河北省水利水电勘测设计研究院 天津 300250
摘要：水利移民是我国开展水利工程建设中不可避免的问题，不仅关系到移民未来的生活与生产，而且还关系到水利工程建设的投资、工期、效益等内容。移民项目包括的内容丰富、专业广泛、政策性强，根据地区经济发生水平决定，水利移民的表现也有很大差别，质量效果有着极大的变化。为了明确不同因素对水利移民质量的影响，建立完善的质量管理体系，对顺利完成水利移民项目有着非常重要的影响。
关键词：水利工程；移民工作；重要性；途径
1水利移民质量管理的重要性
1.1保护移民合法权益
我国共有水库9万余座，共有移民1200多万人，但是水利移民质量仍存在大量问题。根据资料显示，政府大型水库移民活动中，约有35%的移民处于贫困线下，32%的移民勉强维持生活，仅有33%的移民拥有持续的生活来源。可以看出，水利移民质量低下的问题已经危害了移民的合法权利，也影响了政府部门的声誉，制约了我国建设和谐社会的发展。
1.2改进水利移民管理体制
水利移民质量管理的核心内容就是帮助移民快速恢复正常生活与生产，而我国制定的水利移民管理体制根据地区不同，采取地方政府“包干”制度作为管理的形式。设计单位在提出标准规划方案后，提供水利移民需要支付的投资，之后通过地方政府协调与执行，中央政府负责监督管理，形成以水利移民任务为核心的中央管理格局，但是却忽略了移民生活生产的恢复效果。而且陈旧的管理模式无法有效提高水利移民质量，项目建设生产只能在后期扶持阶段开展，严重影响了水利移民的恢复速度。通过科学的水利移民质量管理体系，发挥出管理机构的作用，使移民质量管理水平得到有效提高。
1.3发挥工程效益目标
我国规定的水利工程补偿移民条款中明确提出，移民安置处必须通过标准验收，如果没有通过验收，那么水利工程也不能完成竣工。水利移民过程中，因为资金问题出现的质量问题，往往都是工程建设资金出现差错导致的，所以提高水利移民质量，对发挥主体工程效益有着非常重要的影响。
2关于水利工程征地移民存在的问题分析
2.1移民搬迁安置和工程建设问题
部分地方政府通常结合自身发展的要求，通过扩大移民规模、提高移民标准来变更已经审定的搬迁建设方案。这就导致勘测时间不足，资金不够的问题的出现，从而对移民的搬迁安置造成影响。搬迁建设方案变更对建设规模较大的县城的影响更大。一般方案进行重大变更的原因有以下几点：①移民方案的前期工作做得不够好，会对后期的施工造成影响；②施工过程中的勘测设计、招标投标、监理以及施工等工作配合度太低；③项目实施过程时移民的要求、意愿等发生变化。以上这些原因都会使移民搬迁安置方案发生变更。
2.2移民监理工作实际问题
移民工作的复杂性与特殊性，目前缺少勘测设计经验、施工经验都丰富，技术水平高的工作人员。对于不仅十分了解移民监理工作又有移民工作经验的工作人员更是稀少。这种人才缺乏的现象就使移民监理人员无法胜任专业性强的管理工作。而对于目前的移民监理工程师对施工过程中遇到的问题不能全部有效进行解决，这就使移民监理工作存在一定的缺陷，进而影响移民搬迁安置工作的顺利进行。
2.3组织管理政策不完善
水利水电工程建设征地移民安置工作不仅是相关企业的责任，也需要各级政府与业主的配合，由于部分因素的影响，政府、业主、企业在移民安置工作中，常常出现角色错位、职责分工不明确的问题，未真正将相关的政策落实下来，影响了管理工作的成效。
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2.4移民实施组织管理不完善
项目业主、各级政府及规划设计单位等在工作中存在角色错位、职责不清的现象，未切实贯彻落实“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的征地移民工作管理体制。由于缺乏重视，移民机构不健全，缺乏协调能力，难以确保管理的权威性，无法实施有效的管理，导致实施过程中意见难以一致，讨价还价，朝令夕改，影响了征地移民安置规划的权威性和实施质量。
3移民管理工作建议
3.1移民监理及其单位要积极参与移民的相关工作
移民监理工作的主要目的就是使移民能够准时快速顺得到搬迁安置，要对搬迁安置工作的进度、工程建设的功能质量和投资使用状况进行全面的监控。移民监理单位要积极配合好关于移民的项目评审、项目检查等一系列活动；对于移民监理要积极参加移民工程的设计方案、招标投标、重大变更的审核、竣工验收等一系列工作，并对参加的工作项目探讨出相应的监理意见。
3.2落实先移民、后建设的理念
移民安置与水利水电工程建设工作是相辅相成的，移民安置任何一个环节出现问题，都会影响水利水电工程的建设质量，在开展工作时，要遵循先移民、后建设的原则。根据水利水电工程的用地顺序、施工特点，确定具体的移民搬迁顺序，确定移民安置工作需要花费的周期。另外，要制定完善的安置实施计划，让相关工作可以有条不紊的进行。
3.3加强移民搬迁安置质量管理的途径
根据我国水库移民工作的现状和移民搬迁安置质量的主要影响因素，应从以下几个方面进行质量管理工作。第一，加强政策法律研究，健全规章制度。要认真研究相关的法律、法规和政策，依法实施质量管理。同时勇于实践，针对项目的具体情况，提出科学合理的政策建议，并进一步完善、推广，以改善移民项目质量管理的法律政策环境。还要建立符合具体项目、具体单位实际情况的规章制度，调动当事人的积极性，强化质量管理意识，提高质量管理水平。第二，确立科学合理的项目开发目标。移民项目开发目标是指项目经开发后所处的状态。制订的目标必须符合特定的社会条件，过低则不能满足社会发展需要、损害移民群众的利益，过高将难以实现。
3.4探索多渠道安置途径，切实做好移民安置工作
征地移民问题不仅是一个经济补偿问题，而是一个复杂的社会问题。而对农民来讲，合理补偿是一个方面，妥善安置则更为重要。对失地农民妥善安置，使其失地不失业、生活有保障，是保护失地农民利益的根本所在。近年来，各地在征地的过程中相继探索出一套包括农业安置（调地安置）、传统的货币安置、社会保险安置、留地安置、征地费入股安置、低保安置、土地开发整理安置等在内的行之有效的安置渠道，值得水利项目征地移民时参考和借鉴。
3.5构建长效移民安置机制
水利水电工程建设移民安置计划的实施需要依托完善的管理制度，其中涉及的内容有移民就业、工程建设、移民居住等等。为了将此类问题落实到实处，政府、施工单位、设计单位、监理单位之间要加强联系，构建出科学合理的移民安置机制，促进移民安稳致富，并结合本地区的情况，保证安置工作的科学性，为顺利水电工程建设工作的顺利实施奠定好基础。
3.6提高移民监理人员的素质
移民监理工作人员的素质直接决定着移民监理的工作质量。因此，要加强监理工作人员的培训和管理，使工作人员拥有良好的职业道德，要对移民搬迁安置工作充满耐心，还要增强监理人员的组织能力和沟通能力。此外，监理工作人员要具有工程建设管理、勘测设计及移民工作方面的工作经验。只有对监理工作人员进行全面的管理和培训，才能不断强化提升他们的责任心和专业素质水平。
结束语
综上可知，水利水电工程移民是关乎民生的一项工作。因此，这项工作十分的艰巨且特殊。目前的移民工作还是存在很多的问题，建设相关部门通过正确的把握国家和地方的移民政策，并提升和强化移民监理工作的服务水平和工作人员的素质水平，保证移民搬迁安置工作顺利进行。
参考文献：
[1]杨晓敏．征地移民安置规划设计及解决对策及探讨[J]．中华民居（下旬刊），2014，07.
[2]魏淑艳.浅析水利工程项目建设的质量管理策略[J].科技创新导报，2011（12）：10-11.
论文作者:李馨
论文发表刊物:《基层建设》2018年第2期
论文发表时间:2018/5/15
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