摘要：农业水价综合改革是国家健全农业水价形成机制，促进农业节水的总要举措，交口抽渭灌区自2018年冬灌开始以张桥、曹家站为试点研究对象，就改革的基本情况、主要做法、取得的成效、形成的经验进行了阐述,并根据试点的实践,提出了相关建议，为进一步全面开展农业水价综合改革起到了引领和示范作用。
关键词：农业水价综合改革 试点 节水
1 灌区简介及水价改革必要性分析
交口抽渭灌区地处关中平原东部，是一个以渭河为水源，灌排结合的大型多级无坝电力抽水灌区，辖灌西安、渭南两市的临潼、阎良、临渭、蒲城、富平、大荔六个县区21个乡镇，总人口80万，设施灌溉面积126万亩，有效灌溉面积112.96万亩。灌区隶属陕西省水利厅，事业编制，自收自支管理。全局批复编制717人，其中全额事业编制143人。灌区开灌以来，渠首累计引水100.58亿立方米，灌地9592万亩次，年均农灌引水2亿立方米，极大地改善了当地的农业生产条件，保障了粮食安全，促进了当地经济的发展。灌区现行水价2004年调整后已有十余年未再变动，终端农业水价为0.258元/立方米，仅占运维成本0.49元/立方米的52.6%。长期以来水价与成本严重倒挂，灌区运行比较困难，管水组织报酬低下，部分地区乱加价、变相加价滋生蔓延，用水户负担加重。
2018年冬灌，按照省农业水价综合改革试点的要求，我们在张桥、曹家两个管理站按“国有骨干现行供水价格加末级渠系实际运行维护成本”定价，试行“分类水价”和“超定额累进加价制度”，探索新的水价形成机制，为下一步灌区全面推行农业水价改革摸索经验。
2 农业水价综合改革工作的主要做法
2.1 加强组织领导，层层夯实责任。为了扎实推进灌区农业水价综合改革，落实改革试点的主体责任，管理局成立了农业水价综合改革工作领导小组，设立了办公室，全面负责改革的协调组织工作。制定下发了《交口灌区农业水价综合改革实施意见》、《交口灌区农业水价综合改革2017-2020年工作安排》、《交口灌区农业水价综合改革试点工作实施方案》等文件及相应的配套制度。先后六次召开专题会议，研究部署改革工作，解决改革中遇到实际问题。张桥、曹家两个试点站也相应成立工作办公室，落实专人负责试点工作，进行挂牌开展工作，完善各自的管理制度。
2.2 实施用水权制度。根据作物种植面积、灌溉定额等因素，在保障合理灌溉用水的基础上，将农业用水权直接分配到农户，明确用水户的年用水总量，实行用水总量控制。两个试点站已全部完成用户水权登记工作，共涉及临渭区、富平县两县区6个乡镇195个村组11320户，有效灌溉面积63712亩，累计水权2293万立方米。在试点区个别斗发放了水权证书。全局其它站统计工作已完成90%以上，预计2月底全面完成。
2.3 配套完善供水计量设施，实施“双标尺、同计量”。利用中央水利发展资金配套完善了灌区末级渠系供水计量设施，按照“双标尺、同计量，以斗口计量为准”的要求，在斗渠的分渠引水口增设量水计量标尺，方便用水户查看和监督供水量，提高计量精准度和透明度，为农业水价综合改革试点工作提供必要硬件支撑。全灌区2017年累计新修斗渠量水设施110座，刷新分渠计量标尺4000余处，斗渠固定量水设施达95%以上，分渠计量标尺达80%以上，计量精度提高了3%。
2.4 加大宣传力度，营造良好氛围。农业水价综合改革工作涉及到农村千家万户的利益，为了使广大用水户能够深入了解政策，我们通过开展宣传培训、发放宣传单、水价明白卡、设立水价公示栏等方式，重点宣传用水权、分类水价、超定额累进加价政策，引导用水户树立节水观念，增强节水意识，提高节约用水自觉性，为试点工作营造了良好的社会氛围。培训以段、斗、村组行水人员为主，通过行水人员向广大用水户进行宣传，共计召开宣传培训会10场次689人次，发放宣传单5000余份，明白卡3600张，设立水价公示栏10处。
2.5 实施公示制度。加强水价管理，健全水费计收政策和办法。按照试点要求：一是完善水价公示制度。在两个试点站执行终端水价制度，在每个用水组醒目处悬挂水价公示牌，取缔一切不合理收费；二是执行水量、水费公布制度。在用水结束后及时对用户的用水时间、用水量、浇地亩次和收费金额进行公布，便于群众进行监督。
2.6 配套完善相关制度。两个试点站完成了相关试点制度汇编，制度汇编包括：上级文件、管理局试点工作文件和相关制度、试点工作实施方案及制度细则等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆制度细则包含：1、《交口灌区农业水价综合改革试点区主要农作物斗口灌水定额的指导意见》，明确了农作物每次灌水的斗口灌水定额，便于超定额累进加价制度实施和水费的计收，为总量控制和节约用水，提高水资源利用效率提供了前置条件；2、实行水量五级对口，设计印制了超定额、分类计价专用到户、到组、到斗、到段落实表；3、建立了违反水价政策问责机制，层层签订水价责任保证书，落实监管责任和问责程序；4、制定国有水管单位收费管理办法、末级渠系费用使用管理办法，建立水费收缴台账，健全财务收入账目，自觉接受上级部门的检查和审计监督；5、规范供水收费管理，建立收费员持证上岗等制度。
3 试点改革工作取得的成效
3.1 节约了用水。试点改革后，用水户的节水意识有明显提高，采取增大单宽流量和及时水改促进了节约用水。过去一股水浇地几畦地同时开口，“满面开花”，现在一畦一畦浇，过去浇地水流到地顶头再改水，现在水流到畦长70%-80%就改水，灌水定额降低，既节省了浇地资金又缩短了浇地时间，大大提高了浇地效率，节约了用水。据统计：两个试点2018年冬灌共灌地19332亩，其中粮油作物19311.8亩、经济作物20.2亩，平均日灌地620亩，累计水量199.87万立方米，亩均灌水定额103.5立方米，较过去120立方米约减少14%，累计节约水量31.8万立方米，较2017年日灌地430亩提高44%。
3.2 降低了农民实际水费支出。水价改革后，水费收缴透明，帐目公开，取消了不合理的加价和收费，使农民用上“明白水”，交了“放心钱”。同时，由于末级渠系补贴政策的落实，农民节约用水，农民实际浇地负担大大减轻。据调查：两个试点站亩均水费下降3—5元，张桥试点站十支三斗邵家组冬灌灌地102.4亩，累计水费3264元，亩均水费31.9元，较改革前亩均水费37.5元降低5.6元。
3.3 初步形成了分类水价和超定额累进加价机制。冬灌中，两个试点站粮油作物定额内水量198.7万立方米，水费608548.49元，超定额水量1.02万立方米，水费3270.42元；经济作物定额内水量1767立方米，水费517.73元。省物价局、水利厅等部门多次深入灌区调研，省物价局成本局监审局局长云育斌和省水利厅农水处处长白鹏翔在试点工作启动后，两次到灌区检查指导试点工作，解决实际问题，给灌区试点工作充分肯定。2017年12月20日，水利部宣传中心组织国内11大主流媒体，深入灌区田间地头，宣传报道灌区试点工作。
4 改革工作存在问题及采取的相应措施
4.1 末级渠系费用不足。试点政策执行过程中，灌区普遍存在村组级管水员费用不足，初步测算每方水差0.06元左右。一些管水员听说报酬降低后不愿再从事管水员职业；还有一部分管水员工作主动性和积极性明显不如以前等。针对此问题，灌区一是压缩管水人员数量，通过压缩人员提升管水员报酬；二是在末级渠系管理费用使用过程中，对条件差、费用缺口大的村组适当进行补助。
4.2 群众对分类水价认可度不高。虽然进行了试点前期宣传，但灌区群众普遍对分类计价机制不认可，认为浇什么地是群众自己的事，跟国家没有关系，应该统一为粮油作物价格。近些年灌区的经济作物滞销且价格较低，造成群众投入大效益低，部分经济作物还不如种粮油作物的亩均效益。群众缴纳水费不积极，管理站水费征收进度缓慢。针对此问题，灌区一是加大宣传力度，利用网络、电视、报纸等渠道全方位宣传改革政策；二是实行插牌放水，让用户明白用水价格和流量。
4.3 试点机制造成末级渠系管理组织工作量加大。水量记载及水费征收工作繁琐，大部分村组管水员素质低，不能独立完成此项工作；由于群众对新水价认识不到位，拖延、迟交水费比较普遍，造成征收工作量相比以前明显加大。针对此问题，灌区一是加大管水人员的业务知识培训力度；二是开发APP计量计费软件系统，实现手机缴费。
5 结论与建议。
农业是我国的经济基础，水资源又是农业的基础。农业水价改革既解决了供水单位成本长期倒挂运行的难题，也使得广大用水户明晰了用水权益，减少了浇地费用，更能通过超定额累进加价和作物分类计价两大机制有效节约水资源，水价改革是利国利民的好事。但是在具体实施过程中，许多问题还需要相关政策予以支持。
参考文献：
1、孙力、王薇、马海燕等，山东省农业水价综合改革试点实践【J】水利发展研究，2016（4）：5-6；
2、柳长顺，关于新时期我国农业水价综合改革的思考【J】水利发展研究，2010（12）：16-20；
3、胥维纤、李红星，庆阳市宁县农业水价试点改革中的实践与思考【J】陕西水利，2018（3）：127-129。
论文作者:赵侯峰
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/4/30
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