加强交流 促进管理——“全国部分大城市缓解交通拥挤堵塞研讨会”纪要，本文主要内容关键词为：纪要论文,大城市论文,研讨会论文,拥挤论文,交通论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
鉴于全国大城市不同程度的存在道路交通拥挤堵塞问题，并日益成为全社会普遍关心的热点。公安部交通管理局于1998年10月30日召集北京、天津、上海、成都、沈阳、西安、南京等8个城市的公安交通管理局领导和相关技术人员，并邀请上海同济大学、清华大学、北京工业大学、南京东南大学、北京规划设计院等部分专家和学者在北京召开了为期三天的“全国部分大城市缓解交通拥挤堵塞研讨会”。研讨会上，公安部部长助理杨焕宁同志作了重要讲话。公安部交通管理局和各城市的公安交通管理局领导，以及到会的各位专家、学者都从不同的角度就缓解城市交通拥堵的共同问题发表了意见，归纳起来主要有以下几个方面：
一、大力开发平交口的交通渠化，最大限度的挖掘路口的时空潜力
平交口是制约道路通行能力，引发交通堵塞的最主要因素。如何最大限度的发挥平交口有限时空的效能，对于提高整个路网的通行能力，缓解交通拥塞有着至关重要的作用，部长助理杨焕宁指出：“要在科学管理的基础上，最大限度的利用道路和设施”。也就是说，在平交口的交通组织，路口渠化上做到“寸土必争”；信号配时做到“分秒必争”，以追求路口的最大通行能力为目的。对此，成都、沈阳、青岛、上海等城市都采取了不同程度的压缩原有车道宽度，增划路段车道和进口车道，使进口车道数大于路段车道数，其中最窄的进口车道仅2.6米宽。此外，一些城市分别采取了非机动车停车线提前或后退（与机动车停车线相比较）、路口内施划或设置导流岛而使路口右转机动车通过导流岛提前右转弯等方法渠化路口。研讨会上，成都推出了“平交口机非时空分离法”，由于其克服了传统渠化路口的诸多弊端，最大限度的发挥了路口的时空效能，而得到公安部交通管理局领导和北京、沈阳、青岛等与会城市的认同。上海同济大学的杨佩昆教授认为，目前全国许多大城市的道路实行先进的电视监控系统，其实际产生的效果并未达到最初的设计要求。究其原因，主要是平交口自行车干扰机动车通行问题没有能够得到较好的解决，使信号的预定配时难以在平交口实现预定的通行量，这个问题外国人是解决不了的，只能靠中国人自己解决。通过杨教授的这一观点，我们不仅看到了平交口交通渠化的重要性和必要性，同时，我们也有充分的理由认为，“平交口机非时空分离法”将随着时间的推移而越来越显示出巨大的作用和深远的意义，也更加坚定了我们要进一步深化和完善“平交口机非时空分离法”，切实搞好平交口交通渠化的信心和决心。
二、挖掘次干道、中小街道的通行潜力，为主干道分流服务
城市道路总是表现为主干道为支撑、次干道和中小街道为主体，相互联接、融汇贯通的路网体系。但是，许多城市往往存在这样一种现象，极少数几条主干道承载着整个路网近一半左右的交通流量，而占道路面积绝大多数的次干道和中小街道却保持较小的交通负荷。其中的原因可能是多方面的，如路网整体性差，非交通占道突出、个别路段的路幅狭窄，同时，也存在次干道，特别是中小街道的配套交通设施不够完备、管理力量薄弱，部分路段双向交通易于发生堵塞而不能得到及时排除等诸多因素，不足以吸引机动车辆进入次干道和中小街道行驶，从而导致大量交通拥入主干道，形成主干道拥堵的局面。相反的是，次干道和中小街道由于缺乏科学的交通组织和有效的管理而不同程度的被闲置，没有能够充分发挥次干道和中小街道为主干道分流，为路网均衡流量的交通功能。
任何一个城市，修建或扩建一条城市道路，其投资是巨大的。如何通过交通管理的措施和手段挖掘现有道路的交通潜力，如实行中小街道的区域单向交通组织；在次干道、中等街道多施划一条或两条车道，其发挥的交通功能，提高的通行能力所带来的直接和间接经济效益是显而易见的。同时也体现了以经济建设为中心的新时期，交通管理为经济建设服务的工作方针。研讨会上有专家提出，经过大量的调查论证，在只有一条车道的道路上增划一条车道，其道路通行能力将比原来提高80%；原来是两条车道的道路增划一条车道，其道路通行能力比原来提高24%；原来是三条车道的道路增划一条车道，其道路通行能力将比来原来提高14%等等。由此可见，挖掘现有道路的交通潜力，特别挖掘交通流量远没有饱和的次干道、中小街道交通潜力其效益应当是明显的，经济价值是十分巨大的。因为，以极小的投入获取巨大的效益是现代化管理和经济社会所追求的理想目标。
三、采取有力措施，建立横贯市区的快速路和环城快速环线
作为一个大城市交通，客观上要求具有横贯市区的快速路和环城快速环线，使城市主干道的可达性和通过性都保持在较高水平，对于均衡城区路网流量，减少车辆无效行驶给道路带来的不必要负荷，充分发挥主干道大流量交通的负荷能力等等都具有十分重要的作用。为此，一些城市选择了修建高架路来解决横贯市区的快速路问题，这不仅投资巨大，而且受城市总体布局的制约，如，城市呈带状布局的可延带状走向架设一条高架路，而类似北京、成都这种呈园状的城市要架设高架路就只能修建东西向和南北向两条高架路。但事实上，在成都或北京都难以实施。如何解决这一问题，到会许多城市的交管领导和专家、学者都提出在不修建高架路的前提下，如何构筑城区快速路的构想，其中包括利用分车带和部分人行道修建港湾式公交站点，公交站点应设置在路口下游；封闭一些分车带缺口；利用封闭的分车带缺口设置故障车紧急停车带；在人流密集的路段修建非机动车、行人过街天桥，以减少横向干扰；建立快速处置故障车、事故现场的管理体制，强化管理手段等等。总之，要采取切实有效的措施，确保道路的畅通。
与会领导和专家、学者的意见与建议，使我们感到，今年初成都市提出和正在实施的建设东西向蜀都大道、南北向人民路的两条快速路方案是与本次研讨会提出的观点不谋而合的，其中许多措施也包含在我们年初制定的实施方案中，从某种意义上讲，我们在治理城市交通的工作中，思路是清晰的、路子是正确的。同时，通过本次研讨会，也告诉我们这样一个事实，在科学管理城市交通的工作中，没有捷径可走，只有扎实工作、努力进取，把科学的交通管理理论与具体的交通管理实践有机的结合起来，不断研究新情况，解决新问题，才能推动交通管理工作向科学化、现代化迈进。
四、加强区域交通组织，充分发挥路网的整体功能
可以这样说，每个大城市的路网结构都是在一定的历史条件下形成的，旧城区路网本身并不是为现代交通服务的，往往是带着沉重的历史印记。目前，全国绝大多数的大城市还远远没有完成旧城改造的任务，适应现代交通的路网体系还没有形成。但是，另一方面却是进口汽车的大量涌入和国内汽车工业的长足发展。是终演变为现代交通工具与旧城区道路和旧城区路网之间剧烈的矛盾冲突。不仅中国如此，任何一个发展中国家都要经历类似这样的矛盾冲突。当前，全国大城市公安交通管理机关都面临着一项共同的任务，那就是如何充分利用现有道路和路网条件，缓解交通拥堵。是机遇也是挑战，我们应当如何面对现实，是一味的指责路网体系的不完整，认为现代交通管理在旧城区的路网条件下无所作为，还是积极、自觉的去研究现实的路网特征，通过科学、合理的调整交通流量去弥补路网布局的不足，从而培养和锻炼我们的这支队伍？回答是肯定的。研讨会上，提出这样一种观点：要有勇气去否定自己的过去，要敢于向过去传统和陈旧的交通管理方式告别。只有用现代和科学的思维方式才能探索出一条适应中国现代化城市交通和现代管理的新路。
我们认为，不同的城市有不同的路网特征和交通特征。治理城市交通不能完全照搬国外的东西，也不能死搬硬套国内其他城市的作法。只能针对其特定的路网结构、道路条件和交通构成，通过交通管理的各种措施，渠化路口交通、调整路段流量、均衡路网负荷，实现路网通行能力的整体提高。近年来的实践证明，只要我们在科学管理上下功夫，即使是存在错综复杂的矛盾和许多困难，城市道路交通管理还是大有作为的。
五、强化交通设施建设，促进交通管理
交通设施作为道路交通中的一种特殊语言，对每一个交通参与者都产生着十分重要的作用。交通设施的科学性、完整性能够生动、形象地规范车辆和行人的交通行为，告诉人们在参与交通的行为中，应当怎么做，不应当怎么做。可以说，一条标线、一个标志、一组信号灯就是物化的法律、法规，是交通民警执法的基础，是维护交通秩序、保障交通安全畅通的基本条件。研讨会上普遍认为，强化交通设施建设，促进交通管理是交通管理各项工作中一项十分重要的工作。
我们认为，在交通管理的实践中要不断加强交通设施建设。近年来，在这一方面我们也作了一些工作。特别是今年底成都市开展的创建国家优秀旅游城市活动中，把指路标牌的进一步完善作为受检的重要内容，目的是明确的。因为交通指路标志牌具有指示行人、车辆到达目的地的交通诱导功能，一个城市如果缺乏这种必要的交通诱导，只能是使外地乃至本地行人、车辆在道路上无效通过，产生行人、车辆的无效时空损耗和不必要的道路负荷，使城市道路不能提供完善的交通服务。因此，要完成安全与畅通并举的交通管理工作，就必须充分发挥交通设施的特殊功能和作用。
六、增强素质教育，促进队伍建设和全民交通意识的提高
不论是交通管理者，还是交通参与者，都是由人构成，因此，增强人的素质教育是一项长期不懈的工作。素质教育包含着一方面是提高交通管理者的政治素质、职业素质，提高管理水平。在方法上，要采取多种形式的岗位培训，从干部到普通民警都必须参加培训，逐步提高我们整个交警队伍的水平，使我们的交通管理工作得以保证。对此，公安部交通管理局局长孟庭伟认为，面对当前日益复杂的交通管理工作，要依靠现代化科技手段和科学的管理方法，不论是干部，还是普通民警，没有真才实学是不能胜任今天的交通管理工作的。因此，增强交警的素质教育刻不容缓。对一些确不能胜任工作的，要采取淘汰的方式解决，尽管作出淘汰的选择是痛苦的，但为了适应交通管理的发展需要，我们必须作出这种选择。从孟庭伟局长的这番话，我们不难看到交警队伍素质教育的重要性、必要性和紧迫性。素质教育包含的一方面是强化交通参与者的交通意识和交通法规教育，这是一项庞大的全民教育工程。研讨会一致认为，过去靠宣传民警分片到企事业、机关、学校等单位的交通安全和交通法规教育是计划经济的产物，已经远远不能适应当前的需要。因为今天的社会，非职业驾驶员和流动人口的增多决定了交通安全宣传和交通法规教育必须走社会化的道路。也就是说，要充分利用大众新闻媒介和社会力量来承担交通安全的宣传和交通法规教育，从国外的经验看，保险公司应当是社会力量参与交通安全和法规宣传教育的主角，此外，学校也是培养儿童和青少年交通意识的重要力量。总而言之，要探索出一条全民交通安全宣传教育的新路，以适应时代发展的需要。
七、加强执法力度，强化路面管理是交通管理工作的重要保障。
交通管理的各项工作归根到底要体现在路面管理上。车辆管理、交通宣传、事故处理、勤务管理、秩序管理等等的管理水平，无不表现在路面交通管理上，乃至现代科技管理的各个方面也是为路面管理服务的。因此，加强执法力度，强化路面管理是交通管理的集中表现。在世界任何一个国家，警察就是执法者，弱化交通民警的执法，就弱化了交警对路面的控制，交通安全与畅通就难以保障。可以说，一个不严于执法或疏于执法的交警就是一个最不称职的交警，交警对社会的最大服务就是严格执法。沈阳支队副支队长唐继栋认为，近年来沈阳的交通秩序有所好转，除采取其他措施外，重要的因素就是加强了交警的执法力度，见违必纠，纠违必罚，在地方法规对非机动车违章重罚50元的法规保障下，重点对非机动车违章实施重罚，其中对无民警值守的信号灯控制路口，凡认为没有民警执勤冲红灯的非机动车一律罚款50元。经过一段时间的严管重罚，改变了过去非机动车通过信号灯路口往往不是看信号而是看有没有执勤民警的不正常现象，使无交警值守的信号灯路口秩序井然，这也为我们逐步取消路口执勤交警，加强路段巡逻执勤，向国外发达国家的城市交通管理方式靠近提供了可能。实践证明，加强执法力度，强化路面管理不能依靠人管人、人盯人的传统，极少量的警力靠人盯人是管不好一个城市几百万交通参与者的，靠的是交通设施和交警的严管重罚。从沈阳的做法可以看到，一个只有不足两千人的交警队伍，要管理四百余个设置信号灯的平交口和建成区近两百平方公里的城区道路，不靠交通设施和严管重罚，是难以完成交通管理工作的。
综上所述，通过本次研讨会，不仅印证了我们在交通管理中已经采取的诸多行之有效的正确方法和措施，同时，也从中受到了许多新的启发和教益，这将有利于我们进一步搞好成都的交通管理工作，把我们今后的工作作得更好、更出色。