不断提高村级党组织建设科学化水平，本文主要内容关键词为：不断提高论文,村级论文,水平论文,党组织建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。实践证明，农村基层党组织建设直接关系着农业发展、农村稳定、农民福祉，也关系着整个党的事业的兴旺发达和国家的长治久安。当前，农村形势发生了深刻变化，农村基层党组织建设面临许多新情况新问题。我们必须紧紧围绕建设社会主义新农村这一中心任务，以改革创新的精神加强农村基层党组织建设，不断提高村级党组织建设的科学化水平。
突出一个核心，以选好配强村党支部书记为重点，加强村级领导班子建设
提高村级党组织建设的科学化水平，核心是加强村级领导班子建设，重中之重是选好配强党支部书记。目前，一些村级党组织不能适应农村经济社会发展的新变化，一定程度上影响了村级党组织领导核心作用的发挥。主要表现为三种情况：一是“心中无数”，不会领导。一些村级党组织对如何正确行使领导权，如何领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织茫然无措，致使工作陷入困境，领导核心作用难以发挥。二是“一盘散沙”，不能领导。有的村级党组织软弱涣散，党员丧失表率作用，村民不信任村党支部，村级党组织的领导权无法实现，极个别的村甚至出现了“土地分到户、村民选干部、村委管村务、不要党支部”的现象。三是“底气不足”，不敢领导。一些村级党组织对自身的作用心存疑虑，不敢理直气壮地领导村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，有的地方村级组织换届选举中贿选问题突出，少数地方宗教、宗族等势力乘机干扰农村公共事务。
村党支部书记是村级领导班子的带头人，是新农村建设的“领头雁”。选准一个人，就能带好一班人，致富一个村。加强村党支部书记队伍建设，需要从四个方面下工夫。一是拓宽选人视野。通过“两推一选”、“公推直选”等途径，大力选拔带头致富、带领群众致富“双带”能力强的优秀党员担任村党支部书记。对一些集体经济薄弱、班子软弱涣散、宗族宗派矛盾突出、一时无合适党组织书记人选的村，应积极探索跨村任职、县级部门和乡镇机关干部下派任职等途径，打破本村人当本村“官”的传统单一模式，拓宽村党支部书记的来源。二是推行交叉任职。在条件成熟的地方，要支持村党支部书记通过选举担任村委会主任，实行村党支部书记与村委会主任“一肩挑”，有效解决村党支部书记、村委主任“职责不清、分工不明”的问题，同时积极推行村“两委”成员交叉任职，减少村干部职数，降低村级组织运行成本。目前浙江省村级党组织书记兼任村委会主任的约占2.65％。三是加大培训力度。把村党支部书记纳入干部教育培训规划，按照“实际、实用、有实效”的要求，重点加强现代农业、市场经济、实用技术等知识培训以及依法办事、民主管理、服务群众等技能培训，使村党支部书记更好地适应新形势下推进农村改革发展的需要。四是落实保障措施。加大各级财政投入力度，全面解决村党支部书记和村委会主任的基本报酬，切实解决他们的后顾之忧。
强化一个保障，以理顺村“两委”关系为重点，完善村级组织工作运行机制
当前，村党支部与村委会关系不顺是村级组织运行中的最大问题，村“两委”关系错位、工作推诿等已成为削弱农村党组织创造力、凝聚力和战斗力的重要因素。在村级党组织方面，有的把“党的领导”错误地理解为“要参与一切具体工作”，大小事务村党支部统包统揽，将党支部当成了“村务中心”；有的还习惯于过去发号施令式的方式，搞强迫命令，没有让农民真正成为村民自治的主人。在村委会方面，有的把村民自治错误地理解为“村委会自治”，排斥党支部的领导；有的村委会主任认为自己才是村里的“全权代表”，加之有的受宗族、宗派斗争影响，导致村“两委”之间关系的对立。一些农村不同程度地存在着重“民主选举”、轻“民主决策、民主管理、民主监督”的现象，制约了村级党组织执政能力的提高。
完善村级组织工作运行机制，必须坚持党的领导核心地位不动摇，推进农村基层民主政治建设不动摇。在具体工作中，应着重把握好三个方面：一是处理好村“两委”之间的关系。党在农村的基层组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，村党支部与村委会之间的关系是领导与被领导的关系。这是国家法律和党的章程都明确规定的。要坚持村级党组织的领导核心地位，进一步明确村“两委”的职能、权限及基本工作程序、议事规则等，建立健全村“两委”联席会议、村委会向村党支部报告工作等制度，从制度上保证村级党组织对村级各种组织和各项工作的领导。二是健全村民自治机制。围绕推进“四个民主”，积极探索农村基层民主的实现形式，当前重点是要延长村民自治的“民主链条”。在抓好民主选举的同时，高度重视村级民主管理、民主决策与民主监督，从制度上加强对村级组织职权的约束。近年来，浙江省武义县、天台县、常山县等积极探索，分别建立了“村务监督委员会”、“廉情监督站”、“民情沟通日”制度，取得了良好效果。三是强化管理监督机制。结合农村党员干部队伍的实际，积极探索实施有效管理和监督的方式方法。探索推广村党支部书记、村委会主任每年向乡镇党委，向村党员、村民代表或村民会议述职制度，接受上级党组织和党员、群众评议。县级组织部门要加强对村党支部书记的管理，将其纳入干部教育管理培养的总体规划。
把握一个根本，以夯实三大基础为重点，提高村级党组织的执政能力
提高村级党组织建设的科学化水平，必须着眼于提高党的执政能力这个根本，坚持眼睛向内、重心向下，打牢村党组织建设的基础。一要夯实经济基础。衡量村级党组织执政能力高低，归根结底看其领导、促进农村经济社会发展的能力。要创新村级集体经济发展的路子，合理开发利用集体土地和自然资源，大力发展集体物业经济、现代农业和农村二三产业，搞活集体资产经营，努力使村级集体经济实力明显增强，为村级党组织建设提供有力的物质支撑。二要夯实群众基础。巩固党的执政地位，最重要的是赢得人民群众的支持和拥护。要进一步落实保持共产党员先进性长效机制，坚持党要管党、从严治党的方针，加强对农村党员干部的教育、管理和监督，切实增强服务农民群众的意识和本领。要拓宽联系群众的途径，丰富联系群众的内容，畅通群众表达意愿的渠道，把帮扶困难群众作为重点，做好农村党员联系和服务群众的工作。近年来，浙江省在加强和改进基层党的建设中，全面推行“网格化管理、组团式服务”工作，统筹各方面的资源和力量，提升了基层组织服务群众的能力。三要夯实组织基础。当前，农村经济结构多元化、组织形式多样化的趋势日益明显，在城乡之间、地区之间、行业之间流动的农村党员越来越多。而一些村级党组织的组织设置仍停留于传统模式，对流动党员的教育管理没有及时跟进，出现了一些“盲区”和“空当”，致使一些农村流动党员长期游离于党组织之外，成了“口袋党员”、“隐形党员”、“断线党员”。为此，要构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的流动党员管理机制，努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里。要打破按行政区域设置党组织的单一模式，把党支部建到农民专业合作社上，建到专业协会上，建到产业链上，扩大党组织的覆盖面和影响力。要积极探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”党组织等模式，促进城乡互动、区域联动，形成资源共享、优势互补、城乡互促的工作局面。
抓住一个关键，以发挥乡镇党委“龙头”作用为重点，落实农村基层党建工作责任制
乡镇党委是农村基层组织的“龙头”，是党在农村工作的“前线指挥部”。推进村级党组织建设的科学化，乡镇党委负有直接责任。当前，一些乡镇党委管党意识不强，抓农村党组织建设的精力不够。据我们对全省221个乡镇的434位乡镇党委书记、乡镇长的调查，在工作中，“征地拆迁”花的时间精力最多，占了41.9％，排在第一位；接下来是“基础设施和公益事业建设”、“处理纠纷和信访”，并列第二位，均占35.4％；“招商引资”排在第三位，占33.1％；“指导村‘两委’工作”排在第五位，占22.5％；“走访农户、企业”仅占9.8％，在12个调查项目中排在倒数第三。一些乡镇很大程度上仍停留在“管农民”的层面，没有向“服务农民”转变，乡镇工作“机关化”比较明显。问卷调查显示，70.9％的村干部和村民认为乡镇干部存在的最主要问题是“走村串户少、不了解民意”。
发挥乡镇党委在农村基层党组织建设中的“龙头”作用，要从三个方面下工夫：一是完善领导体制。进一步落实基层党建工作责任制，明确各自的职责。要建立健全乡镇党委党建工作领导小组，形成党委统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。二是落实述职制度。乡镇党委书记每年要对照农村基层党建工作的目标任务进行自查，向上一级党委常委会专题述职。上级党委对乡镇党委书记抓农村基层党建工作情况做出综合评定，并把综合评定结果作为干部考核和实绩评定的重要内容，作为选拔任用和奖惩的重要依据。三是转变乡镇职能。乡镇党委要适应乡镇机构改革和建设服务型政府的新形势，腾出更多的精力抓好农村基层党组织建设，履行好政治领导、工作指导和思想引导的职能，整合农村各种执政资源，统筹区域内村、社区、新经济和新社会组织、站所等基层组织建设，整体推进农村基层党的建设。