摘要：通过对农村地区的产权关系进行完善和改革，可大幅度提升我国的农业生产效率，是实现农业规模化生产和经营的基础和前提。本文结合笔者工作经验，对我国当前的农村土地确权工作中存在的问题进行了相关探讨分析，并结合实际情况，制定出符合实际发展状况的可行性措施。
关键词：农村发展；土地确权；三农问题
我国是农业大国，一直以来三农问题就是我国高度重视的问题，在“三农”问题中核心的内容是对农村集体土地产权关系的确定。目前，我国政府正在加快对农村集体土地的确权工作进程，通过这项工作切实保障广大农民群众的合法权益。这项工作是一项具有重要意义的伟大的工作，这项工作完成的效果直接关系到我国农村的稳定和健康发展，关系到我国社会主义和谐社会的建立，同时农村土地确权优是一项具有很大难度的工作，这项工作错综复杂、千头万绪。农村土地确权中的问题是对我国农村土地确权的挑战。面对这项工作，我们该如何理顺思路、努力完成这项工作，是值得每一位农村工作者深思的问题。
一、农村土地确权概述
农村土地确权是指按照相关的法律法规以及政策规范，公平公正的对土地相关权利的归属进行确定，其中的“权”通常是指土地的所有权、使用权以及其他的一些权力。在进行农村土地确权工作时，要遵循其基本原则，也就是合法性、合理性以及尊重历史的三原则，遵守法律法规以及规范标准，考虑到农民的意愿想法，尊重历史与现实，充分保证土地确权工作的高质量进行，切实可行的推动农村土地工作的开展。农村土地确权工作的开展，能够有效的解决土地问题，处理好农民之间的关系，充分保障农民的权利与利益，发挥土地的最大价值，推动农村的发展与进步，其意义是多方面的。一方面从法律意义上明确了农民土地权利；其次土地的相关证件可以视为一种资本；再者土地的稳定可以促进其流转，并且提高农民生产积极性；最后有利于纠纷的化解，调和农民之间的关系，简化有关部门的管理工作。
土地是农民最基本的生产资料，确权前，土地的所属权是不稳定的，一旦人民政府对土地进行确权之后，就可以通过登记发证的方式将农民的权利确定下来，对农民形成一种有效的保障。农民的权利得到保障之后，农民就可以放心的进行农业生产，也敢放心的投入资金和劳动力到土地和农业生产中。另一方面，也可以促进土地的市场化，便于土地流转，让土地可以发挥更大的价值，也可以解放农村生产力到各个行业中去，带动农村经济的增长，可谓是“功在当代，利在千秋”。
二、我国农村土地确权中存在的问题
（一）对土地权证的作用认识不足
近些年，通过进城务工、求学等途径，大量人口流出农村地区，很多地区的农村留守人员均是文化素质相对较低的老人和未成年人。对于留守人员，更关注的是土地流转金额的限制、土地占用的补偿规定等直接利益问题，而对附着于土地的诸多权利关系这些基础性问题并不关心。如果土地继续由自家耕种，其所关心的也只是收成问题这导致很多地区由于农民对于土地权证的作用和意义认识不足，参与土地确权的积极性不高，不仅阻碍了土地的合理流转和农民收益的有效保障，而且导致土地非农化使用问题的出现。即使一些地方把土地承包经营权证书发给了农民，也不懂得如何使用。此外，由于农村土地确权工作并不能带来显著的经济效益，反而意味着很多繁琐的解释和开导工作，实践中一些地方乡镇政府推动土地确权工作的积极性不高。
（二）经费不足严重限制了土地确权的发展
新形势下农村土地确权发展的一大阻碍在于对土地资源的限制，山地、丘陵多、平原少一直便是农村土地资源的显著特点，这在一定程度上加大了农村土地确权中的工作量与复杂度。而经费的稀缺使得农村的土地资源无法得到修整，限制了土地确权的推进。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆经费的不足也使得土地确权中许多技术人员并没有得到高水平的培训，这也使得整个土地确权的工作量大大加重。情况的复杂、经费的不足、技术人员的经验不足，这些问题都在阻碍着整个农村土地确权的发展。经费的不足限制了土地确权工作在许多方面的发展，因而必须得到重视。
（三）相关政策、法律法规不完善
我国将大量的精力放置在构建社会主义国家方面，我国法律体系也在逐渐完善。站在农村土地角度来说，我国前后出台了一些有关的法律机制。但是，其中所展现的含义也只是停留在基础抽象性原则问题上，针对具体方面的介绍少之又少，这就导致在开展农村土地确权工作时，缺少正确的引导操作。农村土地确权作为一项具备法律性的工作，需要构建完善的法律机制来进行制约，从而保证此项工作的全面落实，给有关工作和解决矛盾提供法律保证和凭证。
三、我国农村土地确权问题的解决对策
（一）加大对于土地确权的宣传与推广
由于农村土地确权中存在问题的很大一部分原因在于广大农民对于土地确权存在很深的误解，因而对于土地确权的宣传与普及已经势在必行了。一方面，各地学校的农经专业可以加大在土地确权方面的教学力度，中小学也可在一定程度上增加此方面的推广与普及，希望能以孩子来影响家长对其的印象；另一方面，乡镇政府可以定期进行土地确权推广的培训，通过广播、开会等方式来改变农民根深蒂固的思想，从根源处着手，改变农民对此的态度，并以此推进整个农村土地确权的顺利进行。此外，农村土地确权政策的确立还必须了解农民对此的意见，以确实保障农民的利益。
（二）加大对于农村土地确权中的投资力度
上文已经提及，我国当前土地确权问题迟迟得不到解决的很大一部分原因在于资金不足上面，由于资金不足，高水平的技术设备得不到推广，高质量的人员培训无法完成，此外还有很多问题都无法解决，由此可见资金问题在农村土地确权中的重要作用，党和政府必须加大对于农村土地确权的投资力度，并确保其用有所值，推进农村土地确权工作的顺利展开，保障农村土地确权工作的圆满完成。
（三）健全土地确权的相关法规政策
当前，我国在开展农村土地确权工作时，已经颁布了有关的法律机制，但是根据执行情况来看，执行效果普遍偏低，再加上由于农村土地确权工作自身具备一定的繁琐性，这就给有关法律的颁布与完善提出了迫切要求。所以，为了保证农村土地确权工作可以全面落实，构建完善的法律机制是非常必要的。在进行法律机制构建时，需要结合农村土地确权工作中面临的主要问题，深入分析、有针对性地提出处理措施，进而在提升农村居民对农村土地确权认识的基础上，才能对农村土地确权的落实起到配合的作用。
四、总结
国家为了保障广大农民的生活质量和生活需要，就必须明确了解每个地区、每个乡镇、每个村庄的农民的土地权属构成。农民的生活质量影响着农村的发展水平，而农村是构建发达城市的基本组成，所以想要加快城市的发展速度，就必须以农村为基础，对农村的土地权属情况进行全面的确认和划分，从而采取有针对性的规划措施，这也正是农村土地确权的意义所在。
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论文作者:罗新艳,刘召弟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/30
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