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摘要：随着市场经济的日渐完善，促进了工程招标代理机构的快速发展，其在招标投标交易活动中发挥着重要作用。工程招标代理机构不仅使工程项目的承发包更加透明化，规范了工程建设的招投标工作，还有效的保证了工程建设市场的公平性，打破传统的垄断市场，对于促进建筑市场的可持续发展具有重要意义。基于此，本文概述了工程招标代理，对工程招标代理机构的现存问题及其应对策略进行了探讨分析。
关键词：工程招标代理；机构；现存问题；应对策略
城市化建设的不断推进，使得基础建设以及各类建筑工程日益增多，工程招标代理机构在其中发挥着重要的桥梁和纽带作用，并且在招投标工作中，工程招标代理机构要把握公平、公开、公正和诚实信用的原则。
一、工程招标代理的概述
工程招标代理为受招标人委托，招标代理机构通过委托人的身份进行各种代理业务，涉及了工程勘察、规划与材料的采购等等，使得工程建设项目招标代理具有程序繁琐、覆盖面广等特征。随着市场经济的发展，很多大型工程建设项目都选择公开招标方式，不仅可以减少招标者的投入的资金，还可以提高其施工效率，对推动招标代理机构的标准化运作和有序发展发挥着重要作用。
二、工程招标代理机构的现存问题分析
（1）招标代理机构的发展不平衡，使得相关管理部门不能充分发挥对市场的宏观调控作用。在一些经济发达的城市，由于工程建设项目的普遍，人们对于招标代理了解比较深入，招标代理机构发展已颇具规模。但是招标代理机构是根据资质进行业务的承接，很多资格不够的企业会采用资质挂靠方法获得资格，而管理部门对进入招标代理市场要求不高，造成了僧多饭少的问题，从而引起了同行之间的恶意竞争。在一些不发达地区，工程招标代理的结构仍十分稀少，甚至完全不存在这种机构，加之这些地区工程较少，招标代理机构并不愿意在这些地区进行业务的发展，因此造成了工程招标代理机构在地区上发展的不平衡，在一定程度了对招标代理机构全国性的均衡发展带来了约束。我国对于招标代理机构相关的法律法规仍不够完善，而且相关的管理部门仍存在着监管不力和执法不严的问题，对于招标代理中的一些违法行为，无法做到很好的定性和惩处。因此这些都影响了管理部门对招标代理机构的调控作用。
（2）存在着不正当竞争的现象，对市场秩序带了很多的不良影响。主要表现在两个方面：其一是行政寻租，为了争取更多的业务与行政部门相勾结；二是采取“虚低实高”的策略，招标代理机构在进行业务的承接时，表面上以低价进行业务的承接，但是实际上，却在其他方面提高收费，比如违反规定进行图纸费、报名费的收取，或者将招标文件出售出去，甚至是与招投标单位合谋串通进行串标、围标。这些违法行为都严重影响了招标代理市场的健康发展。
（3）招标代理机构服务能力的权威性不足。招标代理机构的服务质量取决于代理机构服务能力的权威性，服务能力的权威性不足具体表现为：在招投标活动前期，招标代理机构的公共信息网络设施建设薄弱，导致资格预审公告或招标公告不能及时发布；招投标活动中期，招标文件编制不完善、准确性不足等会给投标人和招标人带来诸多麻烦，例如有倾向性的评标标准和办法会导致评标结果缺乏公正性；招投标活动后期，开、评标活动组织不严密不规范，评标专家专业水平和道德规范存在瑕疵，致使评标过程缺乏公正公平性；招投标活动结束后，投标保证金不能及时清退，给投标人带来较大的资金压力。
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三、工程招标代理机构现存问题的应对策略
1.健全完善工程招标代理行业管理的政策法规体系
一方面要在充分调研的基础上，根据有关法律法规，制定出台《工程建设项目招标代理机构管理办法》，提出动态监管的具体措施，明确综合评价指标体系，并制定相应罚则，明确市场清出条件，细化不良行为的具体表现形式，从而让行业管理部门在对不良行为的定性和行政处罚方面有据可循，利于加强管理，建议该《办法》由建设部制定并颁布实施，《中华人民共和国招标投标法》关于"从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定"的规定，而国家发改委出台的《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》与《招标投标法》与法律不相符，建议进一步强调对工程建设项目招标代理机构资格的认定及管理部门，以避免出现对代理机构多头管理的混乱局面；一方面是要颁布实施工程建设项目招标代理技术规范、从业人员上岗资格条件等规范标准，从而使整个招标代理活动有章可循，建议由建设部出台统一的《工程建设项目招标代理从业人员管理办法》，采取类似于执业注册资格制度的管理模式，提高代理机构从业人员的素质和水平，进一步规范代理机构的市场行为，并加以宣传，将招标代理行为置于全社会的监督之中；一方面在国有资金投资项目中要试行通过招标方式，择优选择招标代理机构，建立并完善代理机构的招标评标办法，对代理机构的选择，还要重点考核其项目管理人员构成、企业与参与的个人不良行为记录、服务承诺、履约信誉、代理工作业绩和财务状况等方面的内容。减少依靠"拉关系、给回扣"或低价恶性竞争争抢招标代理业务现象的发生。
2.建立健全招标代理各项制度
当前招投标活动中的许多行为缺少规范和制约，因此，要从制度上入手加以解决：一是要制定实行招标代理业务竞争性比选制度，制定《工程建设项目招标代理竞争比选示范文本》，通过对招标代理机构的人员素质、企业实力、代理业绩、工作能力及质量、有无投诉等方面的综合比选，择优选择招标代理机构，使其最大限度的满足拟招标项目的要求，促进有序竞争，同时，还要实行代理业务比选可以斩断代理机构与招标人不正当交易的链条，既可使代理行为公正不受招标人干扰，又可促进廉政建设；二是要实行工程招标代理项目责任制，工程建设项目招标代理委托合同中应当明确从事本项目招标代理人员，并如实记录在招标代理业务手册中；三是要严格代理合同备案制，招投标监管机构要认真核查委托代理合同是否合法规范、招标文件是否有排斥潜在投标人和允许招标人违法随意裁决的内容，检查招标程序是否规范等。
3.严格准入和退出制度
要严格招标代理机构的市场准入和退出，加强对招标代理机构的人员、资金、业绩及劳动合同的审核把关，而对于与行政管理机关有隶属关系的招标代理机构要限期脱钩，对于已取得资质的代理机构要加强动态监管，发现资金和人员不符合要求的，也要及时处理，还要定期审核代理机构的资格条件、专职人员实际履职或执业情况，市场经营行为等，同时要严厉打击挂靠、出让招标代理机构资格证书等行为，要进一步明确招标代理机构的权利和义务，从制度上促进各招投标主体相互监督、相互制约，使招投标市场健康发展。
四、结束语
综上所述，当前招标代理制已成为建设管理制度中的一项基本制度，为了充分发挥其在工程建设中的作用，必须加强对其进行完善，并继续深化对招标代理的认识，克服招标代理行业存在的问题，从而促进招标代理机构的健康发展。
参考文献：
[1]许挺.工程招标代理机构存在的问题及对策[J].江西建材，2014.
[2]林蓉.工程招标代理存在的问题及对策探析[J].工程技术研究，2017.
[3]甄长征.工程招标代理机构业务开展中存在的问题及建议[J].建筑经济，2010.
论文作者:钟广乐
论文发表刊物:《基层建设》2017年第33期
论文发表时间:2018/2/28
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