摘要：文章首先介绍电网工程施工特点与其安全管理的重要性，分析电网工程安全管理存在的问题，探讨在施工前期准备阶段进行准确的风险评估预测，最后提出电网建设工程安全管控措施。
关键词：电网建设；工程管理；安全；措施
0 引 言
电网建设工程具备施工人员复杂、作业点多面广、作业强度高等特点，决定了电网建设工程作业点安全管控至关重要。当前电网建设工程安全管理还存在薄弱环节，如何做好电网建设工程施工安全管理，确保每个施工作业点的安全可控，已成为电网建设工程管理面临的首要问题。
1 电网工程施工特点与其安全管理的重要性
近年来，电网施工中的人员伤亡、设备故障等事故多次发、生，结合电网线路施工的基本情况与施工经验，总结出电网工、程的施工特点如下：
①施工环境复杂，线路中电源点多、交叉点多，而且很可能发生低压返供电；②施工地域较为分散，总体情况为点多、面广、线长；③大多数电网的供电线路都被设置在道路两旁，经常发生高空物体坠落的问题；④在施工中，多有单人职守岗位，且作业的流动性较强，特种作业人员与特种设备占了很大比例；⑤施工工作比较繁琐，施工人员的思想松懈情况较为常见，不易集中管理，任何一处的员工发生操作失误都可能会发生重大安全事故；⑥施工安排非常紧凑、工序衔接紧密，某处工序出现问题将导致整个项目停工。电网工程是一项关系国计民生的工程，从施工特点可以看出，电网施工工作安全既复杂又艰巨，如果单靠各级管理人员、部分工作员工来抓安全问题，并不能确保各个岗位的长期安全状态，所以必须依靠集体的团结力量，提高全体员工的安全意识，才能使得长期的安全、稳定生产成为可能。
2 电网工程安全管理存在的问题
将电网工程的安全管理存在的问题总结如下：
（1）施工前组织不周到。在工程开工前，供电企业在现场勘察中容易出现人员组织不全面、现场摸底不仔细、安全措施不齐全等问题。
（2）负责人不熟悉现场。在工作开始前，负责人很少提前根据现场情况布置安全措施、检查实施情况，对于现场的特殊环境、特殊条件的危险点都疏于考虑，在复杂项目或者恶劣环境中也未安排专职的监护工作人员。
（3）安全防范与监督不到位。对可能发生的误碰带电线路情况的防范不到位，对广播线、低压线以及路灯线等的安全措施不到位，在施工中对工艺、质量的检查、监督不到位。
（4）对安全教育重视不够。在工程中，相比安全工作，经济效益更被重视，管理人员对安全隐患存侥幸心理，对于安全宣传教育不够重视，员工安全意识缺乏。
3 在施工前期准备阶段进行准确的风险评估预测
针对电网工程的施工应当充分结合工程的实际特点和建设要求，对安全风险进行准确识别，并实施综合评估，通过深入分析各类型事故的主要成因，从人为因素、管理情况等因素着手，准确识别并控制施工作业活动的动态风险。具体操作为：
（1）在电网工程中，保留传统的施工安全风险识别与评估体系。在电网工程前期准备阶段，业主项目部应当针对项目设计进行组织分配，并制定完善的施工规划，而监理项目部的主要职责，则是对工程项目进行充分技术交底，并对风险点采取全面侦察。施工项目部依照风险初步侦察的实际结果，规划符合工程需求的作业流程，并判断风险等级，确定整个工程中各工序环节的风险特征，衡量其等级和影响程度，之后将其生成书面报告，递送至监理项目部，通过审查后，与业主项目部进行沟通磋商，经双方确认后方可公布。
（2）对电网工程实施动态监管，并针对施工环节的安全风险进行识别与评估。施工项目部应当结合实际影响因素进行综合考量，主要包括施工设计方案的合理性、技术人员的专业素质、机械设备的先进水平、施工材料的质量属性、施工作业环境的安全性、安全管理工作到位程度等，进而确定施工环节的安全风险指数。并在实际工作开展过程中，再次确认上述主要影响因素与实际情况的是否存在差异。
4、电网建设工程安全管控措施
4.1加强电网建设工程参建单位的现场管理人员配备
电网建设工程管理单位在组建业主项目部时，梳理各类电网建设工程项目的数量、规模及特点，合理配备各工程项目的业主项目部组成人员。充分考虑业主项目部管理人员的承载力，优化调整工程建设时序。加强业主项目部管理人员的教育培训，确保所有人员均能持证上岗，不断提高工程管理人员对现场安全管控的能力。另外，电网工程建设管理单位实施工程项目的精细化管理，对监理、施工单位的项目部组成严格监督把关，要求其按照有关要求规范组建项目部，明确工程各参建单位管理人员和分包队伍负责人安全质量管理技能的要求。
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4.2强化电网建设工程的施工分包管理。
严把分包入口关。电网建设工程建设管理单位要认真进行分包商资质审查，审查重点在于分包商的施工技术能力、安全质量保障能力、同类工程业绩以及分包队伍人员的身份核实，杜绝资质挂靠现象。另外，严格落实建设法律法规要求，线路工程基础可采取专业分包模式，线路工程组塔、架线只能采取劳务分包模式，加强线路工程核心劳务分包队伍培育及管控，引导多、杂、散的劳务分包队伍资源向劳务作业专业公司聚集，实现零散农民工向成建制劳务作业工人转变，打造成施工单位稳定可靠的劳务作业支撑力量，实现施工单位对分包作业和分包人员的有效掌控。
4.3加强安全教育培训。
对分包队伍人员的安全教育要注意层次性、针对性，要针对分包人员文化程度、技能水平各异的复杂情况，因地制宜、因材施教。要根据每个作业人员具体从事的工作来确定教育、培训的内容，内容不在多，但要实用，重点灌输生命安全意识，真正做到达不到要求者不得上岗。
4.4严格落实安全管控措施。
施工单位要严格落实作业现场“同进同出”。要求施工单位在本单位人员或劳务派遣人员中遴选具有一定的安全质量管理能力的人员，确定具有“同进同出”资格的人员，在分包队伍进场前，施工项目部应同时向监理和业主项目部报送“同进同出”人员名单及“同进同出”的作业范围。分包作业涉及的安全技术措施均应以技术交底形式，由施工项目部有关人员向“同进同出”人员、参加作业的全体分包人员交底。安全技术措施在现场是否落实，应逐项由监理、全体作业人员进行确认。安全技术措施不落实或未经确认，一律不得开展分包作业。
4.5责任到人，加强现场监督
建立专门的安全管理机构，落实安全责任制，确保各项工作安全开展。安全管理工作的重点是控制、预防，所以要以“安全第一，预防为主”为主要方针，预防一切安全管理的漏洞，并主动出击、事前预防，从科学角度出发，事前预防，动员全体人员，狠抓安全问题。
目前，电网工程施工中的安全管理环节比较薄弱，而且其在短期内并不能被极快地提升。如果要达到保障施工现场安全的目的，就必须要将设计单位、工程建设单位、施工单位、监理单位的人员、技术、资源都整合起来，将各单位的权利义务明确之后，量化工作要求，规定奖惩规则，多管齐下，推动电网工程的安全管理。在此模式下，能够充分整合并加强施工现场的安全管理力量，能够明确各方的责任，能够有序地开展、落实电网工程的安全管理工作，使施工现场的违章率大大下降，使得施工现场的风险得到非常有效的控制。
在比较特殊、复杂或者施工风险非常高的作业中，比如：部分停电施工、重要跨越施工或者大型停电施工等，应当根据实际情况，对施工现场进行全方位、全过程的监督与管理，各单位、各级铃铛应当身先士卒，掌握施工现场的安全动态，把工作重点下移到施工现场中去，确保施工现场中制度落实、对人身安全的保障措施、监督检查等都切实到位，对违章行为进行严格处理，提高施工人员的守规自觉性，减少习惯性违章情况的发生。此外，还应当合理处理安全与工程进度的关系，合理控制工程进展，严格杜绝因为赶工期而忽略安全管理情况的发生，绝不能为了赶工程进度而轻视安全。
4.6确保电网建设工程现场的安全投入。
电网建设工程建设管理单位要加强工程项目安全文明施工措施费的使用管理，采用“按实结算”的方式督促施工单位用足用好费用，确保工程现场各类安全文明措施实施到位。另外，加强施工单位及分包单位在安全防护用品、安全工器具以及施工机械等方面的安全督查，督促施工单位及分包单位的安全生产投入。
5、结束语
在电网工程的施工中，安全与质量是两大核心内容，其与我国的经济、民生都息息相关，在工程施工中，应当自始至终都被全面重视，总体来看，对电网工程的安全管理是一个全方位、动态、系统的过程，需要每个管理人员、技术人员高度重视、强化安全意识。在安全管理中，“人”是最重要的因素，以人为本，从人“下手”，才能极大地提高生产的安全水平，因此，安全管理人员应当加强对自身的要求，学习安全管理知识，强化监督，严防安全事故，保障施工安全。
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论文作者:黄冕
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/7/1
标签：电网论文; 作业论文; 工程论文; 安全管理论文; 人员论文; 建设工程论文; 项目论文; 《基层建设》2019年第11期论文;