论结构性过剩条件下中国工业结构调整策略，本文主要内容关键词为：结构性论文,条件下论文,结构调整论文,中国论文,策略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]F401[文献标识码]A[文章编号]1007-9556（2002）03-0029-06
我国自1996年成功实现经济“软着陆”后，“经济过剩”现象进一步凸现，工业品供过于求的现象尤其明显，这与我国正处于工业化中期向后期过渡的加速阶段所应表现的经济特征很不相称，也与国外工业化过程中的一般规律相悖。本文居以“结构性过剩”的基本理论观点，探讨我国世纪之始应如何调整工业结构，以消除工业化加速过程中这种过度的供求非均衡现象。
一、现阶段我国工业品“过剩”的经济表征
（一）工业品供过于求的矛盾进一步突出
据2000年国内贸易局商业中心对国内市场上609种主要商品排队分析，供过于求的比重高达79.6％，比1998年增长了47.8个百分点；供求基本平衡的占18.4％，比1998年下降47.5个百分点；供不应求的商品只有12种，比重不到2％。不仅如此，我国工业生产资料市场也不容乐观，前几年一直被视为经济增长瓶颈的“三材”和电力、油、气等部分生产资料，已出现不同程度的供过于求。
（二）工业企业生产能力闲置过剩
根据第三次工业普查，在全国900多种主要工业品生产能力中，生产能力利用率比较充分的产品占36.1％，生产能力闲置20％～33％的占27.2％，生产能力闲置50％以上的占18.9％。纺织、电子、机械等行业的生产能力过剩不断加剧。如汽车的生产利用率为68％，彩电生产利用率为57％，电冰箱为58％，空调器为65％，洗衣机为43.4％，自行车为54％，缝纫机为58％；钢材生产能力富余20％，特别是普通型材富余30％。
（三）工业产品大规模积压
据统计，近年我国工业产品每增产10％就有1％的产品积压。1993～1998年期间，工业产成品资金占用量年增幅达16.1％，高于同期工业总产值（12.6％）和流动资金占用（14.1％）的增幅；产成品资金在流动资金中的比重平均为14.2％；库存可供销售天数平均为43.8天，明显高于20年纪80年代库存平均水平。据测算，1999年工业品库存达3000亿元。工业企业近年来高增长与高库存并存现象十分突出。
（四）投入供给过剩
1.资金供给过剩。一方面银行内部出现大量“存差”，1991～2000年存差共计25000亿元，这与1991年前银行体系几乎每年都出现“贷差”形成强烈对比；另一方面外汇大量剩余，20世纪80年代末外汇储备每年不足100亿美元，2001年外汇储备总额已超过2000忆美元。
2.劳动力供给过剩。随着结构调整和产业技术的升级，劳动力过剩问题在我国日益突出，1997年全国失业工人数为1200万左右，2000年这一数字上升到2173万。2000年新增劳动需求为700万左右，而劳动力供给新增总量达1100万，供给严重过剩。
二、我国当前的工业品过剩是结构性过剩
“九五”以前，物资短缺、工业产品供不应求的现象一直是我国工业发展的主要特征。经过多年的经济建设，我国已初步摆脱短缺经济状态，并出现以工业品过剩为主导的生产过剩，这标志着我国经济体制转轨已取得关键性的成效，工业发展已进入新的历史阶段。但从现实国情分析，我国目前的这种工业过剩是一种特殊的过剩，与发达国家完成工业化后，人均GDP达到2～3万美元时的那种过剩完全不同。
（一）我国的工业品过剩是低水平过剩
低水平的标志：一是人均CDP水平低，二是恩格尔系数高。世界银行统计显示，1997年我国人均GDP达到860美元，第一次脱离世界银行确定的低收入国家行列，上升为中下等收入国家。但在中下等收入的国家中我们还是属于排在最后面的国家之一，与中下等收入行列中的高收入国家相比，距离相差10倍以上，差距还相当大。2000年我国城乡居民恩格尔系数分别为39.2％和50.1％。以此判断，我国城市居民生活近两年刚刚进入过得去的生活水准，而占我国人口70％以上的农村居民虽然基本解决了温饱，但总体上看生活还相当艰苦。
（二）我国的工业品过剩是相对性过剩
我国目前的工业过剩是相对于我国居民有限收入水平的过剩。我国的工业现代化尚需20～30年左右的时间才能完成，居民需求的工业品处于扩张期，边际消费倾向很高。当前的工业品过剩，主要受制于居民货币购买能力弱、收入过度不均衡和社会保障供给短缺等因素。2000年，我国城乡居民的人均年可支配收入分别为6280元和2253元，若平均到每一天，城乡居民每天可支配的收入仅分别为17.2元和6.2元。2000年底我国城乡居民储蓄存款余额达到6.4万亿元，人均存款余额达到5203元，但城乡居民储蓄存款分布相当不均衡，20％的城镇居民拥有80％以上的存款，80％的普通居民人均储蓄存款仅为1000元左右。并且城乡居民的收入差距继续拉大，2000年城乡居民收入比达到2.79∶1。目前我国正处于经济社会变化较大的发展阶段，人们对未来收支预期有较强的不确定性，医疗、教育、住房、养老等一系列改革还没有全部到位，人们不可能将这本来就不多的收入全部用于当前的消费而不顾及将来各种可能的需要。低下的购买能力和有限、非均衡的收入水平，以及社会保障覆盖面过窄、较差的消费环境，直接抑制绝大部分消费者的消费意愿，形成主动抑制性的过剩。
（三）我国的工业品过剩是结构性过剩
低水平过剩和相对性过剩的主要成因是结构性过剩。这里的结构，包含着工业外部的结构因素，如城乡结构、产业结构、地区结构等。在工业内部，包含着行业结构、技术结构、所有制结构、企业组织结构、融资结构等。我国工业结构不协调，表现在市场供求的工业品在品种结构和档次结构上的不协调，即同时存在着低档次工业品结构性过剩和高、尖、深工业品结构性短缺并存的状态。我国低档次的工业品，一方面存在生产的绝对剩余，一方面因品种结构不合理而无法满足广大农村市场需求和城市低收入者的需求。农村市场适销对路的生产资料和消费资料，如耐用消费品、农用车、农用机械和农用化工生产资料等，在品种、质量、价格上也都不能满足需要。对高、尖、深的工业品，我国目前还存在一定程度的短缺，无法满足国内市场的需求。例如，我国已连续三年居世界头号产钢大国，但一些高质量、高附加值、高技术含量、高单位利润的品种，自我供给的能力还很低，石油用管的市场占有率只有60％，冷轧薄板和汽车用钢板只占50％，冷轧硅钢片、镀锌板仅占30％，不锈钢板仅占20％，使我国在2000万吨左右小型材生产能力闲置的同时，每年还要进口相当数量的上述产品。现在国内市场上的电子信息、精细化工、饮料、成套设备、精密机床、远洋船舶等产品，50％以上还依赖进口。据统计，我国年收入在3～10万元的家庭占7.2％，10万元以上的家庭占2.2％。在人均GDP6000多元人民币的情况下，家庭年收入在10万元以上的家庭，属于我国目前比较富裕的家庭。目前，我国的工业行业结构和产品结构还没有很好适应收入水平提高带来的消费结构的变化，相当一部分高消费者，由于不少消费需求在国内市场上得不到满足，而只能购买进口工业商品。所以，当前的市场需求疲软，实质上是产业升级滞后于消费和生产发展要求的集中体现，是生产与市场不对接的结构性失衡。
三、我国工业结构失衡的主要成因
（一）重复建设造成生产能力相对过剩
由于过去计划经济体制下长期形成的投资饥渴症和政府行政干预，造成了“大而全”、“小而全”的盲目重复建设，随着经济转轨过程中买方市场的逐步形成，许多行业产品的生产能力超过市场需求，结构性矛盾日益显现出来。
（二）区域专业化分工发展缓慢：老工业基地积重难返，中西部欠发达地区也没有在发展过程中形成特色经济，城乡工业结构趋同
据有关部门测算，1989年我国中部与东部地区工业结构相似率为93.5％，西部与中部地区相似率高达97.9％，这种格局目前不但没有根本改变，而且在某些行业还有所加剧。一般来说，在市场经济条件下，在既定容量内有足够多的投资者进入是形成充分竞争的必要前提，投资主体根据供求变动和成本收益分析，自主决定进入还是退出这个市场。在这种机制下可以较快地校正不合理的重复投资。但是，目前我国的这种状况是与过去政府干预造成的盲目重复建设分不开的，巨大的不合理经济结构存量使当前的国家产业政策和市场机制难以起到应有的导向作用。
（三）国有工业经济投入产出比下降，中小国有企业经营状况每况愈下，但却没有市场化的退出机制
改革开放二十余年来，国有企业在我国工业总资产中的比重下降了20％～30％，产值比重下降了近50％。而集体经济的产值比重则呈上升趋势，并已经高于前者。在非公有制企业，特别是外国大型跨国公司咄咄逼人的市场竞争下，国有企业，特别是国有中小企业的经济效益每况愈下。1997年和1998年，国有小企业的总体净亏损额分别达到66亿元和74亿元，其所占用资金的贡献率呈不断下降趋势，投入产出比减小，而利息负担加大。到1998年，国有工业企业中亏损企业的亏损总额与赢利企业的赢利总额之比从20世纪80年代的不到10％增至67.6％。近三年出现的国有企业整体经济效益好转的现象，主要是靠改善国有企业外部环境的一些政策、措施等“输血”办法，以及少数带有不同程度垄断色彩的大型国企的支撑作用，国企整体经济效益不佳的问题并没有从根本上得到解决。国有企业的退出刚性是工业品市场结构失衡的一大根源。
（四）工业创新能力不足
我国高科技含量和高附加值的生产能力缺口日益扩大。第三次工业普查的数据表明，在大中型企业1180种主要生产设备中，按原值计算，达到国际水平的仅占26.1％，属国内先进水平的占27.7％，属国内一般和落后水平的分别占33.4％和12.8％，即近一半的生产能力为低技术水平。占企业总数90％的小型企业技术水平一般更为落后。我国炼钢、轧钢、机床制造等生产能力均居世界前列，但热轧薄板的生产能力缺口约12％，冷轧薄板约38％，镀锡钢板（卷）约49％，镀锡薄板（卷）约40％，不锈钢材约63％，其中大多数为国内不能生产或质量、品种、规格无法适应市场需要。我国数控机床约95％、轻纺机械约70％～80％、折算为乙烯的石化产品约50％和部分轻工原料，目前仍然依靠进口。
四、优化我国工业结构的对策
回顾我国五十年来的工业经济发展历程，可以发现，由于不同时期内外部政治、经济因素的作用，工业结构变动常常偏离产业经济学经典理论所阐述的工业化进程的一般轨迹，在轻、重工业之间的资源配置上时而倚轻，时而倚重。在以计划经济为宏观经济特征的年代，只有当工业结构出现严重失衡，已影响到国家整体经济的正常发展时，政府才采取强有力的产业政策措施，进行资源配置的大幅度调整，但这种方式经常会矫枉过正，结果并不理想。
改革开放以后，经济体制改革为企业提供了一定的外部扩张机制条件，长期以来的市场短缺，也使企业获得了扩张的外部市场条件。由于宏观产业政策的指向与微观企业利益导向一致，结果便出现了20世纪80年代中期以前工业资源重点流向以农产品为原料的基本生活品型轻工业，以后则主要流向耐用消费品工业的趋势。而这一时期工业领域引进的外资，在产业分布上同样由于利益机制的驱使，与国内资源分布基本同构。相对宽松的环境使我国工业长期受压抑的潜能得到迅速释放，国民经济高速发展，然而同时也造成加工制造业的过度扩张。我国加工制造业占国民生产总值的份额比低收入国家高出一倍，也大大高于中等收入的发展中国家。工业结构重新出现失衡的迹象。
1990年以来，鉴于基础工业发展的滞后，我国在产业政策的导向上又开始转到重点发展重化工原材料和基础设施上。尽管地方政府行政边界利益最大化的资源配置原则仍无实质上的改变，企业投资方向选择上的短期行为倾向依然存在，但由于实行市场化改革，市场体系在资源配置方面的作用已有所增强。因此，20世纪80年代中后期，特别是进入20世纪90年代后，我国的能源、原材料型重化工业发展速度加快。如在“六五”、“七五”、“八五”三个时段，电力工业的年平均增长速度分别由7.25％、8.27％增加到15.66％，石油加工业由4.89％、9.22％增加到11.79％，化学原料工业由8.37％、11.96％增加到15.66％，黑色金属冶炼压延加工由6.47％、8.49％增加到12.91％，有色金属冶炼压延加工由7.72％、7.54％增加到17.40％。能源、原材料价格的逐步放开或上调，市场价格的调节，也相应拉动上述能源、原材料重化工业按当年价计算的产值比重上升。实际上我国基础工业与加工工业之间的矛盾在20世纪90年代的后半期已大为缓解。
值得注意的是，在“九五”时期，为进一步促进经济的发展，产业结构的调整依然是以基础工业和基础设施为重点。特别是1998年中央政府为扩大内需，采取了向基础产业和基础设施倾斜投资的财政性措施，更使这些产业获得迅速发展。可以认为，前一时期基础工业对经济的瓶颈效应已大为缓解。
由此可见，我国当前工业结构中的主要矛盾已经不是比例结构的问题，世纪之始的工业结构调整，不能再把解决问题的重点放在这一方面，应从工业部门比例结构背后隐藏的所有制、技术创新体系、组织结构等焦点矛盾上去展开，从长远战略上解决我国工业结构的失衡问题。其重大的策略点包括：
（一）加快国有工业战略性大重组
国有工业改革的一个主要障碍为国有工业经济布局过宽过大，几乎遍及国民经济的各个领域。据国家国有资产管理局统计，截至1995年底，我国29.1万户国有工商企业的资产总额为9.6万亿元，其中5.8万亿元为负债资产（主要为银行贷款）；3.8万亿元为所有者权益，扣除个人、外资及其他股权，真正属于国有资本部分为3.6万亿元，其中约有20％为非生产性资产（住宅、学校、医院等），真正用于生产经营的资产不足3万亿元。然而，这不足3万亿元的国有资本却遍及从饮食服务到远程导弹生产等几乎所有的工商领域，平均每家国有企业能够用于生产经营的资本仅1000万元左右。不合理的国有资产布局，使有限的国有资本难以支撑庞大的国有经济体系和有效协调宏观外部因素，从而也带来“大而全”、“小而全”、高负债、低改造、重复建设严重、基础瓶颈突出等一系列发展障碍。因此，实施国有资产向基础性的、命脉性的领域收缩性大转移，从竞争性领域全面撤退，不仅可逐步使政府职能复位，为国有企业的产权改革创造良机，并且可在大重组、大转移中盘活收回部分资金，用于公共基础设施、高新技术产业支持等经济瓶颈因素的突破性建设，加速整个工业经济结构的战略性调整，可谓一举多得。相应措施包括：（1）对属于竞争性领域的国有企业加快上市改造；（2）把改造对象的国有企业的股权全部交由国家国有资产管理局管理；（3）放开搞活证券市场上的投资银行业务，发展投资基金和培育机构投资者；（4）加快步伐健全失业保障体系和养老保障体系，以利于消除企业的改制障碍，增加保障基金入市，促进资本市场发展；（5）由国家国有资产管理局聘请专家在公开资本市场上对国有股权进行运营。
（二）建立以企业为主体的工业技术创新体系
工业技术创新体系涉及企业、科研机构、政府等诸多方面，然而科研机构和政府虽在此中发挥着重要作用，但因前者不与市场关联，难以成为主体，后者的作用则在于为产业技术进步和升级提供良好的外部环境；产业技术改造和创新必须通过企业参与才能实现，也只有经过企业产业化过程才能获取商业利益，从而促进经济成长。因此，功能性产业结构升级的技术主体只能是企业。但就我国企业现状而言，要真正成为产业技术升级的主要承担者，目前仍有许多困难。
首先，企业投入技术改造和技术创新的经费严重不足，造成产业低度化。我国有限的科技投入主要依靠国家，企业技术开发投入占全社会投入的比重不到30％。企业销售收入中用于技术开发的比重平均还不到1％。据有关方面对我国制造企业的抽样调查，企业研究与开发经费占销售收入的比重平均为0.5％，大、中、小企业平均水平分别为0.78％、0.34％和0.37％。在国外，企业研究与开发经费占销售收入的比重如果低于2％，企业将难以生存。日本有关经验数据也表明，企业研究与开发经费占销售收入的比重如果低于3％，企业就没有竞争力，日本的大型企业这一比例多在5％以上，而著名企业则在10％以上。其次，企业产业升级的技术资源严重不足。我国引进外资的主要目的之一是“以市场换技术”，以此作为企业获取技术资源的一条重要途径。然而，当引进外资需求强烈而国内市场容量又很大时，引进外资的目标常常变得模糊起来，企业更多考虑的是如何享受有关优惠政策和吸收资金或设备。据对利用外资的企业调查，引进技术的目标中，有近60％是为享受有关优惠政策，30％是为弥补资金不足，只有10％是为获得技术。再次，我国工业企业尚未建立起技术进步创新机制。目前，60％的国有大中型企业还未建立起技术开发机构，已经建立的也有一半不能进行有效的技术开发。
对此，我国要建立以企业为主体的工业技术创新体系，必须针对性地拆除工业企业技术创新的篱笆墙，实施系统配套的技术创新产业政策。具体的措施包括：（1）拆除竞争性工业领域的进入和退出壁垒，为企业创造公平的竞争环境；（2）建立和严格实施企业破产机制，强化企业的风险意识和创新意识；（3）在紧缺的技术领域，适当推行“市场换技术的政策”，引入外资企业作为技术开发“雁头”，带动国内企业形成开发“雁队”；（4）创新“产学研”结合机制，拉伸企业的技术开发链；（5）优化高新技术开发区的“市场环境”和融资环境，使其成为企业技术创新的孵化器；（6）发展风险投资，增强技术创新动力；（7）加强知识产权保护，创造良好的法治环境。
（三）把农村工业纳入城市工业体系
我国乡镇工业经过二十余年的“释放”式迅速发展，现已进入较平和的发展期。乡镇工业发展势头受阻，原因是多方面的，而主要的原因在于城乡工业独立循环。城乡工业分隔的直接后果是结构趋同和低水平重复竞争（参见表1），抑制城乡工业分工和要素交流，造成工业结构在低水平上梗塞而难于升级。农村工业要持续发展，需消除其宏观性和结构性的发展障碍。乡镇工业发展的两个最大障碍为农村工业化与城市化脱节和集体产权所有制制约，这与国家宏观经济布局和经济体制直接相关，并且，乡镇工业进一步发展还受制于国家的产业政策及国有企业改革的成败。在工业化过程中，各国经济结构变化轨迹遵循同一基本规律。与西蒙·库兹涅茨的标准结构表（见表2、表3）比较，我国的工农产值结构急变期已经过去，工业化已经进入成长阶段（以1995、2000年我国人均国内生产总值约等于1958年的500、1000美元计），但经济结构却明显滞后，表现在第三产业滞后于第二产业，就业结构严重偏重于第一产业。按标准表比较，我国1995年的就业结构演进状况与150美元水平的国家最类同。由此可见，我国经济已进入“客观”上要求二元结构快速变换时期，这要求宏观经济战略上应加速城市化步伐和第三产业发展，把农村工业纳入城市工业体系。因此，实现农村工业第二次新跨跃的战略之一是加快乡镇企业产权改革，使其脱离集体产权制度，脱离“乡镇”，走进中小城市，建立新型的现代企业产权制度。这要求国家在宏观政策上，应把农村城市化尽快列入议事日程，以促进农村工业化与城市化的密切结合。农村工业实现新跨跃的战略之二为调整全国工业经济结构与布局，采取得力的产权制度及产业政策，促进大中城市的工业产业结构升级和优化，以留下较大的产业空间让农村工业进入。限于我国尚有1.5亿的农业剩余劳动力需要转移和总体劳动力素质偏低的条件，我国工业结构优化战略应采取以发展劳动密集型工业为基础主体、以多层次产业发展为主导的紧追型战略。整体布局上，应以农村劳动密集型工业为加速工业化的推动力，以城市资本密集、技术密集、知识密集、信息密集等“时代型”工业为工业化走向成熟的拉力，以大国经济产业结构调整能力和配合能力较大为根本，以倒“T”型的产业上升战略发挥后发优势，较快走完劳动密集型产业为主体的工业化阶段，进入成熟阶段。工业化过程中，制造业劳动力占总劳动力的最大比重，美国为26.1％（1926年），日本为27.4％（1973年），中国台湾地区为33.5％（1985年），而我国大陆地区目前只有15％左右。借鉴工业化较成功的国家和地区的经验，只要形成劳动密集型主导产业，抓住入世机遇，我国制造业劳动力份额可以再上升0～15个百分点，所吸纳的农业劳动力绝对量相当于20世纪90年代农村新增的7500万劳动力。
表1 乡镇企业与国有企业结构相似系数（1989）
部门 全部工业 采掘业
原料业 制造业 轻工业 纺织、食品、机械
相似系数 0.75390.4755
0.5550 0.8767 0.9160
0.9851
资料来源：国家统计局，中国统计年鉴（1990）[z].北京：中国统计出版社，1990.
表2 大国（人口超过一亿的国家）在人均国内生产总值各基准点价值（1958年美元价）上的各产业部门的份额（％）
基准点价值 500 1000
70 150300
（美元）（中国1995） （中国2000）
第一产业
45.8
36.1
26.519.4（20.6） 10.9（15.9）
第二产业
21.0
28.4
36.942.5（48.4） 48.4（50.9）
第三产业
33.2
35.5
36.638.1（31.1） 40.7（33.2）
人均国内生产总值
每上升10美元，第
1.215 0.64
0.355
0.17
-
一产业下降的百分点
资料来源：（美）西蒙·库兹涅茨.各国经济增长[M].北京：商务印
书馆，1985；中国统计局.中国统计年鉴[Z].北京：中国统计出版社，
1996,2001.
表3 按人均国内生产总值基准点水平（1958年美元价）计算的各部门劳动份额（％）
┌─────┬───┬────┬────┬──────┬──────┐
│基准点价值│ │││500 │1000│
│ │70│150 │300 │││
│ （美元）│ │││（中国1995）│（中国2000）│
├─────┼───┼────┼────┼──────┼──────┤
│第一产业 │80.5 │ 63.3
│46.1│31.4（52.9）│17.0（48.7）│
├─────┼───┼────┼────┼──────┼──────┤
│第二产业 │9.6
│17.0│26.8│36.0（23.0）│45.6（23.0）│
├─────┼───┼────┼────┼──────┼──────┤
│第三产业 │9.9
│19.7│27.1│32.6（24.1）│37.4（28.3）│
└─────┴───┴────┴────┴──────┴──────┘
资料来源：同表2。
（四）确立以IT产业带动工业结构升级的产业发展战略
起步于20世纪80年代的IT（信息技术）产业，以其特有的产业特性，在全球经济结构调整中起着十分突出的作用。作为转型期国家，我国工业经济结构调整任务十分艰巨。面对信息化时代的来临，我国应充分认识到IT产业在工业结构调整中的作用，把其摆上主导产业和战略产业的位置。IT产业的重要性和战略性来自其特有的产业特征。包括：
1.高度创新性。当代经济的增长与技术创新的联系越来越紧密，据悉，发达国家40％～90％的经济增长要归因于技术创新。20世纪以来信息技术领域的几项重大突破——半导体、卫星通讯、计算机、光导纤维等都体现了IT产业的这种高度创新性，并推动各国经济结构不断重组与调整。
2.高度渗透性。信息技术既是针对特定工序的专业技术，又是适应各种环境的通用技术，因而在国民经济的各个领域具有广泛的适用性和极强的渗透性。同时，IT产业的发展还催生了一些新的“边缘产业”，如光学电子产业、汽车电子产业等，创造了大量产值与需求。以汽车电子产业为例，每辆汽车电子装置价值从1990年的1383美元，上升到2000年的2000美元，全行业产值达1000亿美元以上。
3.高度倍增性。信息技术的应用可以显著提高资源利用率、劳动生产率与工作效率，从而取得巨大经济效益。国际电联统计结果显示，一个国家对通信建设的投资每增加1％，其人均国民收入可提高3％。信息技术的应用还极大改变了劳动力结构，如体力劳动者与脑力劳动者的比例在机械化初期阶段，两者之比为9∶1；在半机械化半自动化阶段，两者之比为6∶4；在自动化条件下，两者之比为1∶9。
4.高度带动性。IT产业对其他产业的发展产生很强的带动性。如在IT产业内部，带动微电子、半导体、激光、超导等产业发展；在IT产业外部，带动一批如新材料、新能源、机器制造、仪器仪表、生物、海洋、航空航天等产业发展。同时，利用信息技术对传统产业进行改造，可使之重现昔日辉煌。IT制造业、通信业、信息服务业及其他相关产业的高度发展，形成了巨大的市场需要，这一市场反过来又促进了IT产业的发展，使它对经济增长的作用日益增强。目前，IT产业已成为发达国家的第一大产业，中等发达、新兴工业国家和地区的重要支柱产业（IT产业占其国民经济比重约为40％），发展中国家急待发展的产业（IT产业占其国民经济比重在30％以下）。
大量的研究显示，IT产业是一个产业关联度、感应度、带动度都很高的产业，因而其可以成为我国工业结构调整的带动性龙头产业。IT产业是我国所有产业部门中感应度最高的产业，说明IT产业在整个国民经济发展中具有重要的基础作用；电子信息产业、信息建筑业及其他直接信息部门的带动度在37个国民经济部门中分列第4、5、10位，说明IT产业对整个国民经济发展的带动和推动作用巨大。同时，这一产业具有高渗透性、高倍增性，带动了一系列关联产业的产生与变化，还催生了一些新“边缘产业”，这对我国工业经济发展能产生巨大的推动作用，是工业加速的催化剂。因此，确立以IT产业带动工业结构升级的产业发展战略，将为我国工业结构调整做出重要贡献。