苏哈托下台和印尼政局，本文主要内容关键词为：印尼论文,政局论文,苏哈托论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
5月21日，印尼执政了32 年的军方强人苏哈托宣布“辞去”总统职务，由副总统哈比比接任总统。
苏哈托在位期间，精心学习继承古代爪哇帝王统治之术，素以“老谋深算的微笑将军”著称，集军政党大权于一身，在政府内享有绝对权威，并为维护自己的统治作了周密安排。他领导发展经济，在过去20多年中，印尼经济以年均近7%的速度增长，人均国民生产总值从60 年代中的50美元增至1997年的近1100美元，贫困人口从占总人口的60%降至11%。苏哈托被人民协商会议授予“建设之父”尊称，印尼也被誉为“亚洲经济之虎”之一。今年3月，苏哈托再次当选， 连任第七届内阁总统。他踌躇满志，表示要带领印尼人民克服经济危机，迎接21世纪经济全球化的挑战。时过两个月苏哈托被迫下台，个中原因发人深省。
金融危机：苏哈托下台的导火线
1997年7月源于泰国的东南亚金融危机很快蔓延到印尼， 冲击印尼金融市场，印尼盾汇率急剧波动、下跌。面对这一来势凶猛的冲击，外汇储备有限的印尼政府显得惊慌失措，开始决定投放数亿美元阻止盾币下滑势头，这一招不灵后，随即放宽印尼币汇率波动幅度，8 月中决定废除管理汇率制，并向国际货币基金组织（IMF ）和美日等西方国家求救。
IMF开猛药，犹如火上加油。去年10月31日、今年1月15日和4月8日，印尼政府先后与IMF签署了三项“一揽子拯救”协议，根据这些协议，IMF将分期向印尼提供总额达430亿美元的贷款援助，印尼必须按IMF 的苛刻要求，进行多达50项的金融和经济政策大改革，以摆脱经济危机。这些改革包括：紧缩开支和投资，将今年经济发展指标从4%降至零， 整顿金融秩序、关闭经营不善银行与企业，取消政府和有关企业对某些领域的经济垄断，取消政府对汽油、煤油和电力等能源的价格补贴和对某些行业的税收优惠，取消对外国在批发贸易投资上的限制，对外国开放资本市场，对七家重要国营企业实行私有化，增加经济运行的透明度，努力解决私营企业的外债问题等等。
应该说，IMF对印尼提出的主要经改方案， 大都切中印尼经济时弊，但由于这些措施过于迅猛严苛，一些措施损害苏哈托家族庞大商业王国的特权和专利，有的与长期形成的根深蒂固的经济体制相抵触，增加广大百姓的负担，因而受到强烈抵制，苏哈托政府以违反印尼宪法、不合印尼国情为由，没有很好实施。有些措施实行了不但没有带来预期效果，反而加剧经济状况的恶化。如去年11月，印尼当局按IMF 要求突然关闭16家经营不善的银行，使人们进一步丧失对印尼金融机构的信心，引发大规模挤兑和大量资金外流。今年5月4日，印尼实施与IMF 达成的第一部分协议，即取消对燃料、电费及交通的补贴，大幅提高汽油、煤油、电力和车票价格，引起严重骚乱。IMF以印尼改革不力为由， 一再推迟提供援助。
政局动荡与金融危机交织一起，互相推波助澜。从去年底起，印尼各派势力围绕新一届总统和副总统人选问题的明争暗斗愈益激烈。今年1月，苏哈托决定接受专业集团提名，再次作为总统候选人， 并不顾各界反对，选择其亲信哈比比为副总统人选，人们对印尼政局稳定和经济前景更加失去信心，纷纷抢购美元，印尼盾汇率比从危机前的2400 ∶1猛降至17000∶1，下跌了近600%，贬值近80%，引发全面经济危机， 大量工厂企业停产，几乎所有外债缠身的大企业集团资不抵债，从“技术上说已经破产”，失业大军猛增，物价飞涨，通货膨胀飚升，整个经济处于崩溃边缘。据印尼中央统计局的调查报告，今年第一季度，经济增长－8.5%，头5个月通膨率达40.6%，失业人数增至1540万，占全国9170万劳动力的16.8%，贫困人口从2250万增至占2.02亿人口的一半以上，民众的生活日益艰难。
社会各界对政府解决经济危机措施日益不满。从今年2月起， 雅加达、泗水、棉兰等城市的大学生纷纷示威，要求进行彻底的政治、经济、司法改革。长期受苏哈托政权打击、压制的各种反对派势力，也乘机发难。这些势力主要的有前军政高官，以前总统苏加诺的女儿美加瓦蒂为代表的印尼民主党力量，以穆哈默德协会主席阿敏·赖斯为代表的要求变革的伊斯兰势力，这些势力的背景和宗旨不同，但在倒苏哈托问题上目标一致，具有广泛影响，能量很大。反对派和大学生的抗议活动，互相呼应，并引导学运将斗争矛头集中对准苏哈托。他们指出，苏哈托政府长期来实行的“朋党政治”，“亲缘资本主义”、官商勾结、贪污腐败是印尼无法摆脱这场经济危机的根本原因，并揭露苏哈托及其家族长期利用权势聚敛巨额财富的种种事实，激起社会各界的强烈不满，他们认为只有苏哈托及其政府下台，才有可能进行彻底改革，解决危机问题。
苏哈托不顾民意，一意孤行，引火烧身。今年3月， 苏哈托再次当选总统，不但对人民的改革要求不予重视，而且还把他的长女和商业代理人等亲朋拉进新的内阁担任要职，盛传他拟培养其长女为接班人。军方对学生和反对派抗议活动采取严厉镇压措施；苏哈托还拟采取联系汇率制来稳定印尼盾汇率，但因受到美、日等西方国家和IMF 的激烈反对而告吹。这些举措，加剧了各界对苏哈托的强烈不满，引起长期积蓄的政治经济社会矛盾的总爆发，要求苏哈托下台的呼声终于发展成为一股不可阻挡的浪潮。
众叛亲离：苏哈托被迫辞职
3月中旬，雅加达、 泗水和日惹等主要城市的大学生乘苏哈托出国开会之机，不顾军方禁令，冲出校园，掀起空前规模的示威，导致一系列严重骚乱事件的发生，造成生命财产的重大损失。仅在首都雅加达及其周围地区，从5月13日下午至15日凌晨的暴乱中，就有1180 多人死亡，7500多座商场、办公楼和民宅遭到洗劫、焚烧或破坏，1100多辆汽车被毁坏，直接经济损失超过2.5 亿美元（据估计其全部损失可达数十亿美元）。示威大学生还占领了国会大厦。许多军政官员、国会议员和专业集团要员纷纷表态，支持学生改革要求，敦促苏哈托下台。
为了挽救危局，苏哈托提前一天结束对埃及的访问，于5月15 日晨回到国内，先后召集军政要员和社会贤达，讨论政局和对策，争取支持。苏哈托宣布接受各界提出的政治、经济和司法改革要求，改组内阁，决定从16日重新降低刚于5月4日提升的燃油、电力、交通价格，并允将向贫困市民提供生活救济等。但苏哈托这些举措为时已晚，民心已失。苏哈托拟组建“改革委员会”和新内阁的措施因受到军政官员的抵制而流产。专业集团的重要成员组织“互助合作多能组织联合会”领导人发表声明，要求苏哈托尽快下台，否则将强迫他下台。伊斯兰反对派领导人阿敏·赖斯宣布，如苏哈托不下台，他将在5月20 日印尼民族觉醒日发动百万人到雅加达举行更大规模示威。更为重要的是，素以苏哈托“忠实助手”著称的国会议长、专业集团总主席哈尔莫科对苏哈托的态度发生了急剧转变。5月18日， 哈尔莫科在召开国会领导人会议后发表声明，要求苏哈托为了国家的团结，在5月22日之前明智地辞职，否则， 人民协商会议（最高权力机构）将举行特别大会对他进行弹劾。国防部长兼武装部队司令维兰托原表示反对哈尔莫科的声明，继续支持苏哈托，但军方领导于5月20日召开会议，决定要苏哈托辞职，以免面对弹劾。 军方将保护苏哈托及其家族的安全和尊严。当天晚上，维兰托和各军种领导人一起向苏哈托表达了这一决定。面对四面楚歌，众叛亲离的局面，苏哈托被迫接受辞职的决定，于5月21日宣布辞职， 由哈比比接任总统职务
危机尚存：哈比比面对严峻考验
5月23日，新任总统哈比比组成的“建设改革内阁”宣誓就职。 哈宣布，新政府的主要任务是进行改革，复兴经济、筹备大选。显然，这些都是当务之急，民心所向。为争取民心和国内外广泛支持，哈比比一改苏哈托俨然古代爪哇国王至高无上的作风，广结善缘，同社会各界代表人物广泛接触，征求意见，解答疑问；雷厉风行地解决一些反对派和社会公众迫切要求解决的问题，如宣布取消党禁（共产党除外）和报禁，释放因反对苏哈托而被判刑的非印尼共党员政治犯和工会领导人；慰问暴乱中受害华人区灾民；承诺将遵守同IMF达成的一揽子拯救协定，进行金融和经济体制改革；经同国会和军方领导人商讨，决定年内提出政治经济和司法改革方案交国会讨论，1999年12月举行大选，2000年初组成新的人民协商会议和国会，选举新的总统和副总统。
哈比比的上述举措，顺应了各界的要求，受到了好评，暂时缓解了与大学生和反对派的尖锐矛盾。但是，印尼的经济危机和政治危机并未解决。哈比比政府能否按计划完成其使命，还面临严峻考验：
首先，哈比比基础不牢，地位不稳。哈是苏哈托一手提拔的，被认为是苏的重要朋党之一。一些军政领导人和美国等西方国家对其治国才能均抱怀疑。军方领导对他接任总统虽表示支持，但这种支持似不牢靠，尚有变数。最近，18位军方元老发表声明要求议会在7 月前举行特别会议，以哈比比继任总统未经人民协商会议通过为由，撤消哈的总统职务。以经济、财政、工业事务统筹部长吉南查尔为代表的一批内阁部长表示将在两个月内辞职并敦促尽早举行大选；大学生和反对派要求哈下台呼声仍此起彼伏。
其次，印尼经济处于崩溃边缘，尤其是最具活力的华人经济深受摧残，信心丧失，国外投资者大量撤离，IMF的援助迟迟不到位， 哈政府难于在短期内制定有效的经济回天之术。
第三，政治改革难度极大，各派势力利益要求大相径庭，苏哈托势力和影响尚存，围绕政改内容，可能发生尖锐复杂的明争暗斗。
第四，经济瘫痪引起的失业和贫困人口大增，新的社会问题丛生，这也是新政府面对的棘手难题。
第五，随着党禁的解除，军方及其控制的专业集团一统天下的政局行将结束，多党竞争局面可能出现，这将给政局稳定、民族团结增添复杂因素。
看来，今后一段时期，印尼政局将继续动荡不定，哈政府只是过渡性的，它能否应付上述严峻挑战，顺应民意，采取有力改革措施，稳定、政局，复兴经济，实现哈比比所说的建立一个“没有贪污腐败、官商勾结、裙带风的新印尼”，尚需拭目以待。