论文,试论论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、经济信息化
信息化的概念起源于60年代的日本，最初是日本学者从社会产业结构演进的角度提出来的，实际上反映了一种社会发展阶段的新学说。信息化是一个内涵深刻、外延广泛的概念，从内涵的角度来考察，它包括两个层次。一方面指信息的利用非常广泛，信息观念深入人心；另一方面指信息技术产业的高速发展，信息咨询服务业的高度发达和完善。从外延的角度来考察，它指一个国家或地区的信息环境。所谓信息化，是指社会经济的发展，从以物质与能量为经济结构的重心，向以信息为经济结构的重心转变的过程；在这个过程中，不断地采用现代信息技术装备国民经济各部分和社会各领域，从而极大地提高社会劳动生产率。信息化是一个相对概念，它所对应的是社会整体及各个领域信息获取、处理、传递、存储、利用的能力和水平。信息化是一个渐进的过程。每一个新的进展都是相对于前一阶段状态而言。
目前，信息化已成为度量经济运行质量与效率的最重要的标准，各国、各地区都把信息化看作国力和竞争力的重要组成部分，更加关注信息资源的开发、利用和信息化能力的建设。没有信息化，一个国家或地区的经济、政治、文化和社会发展水平会因闭塞而得不到快速发展。只有实现信息化，才能使自己置身于全球经济之中，形成自己独特的发展模式。信息化已经成为综合国力的标志和国际竞争力的焦点。
无数个来源于经济和社会具体活动的信息需求，构成了对信息化建设的强大支持。通过满足这些需求，促进一个个经济细胞的发展，辅助国民经济的宏观管理，提高一个个社会细胞的生活质量，这是信息化建设的目的。信息化的根本目标是通过提高社会各领域信息技术应用和信息资源开发利用的水平，从而提高社会各领域的效率和质量，为社会提供更高质量的产品和服务。
经济发展与信息化存在着密切的关系。从经济来看信息化，其涵义主要是指信息越来越整个经济活动的基本资源，信息产业越越成为整个经济结构的基础产业，信息活动对经济增长的贡献越来越大的过程。经济的信息化是经济发展到一定阶段上必然发生的，集中表现为经济增长模式向知识密集型转化，产业结构的重心向经济效益和增长质量较高的信息产业发展的过程。无论信息化发展到何种程度，都不可能全部代替物质生产。经济信息化可以充分发挥信息化的“倍增器”和“催化剂”活力，以信息化促进工业化，把工业化提高到一个崭新的水平，从而有可能实现“跳跃式”的发展，争得经济发展的主动地位。就我国情况而言，通过经济信息化可以推动经济体制和经济增长方式的根本性转变，促进我国工业化和现代化建设，提高综合国力和国际竞争力。
经济信息化的进程往往体现在信息产业上。信息产业，一般是指社会经济活动中从事信息技术、设备和信息产品的生产以及提供信息服务的产业部门，具体包括电子工业、邮电通信业、信息咨询服务业等。信息产业的基本特点和重要之处在于：第一，信息产业具有知识技术智力密集的高投入性、受科技进步影响最大的多变动性、高渗透性、高增值性、增长快、需求广的崭新性、就业面广的新职业供给性、综合性强的复合性、省资源的无污染性、带头产业的战略性等特点。上述特点表明了信息产业在国民经济中的地位日益重要，并已经成为一国或一个地区现在及未来的支柱产业。第二，信息产业的发展意味着工业化经济向信息化经济转变。信息产业的发展水平是社会经济现代化的标志，即以更有效、更合理地利用各种资源为基础，以对科学和知识的高度重视为特点。第三，信息产业已成为国民经济的先导产业，其主要表现为：信息产业在其发展过程中，通过与传统产业相互融合、渗透，可以改进传统技术并促进传统产业的改造与升级；信息产业的核心技术也是现代高新技术群的核心和先导技术；信息产业也是促进其它高技术产业化形成和发展的基础。第四，当前信息产业已成为国民经济取得发展的动力和扩大规模的基础。第五，信息产业在国民经济发展中各种作用，表现为促进国际经济一体化的作用；对其它产业的替代作用；增加就业机会，提高劳动生产率的作用；改变人们生活方式和消除三大差别的作用等。
二、我国的经济信息化的进程
1.我国经济信息化建设所取得的成效
正是由于经济信息化对经济增长的推动作用十分强劲，进入90年代，世界各发达国家和一批发展中国家纷纷投入信息基础结构建设，中国也理所当然地参与了这一全球性的历史进程。1993年12月，我国建立了有20多个部委和企业代表组成的“国家经济信息化联席会议”。1996 年1月，联席会议改组为负有更多职能的“国务院信息化工作领导小组”。1997年4月在深圳召开了“全国信息化工作会议”， 这次具有里程碑意义的中国首次信息化工作会议， 讨论了《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标（纲要）》，确定了“国家领导，统一标准， 联合建设，互联互通，资源共享”的国家信息化建设方针和总体任务。
从1993年起，我国有计划、有步骤地加快了信息化进程，并取得了显著成效。主要体现在以下几方面：
（1）信息产业群发展迅猛，且势头强劲。在整个信息产业群中， 信息技术产业规模持续快速扩大，1991—1995年产业总值、实现利税平均每年递增29.2%、33.9%，1995年产业总值达到2470.95亿元， 电脑业达698亿元；产业结构趋向合理，自主开发能力日益增强； 通信产业经过几年的努力建设，完成了人工网向自动网、模拟通信向数字通信的转变，通信能力明显增强，技术水平飞速提高，电脑网络电信服务也已在信息共享建设上取得了较大成功；信息服务业从无到有，从小到大，从事信息服务的机构和企业大批涌现，数据库与信息网络急剧增加，营业额以两位数增长，1995年信息服务营业额达到140亿元， 成为我国第三产业中发展较快的具有生命力的新兴组成部分。
（2）信息市场迅速兴起，逐步融入世界市场。 我国的信息市场起步于科技信息的有偿转让，受到了信息社会大背景的整合，信息市场进入了主体激增的多元化阶段，出现了国家、集体、个人一起上的局面，正朝着规模经济的方向发展。近年来，我国信息采集业、信息加工处理业、信息传递业、信息咨询业、信息技术服务业、软件业等方兴未艾，经济信息系统、社会咨询系统与科研信息系统交叉互补，拓展信息渠道、优化信息质量、升华信息价值、加强信息服务技术基础建设、提高信息市场的档次和促进信息市场的健全并融汇一体，同步推进，信息市场对经济建设的发展产生深刻影响。另外，新兴的电子信息网络服务市场也迅速崛起。信息市场作为一个潜力巨大的新兴市场，国内竞争日趋激烈，海外企业也竞相角逐中国信息市场。
（3）国家、地方、行业信息化进程已取得了阶段性成效。 我国的信息化建设，是从实施“金桥”、“金卡”、“金关”、“金税”等信息化重大工程起步的，目前各项工程均已立项并开通运行。金桥工程，已完成24个城市的建站和联网，并建成对金桥网实施管理的网控总中心，正在组织各部门信息化工程及其业务的上网工作。金卡工程，首批12个省、市的试点工程取得重大进展，广东省和上海市实现了专业银行、大型商厦的联网运行，海南省开通了跨银行的、统一标准的金融IC卡系统。金关工程，已建成EDI／E—mail交换平台，服务于外贸，海关、税务的应用系统正在建设中。金税工程，已完成50个中心城市、800 个区县税务网点的计算机稽核系统，并已开始在税收征管中发挥作用。随着“金”字工程的启动实施，各行各业都加快了信息应用系统工程建设，国家网络初步形成。地方、行业信息化建设在国家信息化进程引导带动下，也取得了不同程度的进展。深圳在1995年6 月份建成多媒体城市信息服务系统，市民在政府机关、机场、酒店或其他公共场所，可以随时通过大型屏幕了解政府文告、招商项目、物业行情等。广东中山图书馆，已经建成一个地区性行业信息网络，它以广州为中心，联结珠江三角洲的公共图书馆，并同中科院、中山大学图书馆、广州信息中心以及省内10多个市县联网，实现了远程联机编目和检索。
2.我国经济信息化建设面临的挑战
我国经济信息化建设在肯定成绩的同时，也不能忽略我们所面临的挑战。
（1）我国现有经济基础薄弱，财力不足， 各项事业的发展都需注入资金，尤其是经济信息化需要巨额资金，而我国在较短时间难以投入。
（2）支撑信息化所需的关键技术及装备尚有相当多的缺口， 我国幼稚的信息产业承受着跨国公司的强大冲击。作为支柱产业的电子工业发展明显滞后于信息产业群中的其它产业，如电脑业、电信业等，这就造成了整个信息产业技术设备国产化程度低，大部分核心设备市场为外商所占领。例如，目前微机芯片等关键设备基本上需进口，集成电路市场约有75%为外商所有，特别是网络产品市场几乎全是外商的天下。
（3）我国的经济信息化建设虽然发展很快， 但由于管理体制的原因，部门之间、地区之间、相互分割，自成体系，信息化建设存在着比较严重的分散、浪费和效率低下的现象。实现信息资源的社会共享是国家信息化的一条根本原则和重要目标。在我国，要遵循这一规律就要求打破部门之间和地区之间的界限，统一标准，联合行动，相互协调，互谅互让，分工合作，发挥整体优势。只有大联合才能形成规模经济的优势，在国际信息市场的激烈竞争中争取主动。
（4）在国家经济一体化发展的今天，我国宏观、 微观经济部门要在全球范围内实现资源利用的优化和追求最大的效益，就必须在全球范围内捕捉所需要的信息。而目前我国经济部门要想获取全面、及时、准确的国际信息却是十分不易的。我国许多成功的企业，是通过中外合资合作的形式，不仅吸收了国外的资金和技术，而且更重要的是借助于外方所掌握的信息资源，包括市场、技术和产品。对大多数的本国企业来说，他们并不掌握参与全球竞争的信息资源，即使是在中外合资企业中，中方的经理并不真正掌握重要的、关键性的信息。我国要建立一个成熟的市场经济，适应国际经济一体化的发展趋势，就必须在信息采集、交流的全球化上探索出一条切实有效的途径。
（5）国家信息化建设的人才稀缺， 不能适应经济信息化的发展要求。以计算机网络为基础的信息网络将成为人类进行生产、管理、教育、流通、医疗、娱乐等各种社会经济活动的主要应用手段。但在我国，信息化意识并未深入到广大家庭，而全民的生活习惯、工作方式、价值观念并没有顺应全球信息化趋势向前发展的深刻变化。一个调查表明，我国的用户使用的信息，只有7.5%是通过付费的渠道获得的， 可见人们还不习惯有偿服务，信息作为一种资源，仍没有得到广泛的认识。人们对电脑、高科技通讯、网络的应用也十分有限。尤其是真正懂信息、懂科技、有开发和应用能力的人比较少。
（6）我国信息化政策法规不完善。我国信息资源供需矛盾突出， 能够形成具有权威性、规模化综合信息或数据库的为数不多，占有相当比例的信息，显得单调、重复、陈旧、经不住市场和时间的考验。重复建设严重，资费过高。一些信息机构，出于盈利目的，发布虚假的、带迷信的色彩，甚至是失真的信息，对信息消费者形成了误导。同时在信息市场里，侵权的现象也比较严重。凡此种种，皆需要制订出完善的信息政策法规来加以引导、规范、管理和约束。
三、 经济运行中信息机制的构建
经济运行中的信息机制就是指经济运行中为了保障信息交流的有效性和通畅性而建立起来的包括信息源、信息通道等构件的信息系统及其运行机制。建立健全规范、高效、有序的信息机制可以对信息实行有效地管理和利用，极大地提高信息交流活动的功能和效率，充分发挥出信息对经济增长促进作用。信息化程度越高，信息资源越是得到深度开发和有效应用，它对物质资源和人力资源的替代作用就越显著，经济增长的集约化程度也就越显著。基于上述原因，在经济运行中，结合当前我国改革和建设实现“两个根本转变”及经济结构调整的社会转型时期，大力增强国民信息意识，充分发挥信息引导作用，进而避免盲目投资、重复建设，提高经济效益，推动经济信息化进程，这是符合社会发展客观规律的，也是大有必要的。
为此本文提出经济运行中信息机制建立的对策建议
结合我国经济信息化建设已取得的成效和面临的挑战，使我国国民经济从过去的高速度、高投入、高消耗、低质量的粗放型增长方式转变为高速度、高质量、高效益和低投入、低消耗的集约型增长方式，建立具有中国特色的信息运行机制需从如下几方面作出努力：
1.把深入开发利用信息资源放在首位
信息源的开拓是信息化的基础工作，是信息化建设的核心内容，也是信息化建设的出发点和归宿点。作为信息运行机制的首要构成要素，我们必须把信息资源的开发利用放在信息化建设工作的首位：（1 ）必须强化信息意识，要从过去计划经济体制下的只重视实物生产转向重视供求信息，要改变信息观念淡薄的状况，树立信息就是价值和效率的观念，从只注重实物产业发展转向信息产业和实物产业发展并重；（2 ）必须制订有关政策法规，维护信息生产的有序化，保证信息市场管理的规范化和科学化。我国信息市场才刚刚开始形成，信息市场的管理存在很多问题急需研究和解决。随着信息资源开发利用水平的提高，迫切需要在计算机软件、通讯保密、通讯环境保护等方面加大力度，对从事信息资源开发利用主体的法律地位、权限范围以及法律责任等作出明确的法律规定，保证信息活动的有序性和公正性，使得掌握和获得信息资源的有偿交易更为公平合理和活跃；（3）在国际经济一体化趋势下， 必须着力研究如何追踪当代世界最新信息，促进我国信息出口创汇。追踪世界最新信息，一方面需要通过计算机网络来获取，另一方面还必须通过各种形式建立专门的机构，运用必要的信息技术手段和方法，及时、广泛地收集世界各地的社会经济发展信息。国际信息资源开发利用是双向的，从国外引进的同时，也需要把国内信息资源推向国际市场，出口创汇，走互相流通、互利互惠的道路；（4）充分开发利用信息资源， 必须坚持需求导向和效益原则。要瞄准和扩大最终用户，满足政府、企业和公众三方面的需求。目前，政府部门是最大的信息用户，但随着经济信息化的推进，中小企业和广大公众必将成为最有活力的信息用户群。在市场经济发展过程中，人们对信息的全面性、系统性、专业性、时效性、准确性要求会越来越高。要对信息进行深加工，提高信息的质量。同时，还应强化具有商业价值的信息资源的开发工作。
2.深入开展信息科学研究
科学研究是新兴产业之母，没有信息科学就没有有信息产业。我国的信息产业比较落后，与发达国家的差距较大。我国的信息科学不仅落后，而且发展后劲严重不足，所以与发达国家在信息产业上的差距有进一步扩大的趋势。
信息科学和信息产业是多种科学技术和产业彼此交叉和相互渗透而形成的综合性大科学和产业，其规模之宏大，科技之精深和复杂都是空前的。因而所需的投资巨大，对劳动者的素质要求极高。我们应改革科研体制，以物质刺激和精神鼓励调动优秀科学家、技术专家的研究、开发积极性，切实加强与信息机制的建立相关联的科学研究，如作为信息科学核心的计算机科学研究；增强信息市场的经济功能，提高其经济效益，合理选择信息流的最佳流量和经济、合适的传递途径的信息经济学研究等等。
3.把企业信息机制的建立作为信息运行的基础
目前，我国企业进行战略性改组，实施结构调整，都离不开信息的掌握和信息手段的运用。因此企业信息是企业自身改革和发展的需要。市场竞争因素复杂、千变万化，也迫使企业迅速改变过去沿用的封闭式、被动服务模式及其纵向、单信道运行机制，建立起组织结构优化的，高效率运行机制。
企业信息运行机制，概括起来讲，在企业内部，在产生信息的各个环节，尽可能地运用现代信息技术及时地将信息搜集起来，立即输送到需要信息的人员那里去；在企业外部，运用信息手段尽可能地搜集各种与企业有关的信息，与有关部门和企业联网。
建立企业信息机制，早日实现企业信息化，对于企业来说，首先在认识上应重视信息化的问题。尽管信息化并不是一实现就可以一通百通，但它是一种发展趋势。只要运用及时得当，就能收到良好的效益。推抓得早，谁得益就快。推进企业信息化的一个重要因素是，不追求形式，着重应用，着重出效益。
企业信息机制的建立，离不开为企业服务的计算机信息网络的发展。而信息网络的发展，还需要政府来组建和推动。政府的经济信息化工作重点要放在为企业建立信息运行机制做好组织工作，制定好发展规划上。政府各部门之间要加强分工和合作，在为企业服务方面应加强协调，统一步骤，统一行动。
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