兰州市公安消防支队防火监督处法制科
摘要：在当今社会的新形势下，如何将消防制度进一步完善化，使得消防执法更加得高效优质，既是国家秩序安稳的需要，又是人们群众生命财产安全的需要。因此在新形势下科学的处理好消防法制建设中存在的问题已经变得十分重要了。本文将结合我国消防法制建设历史现状以及现阶段存在的问题，结合国外情况进行对比并提出一些解决方法，并希望本文能够为该方面的研究者提供一些基础资料数据。
关键词：消防法制建设；消防法；法制建设；问题和对策
1.我国消防法制建设的历史
在我国几千年以前就有关于消防法律的记载，据有关文献记载两千年前就有“火政管理”一词，其实这就是当代消防法的原始缩影。只是消防一词在清代才出现。在新中国成立之后，我国对该方面的法律法规进行系统的编制，后经几十年间不断的进行完善修订，才有了时至今日的《消防法》。
2.我国消防法制建设中存在的主要问题
在我国现行的消防体系中，主要法律法规是《消防法》，其他法律法规配合《消防法》共同维持整个消防体系，这种体系结构和部分西方国家的很相近。虽然整个体系很完整，明确了消防工作的主辅对象、实施者、监督者等等，也能保障火灾救护工作顺利进行。但是伴随着当今社会的飞速发展，现如今，陈旧的消防法律体系逐渐暴露出许多弊端问题，其中主要有以下几个方面：
2.1 我国消防法律体系设置系统性和执行性不强
现如今，我国经济正处于飞速发展的时期，加之自改革开发之后我国的经济模式也发生了很大的变化，而我国消防方面的法律法规还是沿袭传统的计划经济模式下制定的法律法规，因此这就使得法律法规的制定，本就不和时代以及现阶段市场经济的特点相吻合，也就达不到预想的效果。而且还有很多法律规定描述以及责任落实并不清晰，例如在现行的《消防法》中，明确规定相关部门必须定期举行消防教育宣传工作，但是在实际中并没有明确规定谁是具体的开展者，也没有明确违反该项规定会受到什么样的责罚，这就使得消防工作在企业单位进行实施的时候，系统性和执行情况非常的不理想。再者我国缺乏消防方面行政法规，也就使得消防在实际的运行中仍然是举步维艰，再加上执行部门的不重视，存在简单应付、敷衍了事的态度，致使实际执行效果非常不理想。
2.2 我国消防法制建设对本国特色消防管理探索深入不够
在我国地域辽阔，全国不同地区经济发展程度也不同，并且我国的法律制定有着严格的审核程序，这就使得法律法规修订和完善的过程也非常的漫长。而随着社会经济的飞速发展，尤其是科学技术的飞速发展，促使更多的新鲜的高新科技产品出现，面对着这些，《消防法》的详细内容、更新、修订跟不上步伐，所以在法律法规执行过程就会很困难。例如，在原来的法律中规定，若查处单位的消防设施并符合相关规定，那么消防机构就有权责令其限期整改，甚至是罚款处罚、停业整顿。但是某些在基层单位或者一些特殊机构机会存在难题，比如学校，如果责令学校停止教学，势必会对学生和家庭造成一定的不良的影响，会带来严重的损失，还有可能造成社会的动荡。又比如在一些特殊建筑群，受国家法律保护，即使存在安全隐患也不能整改或者拆除。然而如果对其放任不管，又会有发生火灾的危险，不但人民群众的生命财产受到威胁，另一方面消防监督人员也要承担监督不力的责任。这就使得消防部门处理两难得境地，这些都是消防法律法规的弊端之处。
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2.3 我国消防法律体系法律责任的设置不符合科学原则
在我国现行的法律法规中，大部分规定实际操作性很难，具体的规定不够详实，处罚不明确而且也不是很严重。例如在我国某个地区大楼发生严重火灾事故，时候经调查分析发生火灾的原因是物业公司消防安全管理实施不到位造成的，而在我国物业公司的运营收入主要依靠业主的缴纳物业费维持。但据有关数据表明，物业费实际收缴程度不足百分之七十，这就使得物业公司实际运营过程中，面临着严重的资金限制，及时开发商和国家有一部分相关经济扶持，但是这些依旧不能满足物业公司维护消防设施的投入。综合以上情况，即使国家在此对物业公司进行了责任落实，但是实际运行过程中，物业公司也只是采取阳奉阴违的态度，在实际的消防措施以及消防设备设置上也只是敷衍应付检查，这些复杂的情况都致使我国的消防安全管理始终处于不健康的状态运行。
3.美国、日本消防法制建设及与我国之比较分析
3.1 美国消防法制建设及与我国的比较分析
因为美国的消防法律建立的历史明显高于我国，所以消防方面的法律法规性对要健全和完善。再者在各个地方也有着更加详实的符合自身的消防法律法规体系，而且地方法律比国家规定的更为详实严格，这就促使消防效果比较理想。综合分析美国和我国，两个国家都属于国土辽阔、经济发展不均、各地环境特点差异性比较大等特点，所以在进行消防法制建设的时候，我国可以借鉴美国的优秀成熟经验用于本国。
3.2 日本消防法制建设及与我国的比较分析
与日本相比，我国的基本特点与其相比差异性还是比较大的，但是日本的消防法律体系不同于其他国家，它自成一派的将消防法律划分为两大部分，那就是消防和建筑两个板块。这种明细化的划分更有利于消防制度分工细化。不仅如此日本消防体系还有一个特点就是法律法规的制定和修改非常的高效快捷。纵观日本历史，消防法律法规的次数不亚于西方发达国家。虽然国情并不相近，但是日本消防法律法规的建立以及修订模式是值得我国借鉴学习的。
4.从借鉴美国、日本经验方面提高我国消防法制建设
综合上文分析，结合我国的消防法律的现状以及存在问题，并在与西方国家分析对比之后，就我国的消防法制建设的未来方向以及实践方法进行了初步探讨，其中主要可以从以下两个方向着手。
4.1 从我国实际情况出发，完善我国消防法律体系，提高系统性和可执行性
依法治国是我国的社会治理形式，其中消防法律作为国家法律体系中的一部分，也应该不断的与时俱进，在运行过程中不断的完善修订，最终更好的为国家服务。细化消防法细节规定，使得消防工作可以有法可依。一方面辩证借鉴学习日本消防法修订经验，另一方面结合我国的实际国情，制定符合我国国情的消防制度体系，明确机关团体以及企业的权利责任以及义务，最终确保消防工作的落实有章可循有法可依，最终提高我国消防体系的系统性和执行力。
4.2从法制建设上给予社会消防力量合法权益，弥补消防人力不足
随着社会的发展，我国的火灾消防工作量日益增加，并且消防工作的工作范围日益广泛，服务质量需求也越来越高，而就目前消防组织和公安消防人员和设备配置明显不足。因此大力发展消防组织力量势在必行，另一方面适当发展社会消防力量和消防志愿者也不失为一种良策。目前我国在该方面还没有有效举措，只是民间有少量自发组织的协会，但是数量和规模还很有限。该方面我国可以学习西方国家的模式，比如美国颁布有《志愿者保护法》，通过法律的途径确定消防志愿者的合法地位，并为他们提供部分特殊权利和义务，通过这种政府激励的方式促进消防力量的壮大。我国也可以效仿美国颁布一些列与志愿服务和消防有关的法律法规，通过这种方式缓解消防力量不足的缺点，并最终提升我国的消防储备力量。
结束语
伴随着国民经济的稳步提升，特别是建筑工程行业的蓬勃发展，对我国的消防工作提出了更高的要求，该项工作的完成好坏会直接关乎国民经济发展进程和人民生命财产安全。因此国家和消防组织必须努力提高我国的消防水平，不断的促进我国的消防事业快速发展。
参考文献
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论文作者:冯群美
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第16期
论文发表时间:2018/11/12
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