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中国人民大学成人高等教育学院从1992年9月开始在所属夜大学进行了学分制的探索与改革，取得了良好的成果。这项成果获得了1996年人民大学教学科研一等奖、北京市一等奖、国家级二等奖。下面我们谈谈6年来实行学分制改革的实践和体会。
一、学分制管理的提出
学分制，又称学分积累制，是计量学生获取知识量的教学管理制度。最早产生于美国，距今已有百年历史。
十九世纪末叶，美国经济迅速发展，迫切需要大量的专业人才，这不仅导致专业人才对就业岗位的竞争，也导致专业人才之间在学习期限、能力素质上的竞争。哈佛大学校长查理士·艾略特提出，大学应为学生创造学习选择、自我发展的机会。1892年哈佛大学开设选修课，之后首创学分制。学分制一诞生便受到世界各国的重视，在二十世纪上半叶成为世界高等教育改革的趋势性举措。我国在蔡元培先生主持下，于本世纪初曾实行过学分制。解放后，由于受前苏联计划经济模式的影响，国家对高校实行集中统一的计划管理，学分制被废止。1978年，方毅同志在全国科学大会上指出：“有条件的高等院校要实行学分制。”1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》充分肯定了这一教学管理制度。
目前我国许多普通高等学校实行了学分制管理，大体有5种模式：
1.学年学分制。即：实行学分制，提出学分要求，坚持班级授课，不能提前毕业。
2.复合型学分制。即：前两年实行学年制，后两、三年实行学分制，或必修课实行学分制，选修课实行学年制。
3.全面加权学分制。即：计划学分乘以加权系统等于实得学分。加权系数根据成绩浮动，计划学分用于学籍管理，实行学分用于评奖，权衡优劣。
4.计划学分制。即：根据培养目标调整教学计划，规定必修课、选修课、任选课占总学分的比例。必修课保底，选修课不封顶。既保证人才培养的基本要求，又尽量扩大学生的知识面。
5.特区式学分制。即：深圳大学实行的学分制。它的修习自由度大，专业的选择和转移更灵活。
但是由于长期受计划经济的影响以及现行高等教育管理体制的制约，我国无论是普通高等教育还是成人高等教育，都一直难以实现完整意义上的学分制管理。许多学校仍在学年学分制的状态上，举步不前。
随着市场经济的逐步建立与发展，成人高等教育受到的冲击也愈加明显，主要表现在工学矛盾和社会需求两个方面。在计划经济体制下，函授夜大学的学习时间由教育部、人事部联合发文予以保证。在计划经济向市场经济转轨的过程中，文件的作用逐渐消失，单位保证时间、报销学费的学生逐年下降，到课率逐年降低，迫使部分学生成绩下降，甚至辍学。在经济转轨过程中，边缘科学、交叉学科不断涌现；各种经济成分，全民、集体、个体、合资、外资并存；劳动力作为特殊商品进入市场，社会对人才的需求不再是单一的，而是一专多能的复合型人才；一些学生向学校提出跨专业学习某些课程，以补充本职岗位对知识的需求。而在学年制管理下，严格执行教学计划，既不可能延长学制，也不可能跨专业学习，这两个问题难以彻底解决。
为了使成人高等教育适应社会主义市场经济的需求，我院自八十年代末开始注意了解收集发达国家实行学分制的情况，于1991年成立了学分制试点工作领导小组，着手学分制的试点工作。
二、学分制管理的主要内容
我院实行的是计划学分制，它发挥欧美学分制较为灵活的长处，同时坚持基本学分的计划性。与国内其他院校实行的学年制和学分制相比主要有以下特点：
1.选课制。即学生每学期学习的课程由学生自己选择。选课的依据是专业教学计划和每学期开设的课程总表。专业教学计划由学院制定。课程分为必修课、选修课、任选课3种类型。必修课是专业主干课程，它是人才培养规格的保证，保持了该专业的特色，一般占总学分时60－70%。选课与本专业有密切相关，可以扩大专业的知识面，一般占总学分的20—30%（教学计划列出的选修课门数是应修学分的3—4倍）。任选课由学生根据自我发展的需要和爱好自行确定。学院每学期开设课程的科目和数量则根据专业班级数量和学生人数进行预测安排，一般每学期开设60门左右。对于选修人数较多的课程，开设两个以上不同时间的课堂，供学生选择。为指导学生选课，学院编撰了课程简介，发给学生人手一册，以便了解课程的梗概及知识的连贯。
2.弹性的学习期限制。即学生在校学习的期限是弹性的，可长可短。三年制专科、三年制（专升本）本科的学习期限是2－5年；五年制本科的学习期限是4－7年。在学习期限内，学生只要修满学分即可毕业。某一学期是否修课，修几门课，学生可根据自身的情况决定。弹性的学习期限给了学生充分发挥潜力，体现个人素质的外部环境。能力强、素质高、时间宽松的学生可将3年的学分在两年内完成，提前取得毕业证书。工作忙负担重的学生可将三年制的学分安排在10个学期内完成。
3.按学分交纳学费，学费与学分直接挂钩。
学生每学期按所选课程的学分之和交纳学费。每门课程的学分依据课时投放量确定。成人学生从学校获取的知识量与付给学校的学费成正比例关系，强化了知识作为商品的意识，激发了学生学习的积极性与主动性。
三、从学年制过渡到学分制的主要改革措施
在计划经济体制指导下实行了几十年的学年制，虽然遭到了市场经济的冲击，但由于它在人们的观念上，在实际操作中有一套完整的体系，要改变它，打破它并非易事。学分制在发达国家，在商品社会中已有百年发展历史，但在我国现有高教体制和办学环境下，在成人高等教育中没有先例。在国家教委、北京市教委和学校的支持下，我们围绕弹性学制、选课制带来的一系列变化采取了以下改革措施。
1.转变以往成人高等教育“我办学，你来学”的作风，树立办学的市场经济服务，教学组织、教学管理为学生服务的思想。将保证教学质量，方便成人学习，适应社会需求作为我们一切教学管理工作的出发点。努力在校内为学生创造学习选择和自我发展的学习环境。
2.借鉴发达国家学分制管理的经验，研究我国成人高等教育的现状和特点，“摸着石头过河”。我们出访了英国阿斯顿大学、德加哈根大学、香港公开进修学院，了解他们的管理情况。在实践中摸索，听取管理人员和学生的意见，自I992年以来4次修改教学计划和各项规章制度，到目前形成了12项学分制管理制度。
3.变班级管理为课程管理。学年制的管理是按班级进行的。实行学分制，由于弹性的学制和选课的自由，班级的概念只体现在学籍上，每个学期大量的教学管理工作是课程的管理。坐在一个教室上课的学生由原来一个班级的变为多个年级专业的。教学管理人员也由原来的单纯管理过渡到以课程管理为主。为了保证教学质量，在课程管理中，逐步进行了以下改革：
A）根据成人学习的特点，对选课的自由给予了有利的约束，每学期选课不得超过5门。
B）免修课程的范围由原来的必修课中的基础课和选修课，缩小为只限于基础课。学生学过的课程如果选修课可凭原始成绩单办理水平考试。或选修其他课程，扩充知识量。
C）严格考试资料审查，3次作业有1次未完成者，即取消考试资格。
D）取消补考。在经历了3个学年反复酝酿后，于1995年开始执行，取得了良好的效果。考试的到考率山原来学年制情况下的85%提高到97%以上。
4.改革教材供应办法。取消行政单位教材科，成立教材服务中心，实行企业化管理。教材的发放由以班级为单位，变为发给每个学生教材卡。学生持卡到教材服务中心直接领取教材。
5.改革学费收缴办法。由按学年交费，一学年一注册，改为按学分交数，每学期注册一次。学生每人一张交费注册卡，根据其修情况进行交费注册。每学期将注册情况输人微机，毕业时进行核查。
6.将现代化管理手段引入学分制管理的各个环节。实行学分制管理，使教学管理工作量成倍增加。我们一方面有计划地培训教学管理人员，一方面组织计算机教学人员开发各种教学管理软件。目前，在学籍管理、成绩管理、学费管理等方面初步实现了计算机管理。
四、成果与重大意义
1.市场经济需要的是一专多能的复合型人才，既懂专业，又懂经济，既擅长研制开发，又有营销战略。成人高等教育培养的目标正是造就专才与通才相结合的复合型、应用型人才。它的培育规模着重实用。学分制的实施适应了这一特点。实现了成人学生参加高等教育既要取得专业学历又要学到实用知识的目的。
成人学生是现职从业人员，他们的职业不同，学习能力各异，对专业知识的需求也因岗位而异。选课制满足了他们对不同岗位的需求，扩展了知识面，收到了立竿见影的效果。例如，92级涉外经济专业第二学历学生张煜，他的职业是北京人民广播电台经济台的记者、编辑兼主持人。他入学前已有文学学士学位。在学习了涉外专业10门必修课之外，又选修了《发展经济学》、《消费经济学》、《房地产经济学》、《商业心理学》、《广播电视业务》、《中国对外经济关系》、《股票与证券》、《涉外谈判技巧》、《基础会计》等会计学、贸易经济、房地产经济、新闻学专业的课程。总积分104分，超过毕业学分20分，基本满足他个人职业的需要。通过学习，他建立了与我校经济学者的联系，大大提高了工作能力。毕业时，他感慨地说：“是人民大学给了我获取专业知识的机会，是学分制使我在工作中如虎添翼。”
2.学分制有效地解决了工学矛盾。市场经济的建立和成长加快了每个人生活的节奏，成人学生大多是有志青年，在工作中他们是业务骨干，在家庭中他们肩负着应尽的义务，工学矛盾是成人学生无法回避的突出困难。学分制弹性的学制和灵活的选课制使这一矛盾得到了缓冲。有双休日的学生可充分利用晚上和双休日学习；一些宾馆、饭店或特殊工作的学生可选择他们休息的时间学习；出国、出差的学生可暂停某一学期（学年）的学习；学生还可根据工作繁忙的程度，家庭生活的状况自动地安排修课进度。学分制不压制那些精力旺盛的学生，也不抛弃那些工作、生活繁重的学生。在有效的学习期限内，学校的服务总是微笑地面对每位学生。由于把选课的主动权交给了学生，时间、进度由学生支配，充分调动了每个学生的内在因素，从而缓解了工学矛盾。根据1995年以来统计，我院的到课率由学年制时的不足70%提高到92%以上，作业按时收缴率由75%提高到95%以上。
3.学分制充分调动了学生的积极性，推动了教学质量的提高。实行学分制，学习的主动权在学生方面。选几门课？选什么课？选那位老师的课？选什么时间上课？均由学生自己决定。我院每学期开设的60门课中，有80%的课程开设了两个以上的课堂，安排在不同时间，由不同老师任教，为学生提供了选择课程的时间和空间。每个专业除规定10门必修课之外，还提供了20门选修课，是选修课应修学分的3—4倍。学分制为学生提供了自己选课、自定学习进度、自立自强的机会。加之学校对学分制严格规范的管理，学费与学分的直接挂钩等措施，学生变被动的学为主动的学，大大调动了学生的积极性，提高了学生学习的质量。
4.学分制推动了课程体系、教学内容和方法的改革。
成人高等教育实行学分制与市场的联系更为紧密，通过学生对课程的选择，市场经济对知识的需求每个学期都能反馈上来。这就要求我们改革学年制下专业、年级教学计划固定不变的做法，根据市场经济的需求，不断审理各专业课程体系的分布和课时（学分）的投放量。淘汰陈旧、失去存在价值的课程，增设密切联系实际，密切联系市场经济发展的新课程。
由于选课的主动权在学生一方，因此课程的吸引力及教师的教学质量，由学年制下的无关紧要上升为至关重要。学生对教师的教学水平提出了更高的要求，从而带动了教学内容和教学方法的改革，并促进教师不断提高科研水平，以适应学生在市场经济中日益增长的知识需求。这一过程带动了整个教学质量的提高。
五、成人高等教育实行学分制的有利条件、必备条件、存在问题及思考
1.学分制在成人高等教育中推广有5项有利条件。
（1）成人学生不用学校分配工作，其职业选择和转换基本上由市场调节，因此在成人高等教育中有利于贯彻弹性学习期限制；（2）成人学生是走读，不需要学校提供宿舍；（3）成人高等教育实行完全的收费制度；（4）成人学生对知识的需求有更多的选择性，因此更有利于实行选课制；（5）实行学分制，成人学生按学分交纳学费，成人学生与学校在经济关系上更加明晰化。总之，成人高等教育与日校相比，更多的是由市场调节。由此可见，学分制在成人高等教育推行不仅是必要的，也是可行的。
2.成人高等教育实行学分制应具备哪些必要条件呢？我们体会到：
（1）办学需要一定的规模，有充足稳定的生源和连年招生的专业。有充足稳定的生源方可保证办学效益，有连年招生的专业，弹性学制才得以实现。
（2）教学计划应能适应市场经济对人才的需求，既保证人才对知识的需求又尽量扩大学生的知识面，并不断的更新和调整。
（3）办学主体必须掌握一支能够自主调动的教师队伍，每学期可以开出足够数量的高质量的课程。
（4）最好有成龙配套的专业群，课程种类需具备一定的宽度，以便形成一定的规模。
（5）必须具备教学管理硬件，有必备的教室、实验室、机房等。并逐步实行管理程序的计算机化。
3.目前学分制改革中存在的问题及思考。
（1）学分制管理各个环节的计算机管理跟不上，软件开发薄弱，硬件开发不足，管理人员的操作能力尚存在较大差距。
（2）教材供应的时间较为紧张。学生选课之后到教材准备就绪，大约需要25天左右，教材发至学生手中已是开学前夕。相比学年制，学生在期末即可领到下学期用书，在假期即可自学通读教材，“吃掉了”学生假期自学教材的时间。教材及时的更新，辅导材料配套也尚待改进。
（3）在课堂教学中，本科、专科、第二学历学生同在一个课堂学习，有的“吃不饱”，有的“消化不了”，听课人数多，教师很难兼顾。加大了教师备课的难度。
这些问题有待市场经济的进一步发展，学分制的进一步完善。
展望学分制在成人高等教育中普及的未来，我们会看到可喜的形势。那时成人高等教育在各校保持自己特色的同时，“推倒”学校的“围墙”，发展校际间的合作办学，学校可跨专业选修课程，各校可充分发挥自己的学科优势，加之计算机的普及，信息高速公路的开通。高校成人教育将联网。那时，将极大地扩充成人教育学习的时间和空间，成人参加高等教育、继续教育更方便，更快捷，更灵活。教育手段更先进，教育质量会更高。