莒县国土资源局 山东 莒县 276500
摘要：目前，面对日益复杂的市场形势和经济新常态，要促进我国经济的快速可持续发展，加强国土资源管理，进一步科学合理地规划城乡建设，对促进区域经济的多元化发展和促进当地人民的生活水平有着重要的作用。因此，国土资源管理部门应认清形势，积极发现当下工作中存在的不足，不断优化工作模式，提高国土资源管理的实效性。本文对经济新常态下国土资源管理存在的问题和相关措施进行了分析。
关键词：经济新常态；国土资源管理；问题；发展对策
1经济新常态下国土资源管理面临的挑战
如今社会经济高速发展，土地作为人们赖以生存的重要物质基础，也逐渐引起了人们的高度重视。而且现阶段我国的经济发展正逐步由过去的资源消耗型的粗放模式逐步向现代化的提质增效型的内涵增长转变，面对社会经济发展的新常态，国土资源作为重要的物质保障，在管理过程中也存在一定挑战，保护国土资源、维护群众权益的责任也更加重大，具体可以从以下几点体现。首先，违法用地的现象将得到缓解和遏制，随着我国经济的增速换挡以及产业结构的不断优化调整，电商、旅游、物流、风力发电等一些新兴业态的兴起逐步缓解了用地需求，近年来一些违法用地的现象将进一步减少，用地的供求矛盾得以缓解，然而对于生活性和生态性用地的发展仍然呈现增长的趋势。其次，部分地区对扩大增量仍有强烈的依赖需求，国土资源管理过程中应进一步加大对存量挖掘和优化增量供应的重视，但在具体的实施过程中由于缺乏科学完善的管理机制，在盘活存量方面仍面临较多难题，建设用地的新增依赖增量供应问题难以有效缓解。最后，行政管理对国土资源管理的干预现象仍然存在，特别是部分地区习惯通过行政管理权力对国土资源配置进行干预，一方面难以实现国土资源管理的监管责任落实，另一方面加大了对国土资源违规行为的处理难度。
2国土资源管理过程中存在的困难
虽然国土资源管理目前取得了良好的成绩，但结合当前我国土地资源的现有状况来看，在管理过程中依然存在几方面主要的问题，在一定程度上阻碍着市场经济的稳定运转。
2.1国土资源管理制度不完善
关于国土资源管理制度的问题主要体现于三个方面：第一，针对于国土资源核实与项目审批的相关制度缺乏基本的责任界定内容，致使很多土地资源的审批存在虚假情况，并且涉及到责任时也难以追责；第二，制度方面的不健全，使得涉及国土资源违法各类案件时无章可循，降低了违法成本，提高了违法概率；第三，关于国土资源的使用相关要求也不够明确，极易造成国土资源开发的不合理问题。
2.2国土资源管理秩序方面的问题
合理利用资源和保护生态环境，对维护国土资源开发利用秩序和更好地促进区域经济健康发展有着重要的意义。如今，国土资源管理方面存在秩序管理和职能缺失的现象。一是基层政府和村委会参与土地违法，本身成为土地违法的实施主体，造成治理的严重阻滞；二是基层政府对止地违法的治理消极、被动，村委会对农村集体土地的使用监管不到位；三是国土部门受管理体制的约束，对于政府的违法用地行为，只能采取睁一只眼闭一只眼的处理办法，为此，必须进一步优化国土资源管理秩序，促进科学规划、合理开发的有效实施。
2.3基层国土资源管理体制的问题
权责不清是现阶段基层国土资源管理体制存在的一个突出问题。如今基层国土资源管理体制中一个建设项目的落成需要发改、规划、建设以及环保等多个部门的审批和监管，而在对一些违法用地行为的处理中则需要城管、供电、供水部门的协调配合，在对违法用地的案件处理中还需要法院等部门的参与。另外，在具体的国土资源管理中还存在一定的职能冲突。这样的共同责任机制尽管促进了国土资源管理的共抓共管，但在具体的实施过程中缺乏行之有效的共同责任机制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.4国土资源管理技术水平低
国土资源管理作为一项专业领域的管理实践，时至今日已经发展至一定的现代化水平。但从实践层面来看，目前的国土资源管理实践依然在很大程度上沿用传统的管理模式，无论是信息化建设还是相关监测技术等都具有极强的滞后性，导致在地质灾害防治、地质资源勘探等管理实践中很难获取精准信息。加之此领域专业人才数量的匮乏与质量的不足，在很大程度上限制了国土资源管理实效性的提升。
3新常态下国土资源管理发展的相关举措
3.1对国土资源进行科学规划，合理开发国土资源管理部门要始终坚持政府的正确领导，以科学的规划方式带动对土地的开发利用给予正确合理的指导，并根据目前国家主体功能区建设的相关要求，对优先开发、重点开发、限制开发以及禁止开发的项目做到明确要求，促进依法用地、集约用地的顺利实施，严格规范征地管理程序，一定程度上促进社会和谐发展，使得区域经济发展更加持续有力。
3.2发展新的社会经济可持续发展模式
国土资源管理工作，使丰富且有限的国土资源得到合理规划、利用和开发，而且促进区域经济发展，使原有的工业向园区集中，中小企业向标准化厂房集中，结合地方工业用地情况，制定工业用地投资条件、供地标准等，彻底改变过去那种不论规模大小片面的粗放管理方式，促进地方经济的快速发展和财富积累。
3.3强化国土资源执法监督治理
国土资源执法监督治理的过程根据土地违法行为发生的时态可分为事前、事中、事后三个阶段。事前，即土地违法行为落地之前，通过动态巡查等方式及时发现违法用地倾向性、苗头性行为，及时将违法用地化解在萌芽状态；事中，即在土地被非法利用、非法建造建构筑物时，加强监管，努力控制违法用地规模，减少耕地流失损，并由土地管理部门依法对违法用地行为立案查处；事后，在土地违法形成之后，对人对事处理到位。还要积极宣传国土资源管理方面的相关政策法规，让人民了解到土地方面的法律法规，做一个守法的好公民。
3.4强化政府的领导和职责
为了实现区域经济的快速发展，适应城市建设日益加快的步伐以及逐渐增多的土地需求，国土资源管理部门要进一步强化领导作用，充分发挥管理职能，更好地服务社会。而政府的有关负责人也应重视其领导地位，积极组织协调国土资源管理部门与发改委、规划、建设、环保等相关部门之间的协调合作，并逐渐完善共同责任机制，及时调整和解决土地资源管理中存在的矛盾，有力促进国土资源管理在区域经济发展中的重大推动作用。
3.5对国土资源进行科学规划，合理开发
国土资源管理部门要始终坚持政府的正确领导，以科学的规划方式带动对土地的开发利用给予正确合理的指导，并根据目前国家主体功能区建设的相关要求，对优先开发、重点开发、限制开发以及禁止开发的项目做到明确要求，促进依法用地、集约用地的顺利实施，严格规范征地管理程序，一定程度上促进社会和谐发展，使得区域经济发展更加持续有力。
结束语
综上所述，面对日益复杂的市场形势和经济新常态，促进我国经济的快速可持续发展，加强国土资源管理，进一步科学合理地规划城乡建设，对促进区域经济的多元化发展和促进当地人民的生活水平有着重要的作用。因此，国土资源管理部门要认清形势，积极发现当下工作中存在的不足，并不断优化工作模式，实现国土资源管理的实效性大大提高。
参考文献
[1]李晓.基于国土资源大数据应用的土地资源管理模式创新研究[J].国土资源科技管理，2017（4）.
[2]潘燕华,邓格健.创新国土资源管理机制的几点思考[J].科技创新导报，2016（8）.
[3]张旭.破解基层国土资源管理难题保障国土资源可持续利用[J].吉林农业，2016（4）.
论文作者:周玉亭
论文发表刊物:《基层建设》2018年第12期
论文发表时间:2018/6/13
标签：国土资源论文; 国土论文; 资源管理论文; 土地论文; 常态论文; 管理部门论文; 基层论文; 《基层建设》2018年第12期论文;