加强社会组织规范化建设难点研究
余豪恺 上海交通大学 国际关系与公共事务学院
摘要： 社会组织传统的双重管理登记制度极大的阻碍了我国社会组织的发展速度，从民政部颁布社会组织直接登记的管理制度以来，激发了社会组织的活力，加快了社会组织有序健康发展，创造了有利于社会组织发展和发挥作用的良好社会环境。此文对社会组织实行直接登记后出现的一系列问题进行了分析、阐述，并对当前社会组织管理工作提出了政策建议。
关键词： 社会组织；直接登记；审批改革
一、我国社会组织实施直接登记制度背景
在21世纪初期，我国社会组织管理体制的结构和方式都与现在不同，在2014年左右我们的管理体质变为双重管理，即社会组织在民政部门登记成立之前就必须确立一家业务主管单位与民政部门共同管理这家社会组织，此制度导致了许多社会组织因为无法找到业务主管单位或相关单位拒绝作为该社会组织的业务主管单位而不得不放弃登记的结果，我国社会组织的发展速度也因此受到了很大的限制。
通过治疗过程中与患者及家属的充分沟通，使患者了解膀胱肿瘤的疾病特征、外科手术的必要性、手术相关并发症及后续系统化治疗的重要性，从而最大限度地建立医患双方诊疗信任度及患者治疗的良好依从性，最终保证患者治疗过程的系统化、规范化和全程化。
随着社会的发展和进步，政府开始意识到社会组织双重管理的登记管理制度对培育社会组织发展中产生的负面效应，因此开始考虑对这一制度的调整方案。
首先做出改革的是民政部，该部门推行社会组织直接登记的管理制度，当时是以四类社会组织为主的，其中包括行业协会商会类、在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类、公益慈善类(提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的)、城乡社区服务类，对其他社会组织继续实行双重管理体制。
在登记审查过程中，注重强化业务主管单位前置审查，严格民政部门登记审查，强化社会组织发起人责任，其业务主管单位这一表述也改为行业主管部门，由前置审批改为备案制度。
二、我国推行直接登记管理制度中遇到的难点
三是直接登记造成“名存实亡”的社会组织数量增多。由于审批标准的降低，许多社会组织在成立初期会出现考虑不周全、冲动登记的现象。在实际开展业务中遇到困难就轻易放弃了所成立的组织，通常社会组织负责人在放弃该组织后很少会到民政部门办理注销手续。对于“名存实亡”的社会组织，民政部门在认定该组织“名存实亡”及撤销其行政许可时周期较长、手续较为繁琐，在处理这类社会组织时极大的浪费了行政资源。
五是社会组织培育力度跟不上。由于直接登记政策带来的社会组织数量上的猛增，对区级财力带来了很大的压力，相关培育孵化政策不可能做到面面俱到、雨露均沾。此外，政府部门很也难对每家社会组织深入了解，部门确实是想从事公益事业但前期投入存在问题的社会组织很难得到政府的培育补助。
二是对直接登记社会组织监管的缺失。对于基层民政部门来说，在社会组织日常管理中，人员配备不足、专业性不强、政策制定不全面等都是普遍存在的现象。由于采取直接登记后，社会组织数量突飞猛进，许多基层民政部门对辖区内社会组织的日常监督管理处于疏管理，甚至是不管理的状态。此外，由于业务主管单位的退出，对于一些专业性较强的社会组织，民政部门在管理中处于想管但不知道该怎么管的状态。
一是对如何将社会组织归于四类直接登记的类型中的自由裁量问题。由于直接登记管理的四种类型定义相对比较宽泛，每个民政部门的个人对这些定义的认识又不尽相同，所以导致了会出现各地民政部门对直接登记社会组织的认定标准不统一，经常出现在A区民政局认定为直接登记的社会组织到了B区就被认定为需要双重管理。造成了需要社会组织在各个地区来回跑的结果，产生了政策执行不公平的现象。
(一)由于从事过社会组织登记管理工作一段时间，个人感觉我国社会组织的目前面临的最大的一个问题就是关于社会组织如何界定其性质的问题。很多实际上是以营利为目的的提供公共服务的组织“被迫”登记为社会组织，例如民营医院、民营学习、民营养老院等，这就与社会组织的公益性这一性质向冲突，从而导致了许多社会组织存在例如财务制度混乱、业务开展违背其章程等现象。所以我觉得，社会组织最需要解决的一个问题就是其定性的问题。只有将社会组织的范围确定清楚了，确保所有登记的社会组织都能体现其公益性这一性质，才能顺利推行直接登记政策。
四是社会组织的专业性不断下降。过去社会组织因为在正式成立登记前必须具有从事该行业的相关专业资质，从而取得相关业务主管单位的前置行政许可，虽然成立周期较长，但提高了其准入门槛的专业性。
1.3 观察指标 观察并比较两组患者术前、术后心肌损伤标志物含量，包括心型脂肪酸结合蛋白(heart-type fatty acid binding protein，H-FABP)、肌酸激酶同工酶(creatine kinase，CK-MB)、肌钙蛋白Ⅰ(cardiac troponin Ⅰ，cTnⅠ)；记录两组患者不良反应发生情况。
三、政策建议
选用抗病品种；与非瓜类作物轮作5年以上；避免偏施氮肥，施用充分腐熟优质有机肥，增加抗病力；加强田间管理，及时排水，降低田间湿度，发现病株及时清除并集中销毁。
(二)由于社会组织登记时遇到的自由裁量过大、业务范围划分不准确等问题。建议省级民政部门出台供基层登记人员参考的明细化的社会组织登记指南。将名称核准、业务范围核定的用词进行规范化，可以参考工商登记的相关流程，在登记时采用下拉式菜单的选择性操作，而非工作人员当场的输入性操作。只有规范化了名称、业务范围才能有效的解决各基层登记人员的自由裁量问题。同时，这也有利于日后开展执法工作的规范性，更能体现出社会组织工作的公正性。
(三)社会组织在各地发展情况不一致，关键是各地政府对社会组织的认识不一致。所以，必须加快推进政府职能转变，建立新型的政府和社会组织关系。一是要把一些政府职能交给社会组织来实施。对政府部门正在承担的一些社会管理和公共服务职能进行全面梳理，对一些不适合政府的职能要主动下放给社会组织去实施，特别是专业性强，行业特点明显的职能都是适合社会组织来管理的，由社会组织实施比政府部门更专业、更权威、更公平、公正、公开。二是社会组织必须和政府管办分离，独立行使相关职能，理顺政社关系。政府加强对社会组织的监督指导，同时减少对社会组织的行政干预，使社会组织民间化、社会化，真正做到“自主办会、自我管理、自我约束、自我发展”。三是协调关系，健全机制，提升社会组织管理绩效。四是要进一步深化社区社会组织的管理体制建设，规范社会组织准入与退出机制，强化日常规范管理，完善引导服务体系，引入科学的第三方项目评估机制，完善绩效考核体系，提高社会组织的自律功能和社会公信力，推进社会组织走向规范和健康发展的轨道。
天禾嘉穗公司总经理钱程向与会嘉宾汇报了公司的有关情况。他表示，未来天禾嘉穗公司将努力为江苏地区的客户和农民带来更优质的产品组合和更先进的解决方案，为江苏省农药减量、农产品增产提质作出贡献。
(四)针对社会组织专业性不强的问题，关键是要注重人才培养，引进一些在国外从事公益事业的领军人才，并时常请他们提意见、谈想法，了解我国社会组织与国外社会组织的差异，注重补短板、强弱项。励吸收素质高、能力强、热心公益事业的各类社会人才和专业人才参与社会建设治理，激发参与活力，提升社会组织专业性。
参考文献：
[1]黎军，叶卫平.直接登记制下的社会组织行政监管研究[J].天府新论，2014 (5).
[2]张玉强.从“双重管理”到“三层协同”——中国社会组织登记管理体制的重新构建[J].天津行政学院学报，2017 (19).
[3]黄晓春.当代中国社会组织的制度环境与发展[J].中国社会科学，2015 (9).
[4]李建军.社会组织直接登记后管理研究[D].云南大学，2015.
[5]刘厚金.完善社会组织直接登记制度[J].党政论坛，2014 (12).
[6]李胜军.社会组织登记管理体制改革新进程、影响与展望[J].宜宾学院学报，2013 (13).
[7]刘雪瑢.基于可持续发展视角的社会组织培育效果研究 [D]. 南京大学，2014.
[8]郑琦，乔昆.社会组织登记管理体制改革：模式比较与路径选择 [J]. 理论与改革，2011 (1).
标签：社会组织论文; 直接登记论文; 审批改革论文; 上海交通大学国际关系与公共事务学院论文;