中国成人高等教育面临的难题与机遇，本文主要内容关键词为：高等教育论文,机遇论文,难题论文,中国成人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720文献标识码：A文章编号：1008-6471(2008)04-0012-02
一、面临的难题——生源的异化和匮乏
二十世纪九十年代末以来，随着中国社会转型速率的加快，尤其是高等教育大众化的深入，中国成人高等教育面临着愈来愈严峻的生源异化和匮乏的难题。目前已经到了非找准原因并予以彻底解决不可的时候了。
成人高等教育原本是以培养在职成人为主体的高等教育，但进入新世纪以来呈现出向学员低龄化、非在职方向发展的趋势。考生低龄化，大量应届高中毕业生纷纷加入了成人高考考生的行列，这些高中毕业生或把成人高校直接作为目标(认为自己参加普通高考是没有可能考取的)，或为自己留条“后路”，普高录取不了仍有成人高校可上。成人高校近年来录取的新生中30％的人没有到录取学校报到，名牌学校的成人脱产班的学生流失率更高达50％以上，[1]其中多数被普通高校录取。考生的低龄化直接导致成人高等教育的学生或学员的低龄化。同时由于被成人高校录取的新生中有相当一部分不去报到又导致了想上成人高校的部分在职成人考生未能被录。生源质量呈滑坡趋势，主要是由于普通高考放宽了对考生年龄的限制，加上招生规模的扩张，吸纳了大量原本走成人高考之路的生源。成人教育为保证招生数量，只好降低招生标准，造成了成人高考生源质量下降。成人高校学生整体文化素质偏低给教学带来相当大的难度。值得一提的是，进入新世纪以来，随着国家对职业教育(尤其是中职教育)发展投入和招生人数的增加以及政策的优惠，将会有大量的中学阶段的毕业生走进职业学院或中等职业学校。这对于成人高等教育来说不能不说是又一个不可回避的严峻的挑战。另外，从国际竞争方面来看，中国加入WTO以后，一些发达国家把教育作为一种产业发展，也把触角伸向了中国，开始了加入争夺中国教育市场和生源的战斗。发达国家为发展本国教育产业而瞄准中国巨大的潜在的教育市场，也使中国的成人高等教育面临着生源竞争的挑战。更值得我们关注的是，西方发达国家在教育输入的时候从来没有忘记西方文化和价值观的渗透和输入。
中国成人高等教育如何寻求解决生源异化和生源匮乏的问题呢？有不少研究者认为，出现上述问题是由于中国成人高等教育没有自己的办学特色。在培养目标、专业设置、课程安排、教材体系等方面均沿袭普通高等教育，教育观念不适应市场经济的要求，教学计划、教学内容、教学方法、教学手段与普通高等教育有着惊人的相似。课程安排仿照普通高校采用三段式，即基础课——专业基础课——专业课，偏重基础理论学习，忽视综合能力尤其是创造能力的培养。沿用了精英化高等教育的专业设置，着力发展以学历教育为主的夜大学和函授教育，没有根据市场的需求，开发各类和社会需求相吻合的培训教育和职业教育，没有形成一个完善的、能有效提高学员技能的职业教育和培训体系。教学计划完全套用全日制高校的教学安排，不能充分体现成人教育的特点，培养目标不能突出职业性、应用性的培养特点。目前的管理体制完全套用全日制高校的管理体制，全国统考，计划招生，专业设置对照全日制高校目录申报。对学校布局、专业设置、教育资源缺乏通盘考虑。政府行政干预过多，对于生源范围、招生对象和数量、办学形式、办学层次、课程设置统统过问，学校缺乏办学灵活性和自主性。
上述看法在一定意义上是有道理的，也是合乎实际的。但是诸如此类的看法仅仅是停留在现象的层面，并未触及问题的本质。我们认为，上述观点无法引出解决问题的良策，对于从根本上解决问题来说是无济于事的。其实，问题源于中国成人高等教育在教育结构上的缺陷。可以毫不夸张地说，近年来中国成人高等教育生源异化和萎缩的根本原因在于成人教育整体结构体系本身的结构性缺损所造成的。从纵向层次上看，成人教育现有的层次结构由初等成人教育、中等成人教育和高等成人教育所组成。长期以来，在人们的观念中，仿佛成人教育就是成人高等教育。再具体一些，成人教育即成人高等学历补偿教育。大量的初等、中等成人教育机构或被取消或名存实亡。由于成人高等教育没有与自身状况相吻合的稳定的生源供给，而其它渠道的生源又常常会由于经济的、社会的原因处于波动状态之中。另外，成人高等教育结构与中国经济社会在结构同构性方面的缺陷也是根本性的原因之一。这方面的突出表现就是没有能密切配合国家的经济结构和社会结构的调整，如目前国家在社会结构方面的大政方针是构建社会主义和谐社会，但是成人高等教育没有能及时调整自己的战略，将工作的重心放在作为中国成人教育之“根”的社区成人教育上。[2]在终身教育和构建社会主义和谐社会的大的社会背景下，作为社会基本功能单位的社区理应是中国成人高等教育关注的重点。成人高等教育是传统学校教育向终身教育高层次发展的一种新型教育制度。成人高等教育主要是对已经走上各种生产和工作岗位的从业人员进行高层次的继续教育，能够直接有效地提高劳动者的素质。对于培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，形成良好的社会风尚，对于发扬民主、健全法制、促进社会和谐发展，成人高等教育有着义不容辞的责任。
二、面临的机遇——已成熟的“社区成人教育硕士”专业学位的申报和举办条件
事物的辩证法就是如此，遭遇难题和碰到机遇常常相伴而来，一个难题的出现意味着一个机遇的来临，一个机遇的降临预示着一个新的难题的诞生。区别在于我们是否有心和有能力觉察而已，提前意识到了难题与觉察到机遇，就能及早寻求解决难题的方法和途径或不失时机地把握机遇，从而能够沉着冷静、从容不迫地正确地处理问题和迎接机遇。事实证明，在终身学习和构建学习型社会与社会主义和谐社会的大背景下，中国成人高等教育的结构性调整过程中的机遇已经来临。这就是已经成熟的“社区成人教育硕士”专业学位的申报或举办的条件。
1.设立“社区成人教育硕士”专业学位的理论与政策依据
依照国际上专业学位设立的惯例，专业学位通常是在具有鲜明的职业背景的学科领域中开设，目的在于为相应领域培养高水平的专业化人才。我国专业学位设置政策始于国务院学位委员会第九次会议(一九九○年十月五日)通过的《关于设置和试办工商管理硕士学位的几点意见》，同年国务院学位委员会第十次会议明确指出：“我国设置专业学位，是为了促进我国应用学科的建设和发展，加速培养应用学科的高层次人才；是为了改变我国学位规格单一局面的一种措施。”国务院学位委员会第十四次会议审议通过的《专业学位设置审批暂行办法》又规定，专业学位为具有职业背景的学位，为培养特定职业高层次专门人才而设置。
“社区教育硕士学位”属于专业学位，攻读该专业学位的人员应该是有着共同的鲜明的职业背景——社区教育工作职业，其应用性是无可争议的。培养目标也是明确的，旨在为社区培养高水平的从事社区教育实际工作的、具有较扎实的社区专业领域理论知识和社区教育专业知识工作者。这种情况完全符合专业学位设立的这一前提条件。
2.设立独立的“社区成人教育硕士”专业学位的实践基础
事实表明，中国的社区化发展是城镇化和工业化的必要前提，一个国家要想成功地实现城镇化和工业化，必然要把社区的工作做好，而要把社区的工作做好必须要有大量的社区工作者，我们需要有数以千万计的高素质的社区教育工作者。他们应是社区工作的主力军，是终身教育的骨干和构建社会主义和谐社会的中坚力量。中国的社区发展实践急切地呼唤着与之相应的专业学位制度的出台。从国际成人高等教育的发展来看，随着新技术的开发和应用范围的日益扩大，在职人员比以往任何时候都需要更新知识。在职人员的进修学习也在向更高层次的方向发展，要求接受高于本科层次的研究生教育。目前，在欧洲的许多国家，除了全日制研究生课程外，还有大量的为在职人员开设的部分时间制的研究生课程。[3]设立“社区成人教育硕士”合乎中国社会需求和国际成人高等教育发展趋势，同时也合乎中国成人高等教育自身发展的内在要求。
3.“社区成人教育硕士”与教育硕士学位间的关系
我们已经确证了“社区成人教育硕士”属于专业学位的范畴，但这还不够，还要进一步将它与其它专业学位尤其是教育硕士学位的关系问题搞清楚。专业学位的大类中包含着各不相同的子类，在子类中又可能包含着数个可以相互区别的分子(具体的专业学位)。社区成人教育硕士就属于“教育类专业硕士”这个子类中的一个成员(分子)。就是说，如果“社区成人教育硕士”得到确认并合法化，那么在目前的“教育类专业硕士”这个专业学位子类中就有教育硕士和“社区成人教育硕士”。在有了“社区成人教育硕士”的前提下，平时所说的教育硕士其实是指普通教育硕士，旨在培养面向基础教育教学和管理工作需要的高层次专门人才，与“社区成人教育硕士”有着明显的质的差别。
综上所述，中国成人高等教育目前面临的生源异化和匮乏问题主要是属于结构失衡所致，而结构的失衡又与成人教育理念落后有关。中国成人高等教育的发展机遇是多种多样的，目前的主要机遇为业已成熟的成人高等教育“社区成人教育硕士”专业学位的申报和举办条件的来临。这对于构建社会主义和谐社会的意义将是非常重大而深远的。