云浮市城市规划设计院 527399
摘要：城市更新不能简单理解为拆旧建新，其中涉及许多问题和矛盾，生态规划通过自然、经济、社会、系统的方法，可以有效解决旧城改造问题。本文以云浮市旧城改造为例对相关问题进行了探讨。
关键词：生态规划；城市更新；云浮；旧城改造
旧城改造是城市更新的重要方式，广东省政府专门出台了政策性文件《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号），即通过对“旧城镇、旧厂房、旧村庄”的改造，以释放土地资源潜力、推动产业转型升级、改善城市综合效能，从而实现向“新城镇、新产业、新社区”的转变。但在旧城改造过程中，不少城市呈现“大拆大建”现象，忽视一些深层次矛盾的解决，例如城市建设与区域环境条件不相适应，加重了环境负担，以致环境质量下降；不注重公共活动空间和公共设施建设，影响市民生活品质等。基于这个问题，将生态规划用于旧城改造不仅有利于改善区域环境，而且可以促进城市可持续发展。近几年来，云浮成为人居环境科学的实践基地，“云浮实验”就以创造美好环境与和谐社会作为城市规划建设的立足点[1]，生态规划与人居环境科学一脉相承，因此本文以云浮市旧城改造为例，对生态规划用于城市更新进行了探讨。
1 云浮概况与旧城区现状
1.1 云浮概况
云浮市地处广东省中西部，在珠江最大干流——西江中游以南，东接珠三角，西通大西南，有“广东大西关”之称。市域面积7779km2，其中90%以上为山地、丘陵。自然景观独特，“山城相拥”，又有喀斯特自然风貌。主业突出，工业由石材、水泥、硫化工、不锈钢制品和电力主导，农业产业化发展势头良好。生活富足，城乡居民收入差距小。生态优良，森林覆盖率达到68.4%，居全省前列。民风淳朴，受禅宗六祖文化滋养，形成“开拓进取，和睦共享，平等包容”的文化传统。
1.2 旧城区现状
云浮市中心城区2011年占地57.08km2，其中“三旧”用地约882hm2，旧城镇用地111 hm2，旧厂房用地338 hm2，旧村庄用地433 hm2。主要存在的问题有人口密度大、用地结构不合理、旧城发展水平低、宅基地私有化现象等。中心城区面积小，人口相对集中，发展空间小。在旧城发展过程中，由于缺少合理规划，城区范围内工业用地与居住、生活用地混杂，例如在南山河两岸、G324沿线一带分布着一些镇、村企业，部分为污染企业，对居住环境造成影响。在用地布局上，居住、工业用地比例两项超过55%，而园林绿化面积人均低于8m2，市政公用设施及公共服务设施配套不足。作为中心城区，由于自身经济集聚和扩散作用不足，对整体经济发展的带动能力较弱。旧城镇、旧村庄宅基地本属集体所有，但是村民却认为属于私有，这对旧城镇、旧村庄的改造形成一定的阻力。
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2 生态规划用于云浮旧城区改造的策略与方法
2.1 关于生态规划
生态规划是以生态学原理作为指导，以实现人与自然、人与环境之间协调发展，并为城镇居民创造最佳居住环境的规划类型。可见，生态规划与人居环境科学的目标是一致的，但是两者并不完全相同，生态规划更强调城市系统内部各种生态关系的和谐及生态质量的提高；而人居环境科学立足于人的居住环境，从空间环境、政策配套、社会管理和行动指南方面出发，促进人居环境建设科学发展。
2.2 基于发展目标的生态规划策略
《云浮市城市总体规划（2012-2020）》提出云浮发展的总目标是“建成广东富庶文明的大西关”，发展策略主要是通过更好地与珠三角融合，提升产业发展动能，重点“强化服务功能，改善城市环境”，并优先构建“青山环城、绿廊相楔、绿心点缀”的生态结构。
针对旧城存在的各种问题，应以改善居住环境和生活质量为基本出发点，遵循“统筹规划，政策先行；先易后难，稳健实施”的原则。立足全局，做好旧城改造规划，并落实相关政策，再按照“三旧”改造的难易程度，先解决容易处理的问题，采取拆建结合方式，稳步推进。对于疑难问题，要加强领导，明确责任，做好试点，先在部分地区进行实验性改造，取得成功经验后，再全面铺开。
应高效和可持续利用土地，采取集约方式并与生态建设协调发展[2]。为了解决旧城区市政公用设施及公共服务设施不足的问题，在改造的同时应加以完善，推动公共交通网络化建设，增加步行通道。
改善生态环境，应加强城区河道治理和道路防护绿带建设，完善城区公园功能设施，居住区房前屋后增加绿化等。为了创造宜人的居住环境，应有效整合建筑与周边环境，如控制开发边界、创建组团间绿带、加强生态保护与环境教育等。
2.3生态规划用于改造旧城区的方法
2.3.1构建生态城区评价指标体系
为了使生态规划落到实处，必须将生态规划措施指标化。目前，云浮新城区规划已建立了相应的生态建设指标体系，旧城改造也必须有相应的指标体系才能确保规划质量。国内外较有影响的生态城区评价标准有美国LEED标准、中国的《绿色生态城区评价标准》等，这两个标准在绿色交通系统、绿色建筑标准、室外微环境标准、健康环境设计、民生保障等方面存在着许多共同点，LEED还对城区光污染控制也提出了具体要求。应结合云浮旧城改造的实际情况，细化相关指标体系。
2.3.2 多方合作参与模式
从国内外旧城改造的实践中不难发现，在政府、开发商、原住民和低收入流动人口之间，由于利益的变动容易产生各种纷争，如何将他们的利益统一起来并创建共赢模式，是旧城改造规划实施的关键。引入市场化合作模式及利益相关者纳入机制，让相关各方通过正常渠道参与旧城改造及规划中，可有效避免矛盾激化，最大限度获得各方支持，例如对于不愿接受补偿的原住民，可以考虑折价入股形式，成为新城的股东。
2.3.3 解决好旧城更新与延续之间的矛盾
旧城改造与城市历史文脉保护之间的矛盾是普遍存在的，为了避免新城快速发展而中心区衰退的现象，应当吸收“精明增长”、“有机更新”等思想精华，保留有价值的历史建筑、历史街区，通过改善居住条件和生活设施，新建建筑采用当地特色的材质，增强居民的归属感。为了避免低收入流动人口流向更偏远的郊区，形成新的“城中村”，应当探索替代模式，例如提供廉租房、降低城市发展门槛等。
2.3.4旧城改造的实施计划目标
按照“先易后难、逐步推进”和重点区域优先的基本原则，确定年度实施计划。到2014年底，实现“三旧”改造总面积430.5公顷，完成重点改造项目40个，其中旧城改造项目3个，旧厂房改造项目12个，旧村庄改造项目25个，完成历史用地手续的“三旧”用地面积约291.6公顷。
3 结语
城市更新必须面对城市发展过程中错综复杂的问题，建筑物更新只是一个方面，更重要的是改善人居环境和解决人的发展问题；同样，生态规划也不仅是解决自然生态问题，还有社会生态问题，因此将生态规划用于城市更新存在着天然的合理性。用好生态规划策略及方法，能促进城市更新中各种问题的解决。
参考文献：
[1]王蒙徽，李郇，潘安.建设人居环境 实现科学发展——云浮实验[J].城市规划，2012，36（1）：24-29.
[2]陈挚.城市更新中的生态策略——以汉堡港口新城为例[J].规划师，2013，29（z1）：62-65，72.
论文作者:谢洁惠
论文发表刊物:《基层建设》2015年16期供稿
论文发表时间:2015/12/8
标签：旧城论文; 云浮论文; 生态论文; 云浮市论文; 城市论文; 城区论文; 环境论文; 《基层建设》2015年16期供稿论文;