关键词：村镇建设；具体规划；管理方案
前言：根据国家统计局数据显示，在我国农村人口超过5亿，在这种局势下大力发展村镇规划建设有着重要意义，也是实现全面发展的主要途径之一。根据目前的实际情况来看，我国大部分的村镇中都存在土地资源和人口不对称的现象，这种现象也直接造成了土地资源短缺等问题发生。所以要想解决土地资源短缺的问题，那么就要对已有的土地资源进行合理的规划与管理，通过这种方式才能提升生产效率，从而促进村镇发展。另外，随着经济的快速发展，我国村镇建设的脚步也正在不断的推进，时代在为村镇发展提供机会的同时也带来了相应的挑战，所以要想对这种挑战进行合理应对，那么就需要在阶段做好实际的调查，保障使用的方案具有实际性与合理性，这样村镇发展才能符合时代的需求。从中也能看出对村镇建设进行管理与规划有着重要的意义，通过这种方式也能为国家经济发展提供良好环境。
一、村镇建设规划与管理的内涵及重要作用
（一）内涵与重要意义
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及自治区第十二次党代会精神，牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想；坚持等值的认识观念，乡村与城市一样，同样是承载人们幸福生活的理想居住环境；坚持一切从实际出发，全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，把村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作，着力完善村庄规划编制管理制度，以新时代村庄发展需求为导向，全面科学将村庄产业发展、基础设施建设、土地利用等规划融为一体，引领乡村高质量发展，为推进乡村振兴战略实施，建设美丽宜居乡村奠定基础。在进行发展方案和管理制度制定的过程中，需要在实际的角度进行考虑，并且综合时代发展所需对方案进行不断的完善，从而完成村镇规划和部署。
（二）村镇建设规划与管理的重要作用
根据目前的实际情况来看，目前我国村镇发展在多个环节仍然存在问题，例如大量的耕地荒废、耕地被占用以及实际利用率过低、农房空置率高等。我国人多地稀的现象越来越明显，所以如何进行土地有效的利用与管理已经变成需要重视的问题。在经济构造发生改变的情况下，城市已经不在是确保经济收入的主要部分，所以做好农村经济建设有着重要的意义，通过这种方式也能让农民感受到经济发展的重要成果。
在农村经济发展的过程中，村镇经济是非常重要的部分的，而且也是需要重视的发展主体。所以要想全面完成农村的现代化，那么就要在村镇建设的角度入手，做好相关的规划和管理工作。在村镇建设规划中包含了环境、规划、经济以及社会学，使用这种方法的主要目的是对多种资源进行结合与配置。村镇建设管理主要指的是，对环保、资源以及经济方面进行管理，在进行的过程中还需要使用具有实际性、科学性的方案，只有这样才能保障乡村振兴，促进地区经济发展。在进行村镇建设的过程中，一定要使用先规划管理、再发展、保障规划的延续性、保障规划的落实等原则，从而完成合理的部署。
二、村镇规划建设与管理存在的主要问题
（一）缺乏完善的村镇规划建设与管理体系
在改革开放的背景下，城市规划和发展已经具备比较完善的模式。但是在村镇建设方面来讲仍然存在着很多的问题，例如规划不具有实际性、管理程序缺失等，目前在很多地区进行村镇发展的过程中都存在不完善的现象。另外，在进行村镇发展的过程中缺少资金来源，所以就算有了完善的项目规划，但是也无法进行全面的落实。在管理的方面来讲，存在分工不明确、目标模糊等现象，而且管理人员的综合素质也不符合标准，所以在落实工作时就会出现问题。在规划与管理部门中，存在资金管理与运作等方面的问题，对于村镇发展的速度造成了一定的影响。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
（二）缺乏完善的公共基础设施与服务功能
根据村镇目前发展的实际情况来讲，在很多环节都存在设施落后、设施老旧等情况，例如在供电设备和排水设施等方面，这些因素都严重影响了农村经济的发展，对于新农村建设也造成了非常严重的影响，这些现象主要表现在以下几个部分：首先，村镇电力设施方面存在问题，大部分的电力系统比较老旧，而且存在电网混杂等现象；其次，村镇排水系统存在严重的问题，无法对目前的实际要求进行满足，供水的规模也比较小。在污水处理方面也不符合相关标准，缺少污水处理设备、排污用水量及设备的正常运转缺少保障，目前仍然使用雨污同排的方法；最后，村镇建设在环卫方面存在问题，生活垃圾无法通过有效的方式进行处理，这种现象不光影响了村镇的形象，而且也对环保事业造成了一定的影响。在人流比较密集的部分也缺少公共厕所，在整体角度来讲，基础设施建设不够完善，对于村镇建设形成了限制。
（三）收费标准不统一
根据目前村镇发展的实际情况来看，在收费标准方面存在不统一的现象。在一般的情况下，地方政府需要为村镇发展提供规划，或者是对发展规划进行把关。但是村镇规划发展相对落后，目前还没有完善、统一的收费标准，这种现象对新农村发展和行业标准的形成都造成了一定的影响，而且还特别容易发生规划和设计混淆等现象。
三、村镇建设规划与管理的具体策略
（一）构建完善的村庄规划建设与管理体系
在解决村镇规划和管理问题的过程中，首先应该根据实际情况建立完善的管理模式。规划编制单位要深入编制规划的村庄实地踏勘，深入调查研究，与乡镇村反复沟通、多轮征求意见，确保编制的规划切实可行。规划编制还要坚持村民主体地位，做好村庄规划编制工作，必须充分发挥村民自治组织作用，坚持村民的主体地位，切实保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，让村民真正参与到规划编制各个环节。要通过实地走访、入户调查、资料收集等方式开展调查，摸清村域经济社会发展现状和土地资源利用状况，了解村民生产生活及居住现状、实际需求与发展愿景等，全面准确掌握村域建设发展总体情况；规划编制过程中，要充分考虑村民意愿，合理安排各类用地规模、布局和时序；规划成果要通过征询、论证、听证、公示等多种途径，充分听取村民意见建议，达到国家推进实施乡村振兴战略的目的；其次，要保障规划的法律地位，一旦村庄的规划通过审核，九不能轻易变更，变更需要通过集体表决，更要确保规划的延续性，不能将规划作为摆设，束之高阁，更不能换届领导换本规划；最重要的是要确保规划的资金保障及落地，要明确规划的首要地位，要做到不规划不投入，不规划不建设。
（二）建设健全公共基础设施
在进行村镇基础设施建设的过程中，需要在实际的角度入手，对村镇建设进行有效规划，通过这种方式才能对实际的需求进行满足。还需要对改建村镇和新建村镇之间的关系进行调整，这样才能帮助地方稳定发展，而且对于基础设施建设也有着很大的帮助。若想解决发展落后、资源缺失等现象，那么就要使用一些过渡手法，这样才能有助于促进当地长期的发展。在公共基础设施的建设方面，需积极完善那些对居民的生活和生产具有重要影响的配套设施，如该排水设施、公共道路设施、环卫设施、交通设施等。还需要构建完善网络系统，对公共基础设施进行配套和设置。最后，还需要解决制度与监督模式方面的问题，这样才能提升基础设施的使用寿命，从而提升服务质量。
（三）制定村镇规划收费的统一标准
根据目前村镇发展的实际情况来看，在收费标准方面存在不统一的现象。而且村镇发展相对落后，目前还没有完善、统一的收费标准，这种现象对新农村发展和行业标准的形成都造成了一定的影响。若想对这种情况进行有效解决，那么就要针对收费标准进行完善，从而才能保障村镇规划的质量。在制定收费标准的过程中还需要准守国家相关指导标准，制定全国统一的收费收费规划标准。
结论：
综上所述，当下我国正处于发展和改革的重要阶段，所以需要大力发展三农事业，这也是完成新农村建设的主要方式。目前我国在进行村镇规划建设的关键过程中，在很多环节依然存在问题，所以需要使用有效的管理与规划措施，这样才能确保农村经济稳定发展。
参考文献：
[1]曹璐,谭静,魏来,卓佳,华传哲,蒋鸣,冯旭.我国村镇规划建设管理的问题与对策[J].中国工程科学,2019,21(02):14-20.
[2]戴尔阜,杨帆,汪晓帆,刘顺喜,付华.村镇建设用地再开发景观生态环境保护规划探讨[J].首都师范大学学报(自然科学版),2017,38(01):84-90.
[3]孟淼. 我国村镇建设安全现状调查及问题分析[D].清华大学,2008.
论文作者:张启明
论文发表刊物:《城镇建设》2019年23期
论文发表时间:2020/1/9
标签：村镇论文; 现象论文; 过程中论文; 规划建设论文; 乡村论文; 村庄论文; 收费标准论文; 《城镇建设》2019年23期论文;