浅析委托运营管理模式在经营性高速公路中的应用论文

浅析委托运营管理模式在经营性高速公路中的应用论文

浅析委托运营管理模式在经营性高速公路中的应用

李波

山西交投高速公路有限公司 山西太原 030006

[摘 要] 经营性高速公路在我国交通基础设施领域占有重要位置,随着社会经济不断发展和客户日益增长的服务需求,对现阶段经营性高速公路的管理体制提出了新的发展要求。本文主要分析和探讨了经营性高速公路通过采取委托运营管理模式来提升经济效益和服务水平的可行性。

[关键词] 高速公路;委托运营;管理模式

1 经营性公路概念

《收费公路权益转让办法》(2008年)中的第三条明确指出,政府还贷公路和经营性公路均为收费公路。政府还贷公路指贷款者为县级以上地方人民政府交通运输主管部门,放贷者为企业、个人,通过有偿集资建设而成的公路。经营性公路指根据投资建设或者依法由国内外经济组织向政府收贷而建成的公路[1]

2 经营性公路现状

(1)近些年我国各个地区的交通主管部门在建设经营高速公路过程中采用了多种先进融资模式,通过融资,政府交通主管部门得到了建设高速公路项目更好的资金来源,在社会资金投资项目中,经营性高速公路是非常重要的一种方式,它的私人产品特征十分明显,这与社会资金投资者对利润的高要求有着密不可分的关系。

(5)灌浆结束和封孔。注意灌浆过程必须连续进行,当灌浆率达到0.4L/min时,连续再进行1h的灌浆,灌浆工作结束。及时进行封孔,防止孔内落入杂物,封孔的顺序为自上而下。

(2)根据交通运输部发布的2017年全国收费公路统计汇总结果公报,截止2017年末全国经营性公路里程7.28万公里,累计建设投资总额40856.5亿元,债务余额24563.7亿元,年通行费收入3125.8亿元,年支出总额5195.4亿元,分别占全国收费公路的 44.4%、49.6%、46.5%、60.9% 和 56.7%。

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所谓“委托运营”管理,就是高速公路建成后,投资主体作为委托人,以合同形式、以支付管理费的方式委托专业的运营管理公司对高速公路进行管理,把相关收费、养护、改扩建(专项工程)、路政和辅助业务的管理全部或部分委托给受托人的委托代理行为。投资主体不直接参与运营管理公司的日常管理,而是监督、考核运营公司履行委托合同的情况。

财务管理是整个“委托运营”管理中的核心管理,投资主体要做到对高速公路收支情况的完全掌控,需采用科学合理的预算管理,做到收支两条线清晰,严格控制各项费用的支出,确保通行费收入足额收缴,采用多种方式提质增效、开源节流,实现委托运营管理模式下的经济效益最大化。

(2)实行全面预算管理。投资主体应建立科学预算管理制度,通过建立与健全成本责任体系、成本费用控制系统和内部考核机制,确保预算目标的实现。投资主体根据发展战略和经济形势的初步预测,于每年年底提出下年度委托路段的预算总体目标。各委托管理公司联合委托路段财务分部根据投资主体确定的总体目标,编制委托路段年度预算报总部审核,总部实行“统一管理、分级负责”的预算管理体系,统一要求、统一编制口径和统一编报范围及格式。

(1)财务机构及财务人员的科学设置。投资主体要做到对所委托高速公路财务方面的完全控制,要对财务管理机构和财会人员进行合理化配置,建立以投资主体为中心、辐射各委托路段的财务管理体系,投资主体本部设立财务总部,各委托路段设立财务分部,实行统收统支,实现资金集中管理,合理统筹调配。财务分部的管理人员全部由投资主体指派并接收财务总部的统一领导。委托路段的通行费收入、附属资产收入和其他收入统一收缴至财务本部,委托路段的日常经费支出(费用较少的日常开支)由财务分部履行程序后直接支付。委托路段的养护、大中修、专项工程、资产购置等较大数额的支出或形成固定资产的支出,经投资主体本部审核后,由财务总部进行支付。

2017年度经营性公路通行费收支缺口2069.7亿元。其中,高速公路缺口1979.2亿元,一级公路缺口44.0亿元,二级公路缺口4.8亿元,独立桥梁及隧道缺口41.7亿元[2]

3 高速公路“委托运营”管理模式的成效分析

经营性公路总里程为7.28万公里。其中,高速公路6.29万公里,一级公路0.46万公里,二级公路0.46万公里,独立桥梁及隧道727公里,分别占经营性公路里程的86.4%、6.3%、6.3%和1.0%。经营性高速公路占收费高速公路里程的47.4%。

3.1 “委托运营”管理模式下的财务管理

2017年度,经营性公路通行费收入3125.8亿元。其中,高速公路2876.4亿元,一级公路45.0亿元,二级公路27.0亿元,独立桥梁及隧道177.3亿元,占比分别为92.0%、1.4%、0.9%和5.7%。

2017年度经营性公路支出总额为5195.4亿元。其中偿还债务本金3028.9亿元,偿还债务利息1101.1亿元,养护支出255.3亿元,公路及附属设施改扩建工程支出126.7亿元,运营管理支出353.3亿元,税费支出299.0亿元,其他支出31.1亿元,占比分别为 58.3%、21.2%、4.9%、2.4%、6.8%、5.8% 和 0.6%。

科研成果转化是否成功的关键在于科研成果质量和转化机制两个方面。其中,科研成果的质量主要由科研成果持有人的态度与行为决定。而有效的转化机制则需要对科研成果持有人、高校与企业三方的偏好、成本与预期收益进行科学分析;转化机制反过来又影响科研项目持有人的研究态度与行为,进而影响科研成果质量。

3.2 高速公路“委托运营”管理的成效

(1)可以有效将公路资源配置水平提高。通过在高速公路管理中引入专业管理单位能够有效将企业的市场竞争能力提升,推动高速公路朝着市场化方向发展。通过招投标的形式能够让多元化的高速公路投资主体在管理公路过程中选择更好的单位,实现资源配置最优化[3]

(2)可以有效降低高速公路运营管理成本。在目前的管理模式下,完成一条高速公路的建设需要有一个项目公司来完成。

前列腺癌是男性泌尿生殖系统的常见恶性肿瘤,通常情况下起病较为隐匿,生长较为缓慢,因在早期无明显症状,仅仅是筛查时会发现PSA升高或直肠指检会发现前列腺异常改变,而一旦有临床症状出现,常为较晚的进展期[1]。传统上通过观察血清PSA浓度变化以判断治疗前列腺癌的疗效[2]。影像学方法主要以肿瘤体积的改变为评价指标[3]。但临床上一旦这两种指标提示治疗无效,会影响患者继续坚持接受有效方案的治疗。因此,本研究探讨了核磁共振成像(MRI)联合PSA在前列腺癌诊断和治疗效果评估中的作用,以期为其早期诊断和治疗效果的早期评估提供参考。现报告如下。

(3)能够将高速公路投资主体运营期间风险大大降低。S主营业不是从事高速公路管理的多元化投资主体,委托专业化管理单位为其经营,利用专业化队伍在知识、经验、技术、人员和设备方面的优势,获得科学规范管理,可减低投资主体在经营管理高速公路方面的弯路和风险。

4 结语

通过采用“委托运营”管理模式经营高速公路,投资主体把具体经营管理工作委托给专业的管理公司,把更多的精力主要集中在财务管理、资本管理和新的市场及项目开发上,优化了资产结构,提升了管理效率,增加了发展空间。受托管理公司作为专业化管理机构,充分发挥其专业管理能力和技术优势,投资主体和受托公司责权分明,各司其职,各负其责,各自优势充分发挥,既实现了投资主体的资本化运作,又实现了让专业公司做专业的事情。

参考文献:

[1]李文贵.高速公路营运委托经营管理模式的探索[J].广东公路交通 ,2005(3):56-58.

[2]谢强,周秀汉,丁红林,等.高速公路运营管理委托制初探[J].公路 ,2006(10):116-121.

[3]谢强,张秋洲,丁红林.高速公路委托管理应用的研讨[J].公路 ,2008(4):120-122.

[中图分类号] F542

[文献标识码] A

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