实现社会公平是政府财政不可推卸的责任，本文主要内容关键词为：社会公平论文,财政论文,政府论文,责任论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前，我国在分配领域出现了较为严重的分配不公问题，主要表现为居民之间、城乡之间以及地区之间收入差距越来越大，学术界从不同层面和角度对收入分配不公平产生的原因进行探索，但是，如果仅仅将收入分配差距的扩大归结为经济原因是不够的，必须从社会发展、政治影响和政府职能的角度对收入分配问题进行分析。本文将对我国社会经济发展中存在的收入分配不公问题所产生的原因进行分析，以便找出解决问题的方法。
一、我国收入分配差距日益扩大的现状
(一)城市居民收入差距逐年扩大
据世界银行的统计数字，我国的基尼系数在改革开放前为0.16，2003年已经至0.458，超过了国际公认的警戒线0.4，到达危险的边缘。2004年我国基尼系数已超过0.465，2005年逼近0.47。
据国家发改委经济体制综合改革司2006年2月发布的报告，当前我国城市居民收入分配的差距已比较大，而且这种收入分配差距在相当程度上是不合理的。发改委认为，总的看我国城市居民收入差距的“基尼系数”已达到合理值的上限，在0.4左右。而且这还是在各种岗位外收入、非正常收入难以准确估计的情况下做出的。如果把后者也算上，则计算出的实际基尼系数肯定要更大一些。数据显示，城市居民收入最低的1/5人口只拥有全部收入的2.75％，仅为收入最高的1/5人口拥有收入的4.6％。
(二)城乡居民之间收入继续扩大
2006年4月14日，中国社科院农村发展研究所和国家统计局等单位共同发布2006年《农村经济绿皮书》，书中指出，最新数据显示我国城乡收入差距继续扩大，2005年城乡人均收入比例高达3.22∶1。中国城乡居民之间收入差距十分悬殊，20世纪90年代以来，这一差距一直在不断扩大。此外，农村居民消费水平也一直远低于城市居民。2004年农村居民人均生活性消费支出为2185元，比2003年增长12.4％(以当年价格统计)，而城镇居民人均消费性支出为7182元，比2003年增长10.3％。
(三)地区之间居民收入差距呈现扩大趋势
2003年，西部地区人均GDP仅为东部地区的40％。从2000年到2003年，西部与东部地区人均GDP的差距已由7548元扩大到了9250元。GDP增长率的差距也由2.54个百分点扩大到8.39个百分点。据国家统计局的资料显示，2003年东、中、西部地区城镇居民人均可支配收入分别为10366元、7036元和7096元，比2002年分别增长10.8％、10.5％和8.4％，东部地区城镇居民收入增长仍高于中部和西部地区。从农村居民看，地区间收入差距扩大主要是中部地区与东部地区的差距逐年扩大。1997年中部地区与东部地区农民收入比为1∶1.42(以中部地区农村居民收入为1)，1998年为1∶1.44，1999年为1∶1.46，2000年为1∶1.47，2001年为1∶1.49，2002年为1∶1.50，2003年为1∶1.52，地区收入差距仍在继续拉大。
二、收入分配不公已经成为经济和社会发展的障碍
1．收入分配不公已经抑制了社会需求和经济增长
从我国的基尼系数与消费倾向的联系可以看出，基尼系数较高，即收入分配差距较大时，社会平均消费倾向较低，二者呈负相关关系。尤其是上个世纪90年代以来，受经济结构调整、国有企业改革、下岗人员增多等因素影响，城乡居民收入预期明显下降。被人们称为新三座大山的住房、医疗、教育的改革又加大了居民支出预期，致使城乡居民边际消费倾向呈明显的下降趋势。收入分配差距拉大，必然出现消费倾向下降和社会需求不足，这将在很大程度上影响经济增长速度。
2．城乡收入差距的扩大，引致城乡公共服务条件差异扩大，严重影响城乡经济社会的协调发展
城乡收入的差异导致了农村的公共卫生资源、通讯设施等公共服务条件落后，严重影响了农村居民的卫生保健，并抑制了农村劳动生产效率和农村社会经济全面协调发展。我国农村居民在享有国家公共卫生资源方面的水平远远落后于城市居民，只享有大约全国卫生资源的30％。农村利用公共通讯设施方面也大大落后于城市，形成农村在获取、传播知识、信息、技术等方面处于不利的地位，使农村难以迅速走上现代化道路。
3．地区差距阻碍了经济一体化的发展，并对国家和社会稳定构成了潜在影响和威胁
地区差距拉大以后，落后地区必然重点发展价高利大的加工产品，结果形成各地区“自成体系”，重复建设和盲目引进，地区间难以形成“合理分工，优势互补，互惠互利”的分工局面，反而造成“大而全，小而全”的结构趋同现象。地区差距的拉大，会加剧行政性障碍和地区封锁及地方保护主义发展和蔓延，严重制约产品和要素市场的跨地区流动，产品供求非均衡状况和资源配置难以得到改善，严重影响了经济高效率增长。
应当看到，包括地区差距在内的我国收入分配不平等程度恶化的速度是比较快的。世界银行的研究表明，中国整体不平等“是所有资料国家中恶化最快的”。这种“伴随着改革与发展的不断扩大的不平等使人们无法分享经济增长的成果，贫富差距就会变得让人难以接受，政府的道义基础就会削弱，它的合法性就会遭到怀疑”；如果只有少数地区、少数人口和少数阶层能从市场转型和经济增长中获利的话，人们对不平等的忍耐力就会降低，不满情绪迟早会爆发”，“其他国家的经验表明，没有任何政府能在经济极端不平等的条件下维持政治稳定”。由此可见，地区差距拉大及严重的社会分配不公会带来严重的社会政治后果，甚至引发地区冲突，并由此破坏民族团结和国家统一。
4．地区差距的扩大已经引起了中国社会公众对收入分配不平等的强烈反应，正在成为严重的社会问题
研究收入分配不平等不仅仅是简单的计算基尼系数，更重要的是要分析和判定人们对现实收入不平等所产生的社会态度与反应，并以此来分析判断这种不平等究竟产生了什么影响和效应，特别是对经济增长和社会发展产生了何等性质、程度的影响。
近一个时期，社会各界都对中国收入不平等表现出某种担忧。各种信息表明，社会公众包括普通老百姓对这种不公平几乎带有强烈的不满情绪，绝大部分人认为政府应当着手解决这个问题，否则会引发社会动荡和危机，很多学者纷纷呼吁应当采取必要措施，缩小贫富差距。
5．收入分配不平等的日益严重也产生了社会贫困问题，贫困面的扩大必定会对经济增长和社会稳定产生一定的冲击
在当前多种转型及各种矛盾丛生的背景下，贫困对社会发展、经济效率等都产生了严重冲击。贫困会扭曲人们心理结构，降低人们对改革的认同和支持，从而不利于市场化改革目标的实现，甚至成为深化改革的严重障碍。当很多人看到改革没有给他们带来利益，甚至利益被侵犯的时候，他们必然对改革失去信心。以城市贫困职工为主体构成的城市弱势群体的存在，在职工基本生活需求无法得到保证的情况下，许多有关企业改革的措施就难以落实，如企业用工制度、分配制度、住房改革等都很难推行，这样更会加剧社会矛盾的发展。
城市弱势群体尽管在总量、规模上小于农村，在贫困程度等方面好于农民，但其不利影响的严重性远远超过乡村。原因就在于城市贫困居民分布相对较集中，文化水平与综合素质相对较高，同时，长期以来形成的对传统福利体制的依赖，如高就业、高福利、高津贴等，使他们对失业、下岗、分配不公及收入、生活水平下降等更为敏感，承受能力更低、应对能力更差。现实普遍、广泛、高几率的贫富差距刺激，更易使他们心态失衡。
三、收入差距形成的一个重要原因：政府职能的缺位与错位
从我国的具体情况来看，我国当前出现收入差距的原因有来自各个方面的，但来自于政府的原因是其中的一个重要方面。改革开放以来，我国在经济体制改革的同时，行政管理体制改革不到位，政府职能的缺失和不到位，以及政府的不合理干预，即我们通常所讲的政府的缺位和越位问题，已经越来越明显的成为收入差距的重要原因。
我们正在进行的市场经济体制建设，必须要明确市场和政府的角色，明确政府和市场的分工。随着市场体制的逐渐形成，按要素分配的分配机制已经形成，毫无疑问，经济公平要求要素投入和要素收入是一种直接的因果关系，人们根据其投入要素的多少来获取社会产品的价值量。但按要素分配只是解决了经济公平问题，在市场经济中由于人们的初始条件的不同，由于人们所占有要素的多寡不同，使得他们在市场经济中的地位相差很大，并形成收入分配上的差距，社会公平要求收入差距应控制在一定范围之内，即社会成员所能够承受的范围之内，如果超出了这个范围，就会出现分配不公，甚至引发一系列社会问题。而仅仅依靠市场的力量解决分配不公问题，是不可能实现的，甚至出现愈演愈烈的局面。这就要求政府在再分配过程中，以各种手段调节在初次分配中形成的不合理分配格局，使之实现社会公平。而在我国进行的改革过程之中，政府在这方面的调节并没有到位，甚至在有些领域还使已经很明显的差距进一步拉大。
分析改革过程中社会成员致富的速度和贫穷的状况以及迅速形成的两极分化所形成的原因，无不和政府的政策和管理有关，对富人的迅速致富缺少抑制措施，对贫困者缺少有效的补救措施，才使贫富的差距迅速拉大，导致社会分配出现比较明显的两极分化。就财政税收政策来说，主要有如下一些方面：
1．税收调节不到位，没有真正发挥税收应有的调节作用
我国实行以流转税为主体的税收制度，这种税制本身就强化了税收的收入作用，而弱化了税收的收入分配作用，而实际在这种税收格局之下，再忽视具有调节作用的所得税的征管，更使其作用被限制在有限的空间内。例如对个人所得税的征收，据有关方面统计，2001年中国7万亿的存款总量中，人数不足20％的富人们占有90％的比例，但其所交的个人所得税仅占总量的不到10％。有人把这个现象概括为个人所得税“管住了工薪阶层，却管不住新兴贵族”。尽管我国现在的个人所得税制度进行了一些调整，但还是没有从根本上改变这种不合理的现象，各种黑色收入、灰色收入并没有纳入到个人所得税的纳税范围，因此这种状况还是要继续延续。如果收入分配缺乏规范化管理，个人所得税的调节个人收入作用就不会很好的发挥。
2．国有资产监管不利，引致国有资产流失，形成了新的强势集团
自上个世纪90年代以来进行的国有企业改革，在产权制度的改革方面，由于监管不利，造成了国有资产的大量流失。国有资产的产权改革，是关系到国家财产安全和人民群众利益的重大问题，进行市场经济建设，将一些国有企业转移给私人经营，这无可非议，但在建立市场经济的过程之中，在很大范围内，并没有依靠市场机制进行产权交易，相当数量的国有资产被以极低的价格卖给了企业原来的管理者，这种和权力紧密联系的交易，使得一部分人迅速完成了原始积累，成为富人。
3．教育、医疗等改革措施不配套，缺乏相应的措施
近年来教育、医疗体制改革进行得很快，但改革的取向基本上是围绕着市场化进行的，高等教育收费增长非常之快，大大超出了人们收入的增长速度。由于教育收费，增加了中低收入者的负担，影响了他们消费水平的提高，更有甚者，许多贫困家庭的子女因交不起学费而弃学回家，丧失了摆脱贫困命运的机会。现在的医疗体制改革，使收费水平大大提高，超出了病患者的承担能力，许多农村地区出现了因病返贫的现象，所有这一切，都有待于我们对市场经济的加深认识。市场经济的建立，不是把所有的领域都交给市场，这是对市场经济的错误理解。在市场经济中政府的定位问题是一个关键，正是由于市场机制的缺陷，政府才应该积极发挥作用，以弥补市场经济的不足，政府的作用就是要有效地提供公共产品，并消除因市场机制所带来的分配不公，而不是使这种分配不公愈演愈烈。因此，对公共产品的定位问题，还应当进行深入研究。
4．社会保障制度不健全，一部分社会成员被置于保障范围之外
随着市场经济体制的发展，社会保障事业需要不断的健全与完善，应当说市场经济的建立和发展与社会保障制度的建设是同步进行的。但目前，我国的社会保障覆盖面严重缺损，社会保障的覆盖范围基本上还是沿袭传统体制的模式，广大农村地区并没有形成社会保障制度，虽然在有些地区，根据农民的自愿，有一些保障措施，但很不健全，实质上是企业性质的保险，而不是真正意义上的社会保障，社会保障的一个重要特征就是在于它的强制性，而自愿参加的社会保障并不是真正的社会保障。目前许多地方建立的低保制度，很难达到保障水平，起不到最低生活保障的作用，也没办法解决贫困户的基本生活保障问题。
四、政府财政是解决社会分配不公的有力工具
我国当前出现的社会分配不公问题，是改革过程之中逐渐形成的，因此还必须通过深化改革，才能得到解决。
1．正确认识市场经济中政府的职能和作用，避免“缺位”和“越位”行为
社会主义市场经济的建设过程中，必须正确认识政府的职能和作用，在传统经济体制中，因为是以行政为主导的经济运行模式，政府在整个社会经济生活中的作用也一直是主导的，整个经济运行完全靠政府的行政命令来进行的。政府既是社会的管理者，又是经济活动的参与者。政府不仅仅要进行宏观经济管理，而且要渗入到经济生活的每个领域。政府不仅仅关心宏观社会效益，也关心微观经济效益。市场经济中，起主导作用的是市场，资源配置和收入分配主要依靠市场来进行，在这种情况下，政府的作用应该有一个新的定位，应该是在市场运行的基础上，如何做好市场所不能解决的问题。政府在进行宏观管理方面，必须从整个的国民经济出发，实行政策的着眼点应该是经济和社会的稳定。例如充分就业是我国经济稳定发展的一个重要目标。我国是13亿人口的大国，现阶段就业是一个非常突出的问题，政府的政策应该是鼓励扩大就业，而不是要求企业减员，从单个的企业来看，减员可以增效，但从全社会的角度分析，由于我国现在正处于劳动力供给旺盛时期，就业压力非常大，且社会保障事业的发展正处于转轨期，没有非常健全的社会保险制度，由企业减下来的劳动力很快就将成为贫困者，最终成为社会运行的沉重负担，这使得由于减员而增的效大打折扣。
在人类社会生活中，人具有双重的属性，即人的自然属性和人的社会属性。在市场和政府之间，对于人的属性是有不同侧重的。市场机制的运行更侧重于人们的自然属性，强调的是优胜劣汰，适者生存。而政府则更侧重人们的社会属性，政府的职责就是要营造和谐社会的环境，使得全体社会成员都能够感觉到这个社会是美好的。政府的这个角色是市场根本不可能替代的。如果政府不但当起这个任务，必然会出现社会畸形发展的状况。
2．正确界定公共产品，充分发挥政府在市场经济的作用
在收入分配问题上，政府和微观经济主体是不同的，微观经济主体更着眼于眼前的经济的效益，而政府则更看重长远的宏观的社会效益，政府应该为社会的稳定发展提供一个良好的环境，而社会公平分配正是这个良好环境的一个组成部分，或者说是一个重要因素。没有和谐的环境，就不可能有持久的发展，这是不言而喻的。在市场经济条件下，一般说来，市场只能提供私人产品，而社会成员所需要的公共产品，市场是无能为力的，因此政府有责任和义务来为社会提供更优质的公共产品。那么，关于公共产品的界定，就是一个非常重要的问题；在不同国家和一个国家的不同发展时期，公共产品涵盖的范围也有所区别。由于历史、传统等因素的影响，公共产品的含义也是不同的，在世界上实行高福利的国家里，公共产品的范围一定比低福利国家的更广一些。在一个国家里，由于生产力的发展，原来被看作是私人产品的一些领域，如基础教育等，也逐渐纳入到公共产品的范畴。因此正确界定公共产品的范围，也就是明确了政府的责任。在我国，由于受生产力发展水平的制约，如何科学界定公共产品就成为一个很重要的问题。必须看到，有些领域所提供的公共产品的性质很强，不能因为搞市场经济，这些领域的服务就完全市场化了，这样只能使社会的运行更加紊乱。例如教育、医疗等等就是突出的例子。社会上之所以得出医疗体制改革不成功的共识，关键就是在公共产品的界定方面认识混乱，把不应该纳入市场化范围的服务通通市场化了，这必然形成了目前的尴尬局面。高等教育也是如此，一般来说，高等教育应当纳入准公共产品的范畴，但由于受教育产业化的思想影响，高校收费的增长速度很快，已经大大超出了人们收入水平的增长幅度，尤其在广大农村地区，被高收费拒之门外的学生比比皆是，虽然经过了多年的改革开放，但社会中低收入阶层的经济状况并不乐观，他们急需社会能够提供相应的服务，来解决自己解决不了的问题，因此，政府尽可能为社会提供公共产品，以使社会协调健康的发展。
3．强化政府财政对调节收入手段的驾驭能力，解决收入分配差距过大问题
在市场经济中，为了调节社会分配不公问题，需要运用包括财政手段在内的各种手段和工具。诸如税收、社会保障等等。
(1)加强税收对分配的调节作用，解决收入分配不公问题。针对我国现在个人所得税的状况，当前应当在税收征管方面大做文章，要利用现代网络技术，使每一个纳税人的实际收入都在税务部门的掌管之中，避免偷逃税款现象的发生。同时要逐渐强化企业所得税的制度建设和征收管理，加强对具有垄断性质且厚利行业和企业税收的征收和管理，纠正由于行业不同而出现的收入差异过大问题。
(2)建立和健全比较严密的国有资产监管系统。对于国有企业改制等问题，实行全程监督和管理，尤其是对产权转移交易的企业，要对国有资产的价值进行科学评估，真正采取拍卖等市场手段进行产权交易，严禁采取暗箱操作，使国有企业的产权以市场价格转移出去，避免由“管家”自己定价自己买的交易。
(3)建立和健全比较系统的社会保障制度。在财力允许的情况下，不断扩大社会保障的覆盖面，以致最终建立覆盖包括城乡全体居民的社会保障体系。使社会成员真正感到无后顾之忧，在养老、医疗、失业以及最低生活保障方面给予社会成员以关怀，真正做到以人为本，为建立和谐社会打下坚实的物质基础。
(4)不断完善分税制和转移支付制度。我国的分税制的预算管理体制是上世纪90年代中期实施的，虽然在执行过程中做了一些修改与补充，但总体来说，目前的情况已经发生了很大变化，因此亟待改革与完善，对如何科学划分中央与地方收入，建立和健全科学的转移支付制度，则是我国预算体制改革的重要内容。只有这样，才能逐渐解决地区之间差距越拉越大的问题。
标签：市场经济论文; 收入分配论文; 公共产品论文; 社会公平论文; 社会改革论文; 财政制度论文; 基尼系数论文; 经济论文; 经济学论文; 收入差距论文; 财政学论文;