探索如何深化人事制度改革——记人事部大规模的调查研究，本文主要内容关键词为：人事部论文,调查研究论文,人事制度改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年以来，人事部组织了大规模的调查研究，这次调研规模之大、层次之高、范围之广、程度之深、效率之高是多年来第一次。调研团分31个组，深入31个省区市了解各地人事工作为经济建设服务、整体性人才资源开发、提高公务员队伍素质及公务员队伍建设等方面的情况，探索如何深化人事制度改革。
调研小组行程几千公里，深入基层当面听取干部群众的意见。通过调研，掌握了第一手材料，总结了以下几个方面的情况：
公务员制度步入规范化轨道
人事制度改革涉及到各方面的利益调整，是非常复杂和敏感的。既要抓住机遇，又要考虑社会承受能力。经过几年努力成效显著，特别是公务员制度的推行，取得了突破性的进展，公务员制度已在全国基本建立，目前正在逐步规范化。
实践证明，人事制度改革，关键是创造一个公开、平等、竞争、择优的良好的用人环境。坚持党管干部；让广大群众参与，扩大选人视野；为各类人才创造同等的机会，公平竞争，这三条把住了，就会选出一批政治素质好，改革开放意识强，群众公认的人才。这几年在建立一支精干、高效、廉洁的公务员队伍上迈出了一大步。主要经验就是把住“入口”，面向社会公开招考，保证公务员队伍的素质；管住“楼梯口”，就是职务和级别的晋升，要经过考核，要用竞争上岗和轮岗选拔人才，激发活力；疏通“出口”就是在坚持离退休制度的同时，实行辞职、辞退制度。现在辞退搞得较多的是工商、税务和公安部门。吉林省在县乡公务员过渡中拿出9604个职位实行竞争上岗，有1561人在竞争中下岗。辽宁省抚顺市政府机关原有938个处级人员，通过竞争择优选任了896人，有42人落任。
整体性人才资源开发形成整体推进气势
人事工作的改革，重要目标之一就是要落实邓小平同志提出的“尊重知识、尊重人才”方针，大力推进人才资源开发。近些年有10个省区市成立了人才资源开发领导小组，人事部和江苏、上海、天津等大多数省市已制定了1996—2010年人才资源开发规划。
人事部部长宋德福说，人才资源有几种配置方式：自然配置的方式，计划配置的方式，市场配置的方式。实践证明，效果好的是市场配置的方式，因为它符合事物发展的规律，符合建立市场经济的规律。这几年，人才市场建设不断深入发展。区域性人才市场布局已完成，专业性人才市场加快发展，基础性人才市场在发展中逐步完善。
人才资源开发得较好的上海，提出围绕构筑人才资源高地的目标，抓好两大工程——“育人工程”、“引智工程”，推进三方面人才——高层次人才、紧缺急需人才、后备人才队伍的建设，着力培育人才市场机制和人才激励机制，重点为国有企业和都市型农业的发展提供人才保障。浙江省省内、省外两个资源一起开发，省人事厅重点抓了三大市场建设——绍兴第一家省级区域性人才市场、宁波乡镇企业人才市场、省人才市场。并筹建企业家市场、毕业生就业市场、老年人才市场。
农村的人才是科技兴农和农村富裕兴旺的带头人。乡土人才开发在湖北、安徽、四川、黑龙江、贵州、吉林等省都受到当地政府的重视。湖北农村人才资源开发遍地开花，荆州各地人事部门把1112名乡土人才选送到高等院校学习，把他们培养成扎根于农村的“永久牌”人才；钟祥市人事局组织华中农业大学的专家、教授到乡镇开办各种农业科技讲座，为农户培养科技“明白人”6.5万人，培养村、组农民技术员3400多名。
人事工作为经济建设服务力度加大
在调研中了解到，各地人事工作最大的变化是把工作重点转移到为经济建设服务上来。湖北正在推进农村人才开发工程、跨世纪“111人才工程”、为农业和国有企业服务的“人才服务工程”。政府特殊津贴工作的实施、有突出贡献的中青年专家的确定、博士后工作站的建立等，日益注重为农业服务、为国有企业服务、为高新技术服务和为中西部服务。
为了更好地为发展经济服务，不少省市开始注意把引进人才同引进外国智力结合起来。福建省敞开省门揽人才，截至1996年底，全省面向国内外共引进人才30000多名，仅厦门市就引进各类人才14192名。为广揽人才，政府人事部门北上南下西征，漂洋过海。厦门人才服务中心每年两次到省外引才已形成制度，引智工作成绩斐然，1986—1996年引智项目共771项。同时积极引进国外人才智力，1996年经批准立项69个，已完成56个，其中85%经济效益明显，新增效益6.21亿元。水稻育秧引智项目，使稻谷增长1.2亿公斤。柑桔引智技术使产量增长25万吨，增加收益约2.5亿元。工业引智项目44个，解决了不少国有企业和乡镇企业的技术难题。
没有调查研究就没有发言权，也没有决策权。人事部进行的全国范围的调研，为下一步深化人事制度改革奠定了良好的基础。