国内外移动政务发展研究，本文主要内容关键词为：政务论文,国内外论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，网络信息和移动计算、移动通信等新技术在国内外都得到迅猛发展，世界各地十分重视这次机遇，并依托良好的移动通信发展优势，积极拓展推动移动政务的发展，取得了较大的进展，积累了许多有价值的发展经验。移动政务通过把电子政务和移动通信技术无缝地衔接在一起，为电子政务的应用开辟了全新的途径。无论在理论上还是在实践中，都具有重要的创新价值。移动政务并非用于取代传统电子政务，而是通过移动技术进一步丰富电子政府提供的一系列服务。
1 移动政务的内涵
所谓电子政务（e-government），是指政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。而移动政务（m-government）是一种移动着的基于无线网络技术的电子政务，是电子政务新的延伸，同时也是电子政务领域的一个子集，被认为是“无线通讯及移动计算机技术在政府工作中的应用，通过移动终端和网络技术（诸如手机、PDA、Wi-Fi终端、蓝牙、无线网络等技术）为公众提供服务”。
对于“移动政务”，可从三个层面理解“移动”的性质：设备的移动性、用户的移动性以及服务的移动性[1]。移动电子政务是电子政务同移动通讯技术相结合的产物，是电子政务走向移动化、便利化、普及化的新手段。把移动电子政务从电子政务中分离出来，是为了挖掘其移动性、随机性、灵活性和广泛性等特点和优长，促进电子政务的整体发展。
2 移动政务发展因素
移动计算技术的大力发展，使得移动政务成为当今的热门话题。除技术上的进步之外，移动政务的发展还归功于以下几方面因素。
（1）移动通讯技术。移动通讯技术对于任何移动设备而言都是最为关键的技术，它们负责实现任何数据与移动终端设备之间的传输。2008年年底，全球总共有222个国家和地区建立了1050种网络，移动用户总数超过35亿[2]，尤其是亚洲的发展中国家，移动用户总数一直持续快速增长。
（2）移动通讯设备。除了移动通讯技术的发展，强力的移动设备也为移动政务的发展提供了必要的条件。无论是发达国家甚至是发展中国家，移动通讯网络无处不在，移动设备所具备的一系列特性和功能也在不断优化。除手机以外，便携式设备例如导航系统、电子书阅读器、上网本、苹果ipad等也都受到广泛的喜爱。移动设备普及率的持续增长及其硬件设施的不断优化是移动政务服务发展的重要前提，甚至有人认为移动设备对于移动政务而言是最合适的终端设备。
（3）移动市场。不断发展的移动市场也是移动政务发展的重要因素。根据ITU的统计数据显示[3]，未来移动通讯技术很有可能会在很多国家占据相当重要甚至是引领的位置。全球的固定电话用户总数增长缓慢甚至有下降的趋势，而移动用户总数则在不断攀升。全球的移动用户总数已经在2002年超过了固定电话用户总数。2008年，已注册的移动用户总数达到41亿，而固定电话用户数仅为12.7亿。
从图1可以看出，无论是发达国家还是发展中国家甚至是全球，移动的高渗透性已经势不可挡，移动用户总数都在持续快速地增长。发展中地区移动用户数的增长与发达地区相比，更为迅速。2007年年底，发展中地区的移动用户总数占全球移动用户总数的比例已经从2002年的44%攀升到64%。
移动用户总数的增长已经成为一种全球性的现象。对于发达国家而言，移动通讯技术有着巨大的潜力。2007年，欧洲的移动渗透率已经高达111%，这无疑对移动政务有很大的促进作用，因为手机等移动设备的高使用率使得公众具备在任何时间、任何地点获得政务服务的条件和机会。
3 移动政务影响因素
相比于传统电子政务，虽然移动政务拥有诸多优点，但这并不能确保移动政务一定能够持续下去，为此，探讨移动政务的影响因素也成为学者们的热门议题。
Karan等人在文章中分析了印度移动政务的发展状况，并认为移动政务成功的关键因素可以分为5个方面[4]：（1）基础设施的投入力度；（2）政府监管及政治环境；（3）用户对移动政务的认识及接受程度；（4）安全及隐私；（5）信息公平准入程度。此外，Al-khamayseh[5]等人提出更加细致的归纳，提出14种影响移动政务的因素，并进行排名。其中，安全与隐私、基础设施、用户需求和偏好、移动应用程序的友好性及质量等名列前茅。安全与隐私的影响因子是最高的，基础设施次之，而用户需求和偏好以及移动应用程序的友好性及质量处于同等重要的位置。Al-khamayseh等人对这些影响因素进行排列，主要是为了强调一点，即移动政务应用主要取决于用户需求。可见，Karan等人和Al-khamayseh等人在安全与隐私、用户认识和接受程度（用户需求和偏好）的问题上是有共识的。
目前，移动政务在各国各级政府都有不同程度的实施，但公众使用率并不是很高。因此，如何使移动政务真正被公众接受、持续使用，从而使政府管理服务更加广泛和深入，也是十分必要的。Carroll[6]也在其文章中作了分析，El-Kiki进一步总结为六个方面[7]：
（1）实用性。当移动政务的各种特色功能确实可用时，才有可能被公众接受，然而可用并不代表实用，只有当该项移动技术能够满足公众的需求时，他们才会选择使用，即必须具备实用性。
（2）易操作性。Carroll还发现用户往往不愿意在复杂而又冗长的应用服务中投入精力，因此，每一项移动政务服务应该是简单、直观、有用而又容易操作。
（3）便捷性。Carroll所做的基础研究表明，如果移动政务能够使得公众与政府行政管理机构之间的交流与互动更加便捷化，那么该项政务服务会比较容易被公众接受。
（4）移动设备的输入输出机制。例如，一般而言，便携式手机为了满足其便携式特点而受到尺寸限制。很多手机屏幕不断在缩小，键盘大小也在缩减，公众进行输入输出越发受到限制，通过移动设备进行交流也越发的困难。可见，公众对移动政务服务的接受程度也有赖于输入输出机制的可用性。
（5）安全和隐私。安全和隐私问题也是用户接受服务的关键因素。在英国，移动投票遭到失败，仅仅因为公众无法克服心理障碍去使用非官方的信息传送方法完成官方的选举任务。他们对移动政务服务的接受与否很大程度上受到安全和隐私的影响。由于移动政务经常涉及与公众的安全和隐私相关的、较为敏感的数据，公众希望自己的数据不会被非权威机构滥用，只有当他们确信移动政务系统的安全性和可靠性达到自己的要求时，他们才有可能接受移动政务服务。
（6）移动政务服务提供者的总数。Carroll在其研究过程中发现，只有当移动政务服务的提供者总数达到合适的数目时，公众才有机会经常使用并慢慢习惯于这种类型的交流或交易服务。
此外，政务服务的“友好性”也十分重要。研究发现，当用户界面让人感到难以明白和使用时，公众很容易会产生抵触心理。上述这些因素也得到其他学者的认同，例如El-Kiki、Sandy等人[8]。对于移动政务而言，建立安全而又可靠的移动应用机制至关重要。因此，移动政务最重要的目标应当是：注重用户偏好，满足用户需求，同时不断发现和创造出更为安全可靠的工具和方法，以确保有关用户安全和隐私受到严密的保护。
4 移动政务应用分类
Misra认为可以将移动政务服务分为基于网络的移动政务和非网络的移动政务[9]。基于网络的服务对于电子政务而言已经是司空见惯，考虑到移动设备的劣势，许多移动政务服务并不依靠网页技术，而是通过其他能够在移动设备上实现的技术。譬如很多发展中国家主要依靠短信息服务（SMS），这种形式被称为非网页形式的移动政务。此外，还有其他诸如语音录入与输出的应用服务。移动政务所面临的挑战是如何与用户进行可靠有用的交流。可见，Misra这种根据用户接口技术对移动政务服务进行分类是合理的。
若根据信息处理方式不同进行划分，这种方法已经被很多学者所采用[10-11]，主要分为三种：（1）信息式处理服务。包括将短信息广播发布给用户端，例如紧急事件发生时，政府向公众发送预警信息，信息式处理服务是单向服务，用户端无法向信息发送端反馈信息。（2）事务性服务。通常是双向的，公众可以直接与公共服务机构进行交流，电子政务的交互服务通常基于网页应用程序，这种类型的交流服务一般在网上实现。（3）操作式服务。指的是发生在政府机构内部的服务。例如，警察利用相应的移动设备直接进入到警察局的中心数据库。
若根据政务服务的预期目的进行划分，移动政务可以分为四种：（1）移动交流（M-Communication）。这类政务服务在于促进政府公众之间的交流。（2）移动服务（M-Services）。主要包含移动交易和移动支付。移动服务扩大了移动交流的范围，并允许政府与公众之间进行交易。（3）移动民主（M-Democracy）。允许公民拥有使用移动设备参与民主活动的权利，例如参与移动投票或政治民主决策过程。（4）移动管理（M-Administration）。目的在于改善管理领导部门与管理机构之间一系列内部政务处理程序。此外，Zále
ák认为移动政务还应该有另外两个同等重要的目的[12]：移动银行（M-Banking）和移动健康（M-Health），前者通过移动技术提供金融服务，后者则是使用移动技术让公众享受健康服务。
最为常用的分类方法有两种，一种是根据服务的对象不同进行划分[7]，同电子政务类似，移动政务可分为四类业务，即政府间的移动政务（mG2G）、政府对内部工作人员的移动政务（mG2E）、政府对企业的移动政务（mG2B）、政府对公民的移动政务（mG2C）。另一种分类为业界很多人所采用，包括基于消息的服务，典型代表是短信息；基于移动互联网的服务，是指将GPRS、CDMA乃至未来的3G数据传输技术应用于电子政务领域。这类服务一般采用的移动技术主要是基于移动设备的，包括笔记本电脑、平板电脑、PDA（个人数字助理）、寻呼机、RFID（射频标签）和GPS（全球定位系统）终端；基于位置的服务是指利用移动通信网络获得特定物体的地理位置，从而为其提供相应的服务，比较典型的就是追踪——车辆追踪、人员追踪等。这类服务一般是采用RFID（射频标签）和GPS（全球定位系统）终端等。
此外，由于不同阶段的移动政务服务有不同的侧重点，所以移动政务根据其所处阶段的不同还可以划分为两种：第一阶段的移动政务通过移动设备提供基于计算机应用程序的服务接口，该阶段的目标在于使现有政务服务不再依赖诸如台式、便携式电脑或类似设备；第二阶段的移动政务不仅能够提供第一阶段的服务，还提供仅能通过无线或是移动基础设施才能实现的政务服务。
5 移动政务发展状况
移动设备的出现及相关移动技术的发展，掀起全球性的移动热潮，为世界各地移动政务项目的实施和开展铺平了道路。在很多国家和地区，移动技术的应用给人们带来很多生活上的便利，移动政务已经成为相当重要的议题。在此，本文按照地理区域的不同，选择世界各地较为成功的移动政务项目进行简要的归纳和介绍。
5.1 全球性的移动政务项目
（1）FrontlineSMS[13]。FrontlineSMS是2005年由Ken Banks提出的概念，目的在于提高信息基础设施不发达地区的通讯能力，并为用户提供方便快捷的电子化交流沟通渠道。FrontlineSMS软件免费公开，通讯过程主要使用GSM网络和SMS技术，可以在不同领域的应用程序上运行。FrontlineSMS受到用户广泛的欢迎，被世界各地尤其是发展中国家和地区的非政府组织所使用。还有其他类似FrontlineSMS的机构，如FrontlineSMS：Medic也已发展起来，是一个十分成功的移动健康（m-Health）项目。
（2）CelloPhone[14]。很多发展中国家和地区，由于设备的缺失往往连简单的医疗检查（如血常规等）都难以实现。为此，2009年的沃达丰无线创新的冠军项目——CelloPhone，提出一种解决方案，即基于移动手机的诊断工具。这种廉价工具不仅能够实现诸如血常规等的基本诊断，还可以实现通过移动短信将诊断结果传输到中心数据库。CelloPhone项目很大程度上改进了许多发展中国家和地区的健康医疗服务。
（3）Simpill[15]。Simpill其实是一种复杂的药丸集装箱，这种集装箱可以自动向中央服务器发送短信息，从而实现远程监控病人是否按时吃药，若服务器没有收到信息，提示的文本信息将会自动发送给病人以提醒其按时吃药。这种系统主要用于服务肺结核和艾滋病病人，对于这些病人而言，按时吃药十分关键。
（4）Bridgeit[16]。Bridgeit项目的目标是为全球不发达地区的教师提供基于数字视频的教学资料，主要由中央服务器通过移动手机有选择性地发送给老师。
（5）Telecom without Borders[17]。Telecom without borders项目是由非营利组织创建的无国界电信（Telecom without Borders）运用移动技术重新创建的危机情况下的重要通讯系统。该项目创建了一系列移动卫星电话，在危机情况下，即使当地的基础设施都已被破坏，只要通过这些移动卫星电话，就能马上拥有很好的通讯线路。可见，在紧急或危机的情况下，起作用的通信网络十分关键，移动技术的重要性显而易见。
（6）Donations via SMS。在很多国家，可以通过移动手机和短信息进行捐款。例如，美国的the Wireless Foundation和the American Red Cross在飓风Katrina袭击过后，创建了基于短信息的移动捐款系统，公众对预定的数字号码发送短信息，便可以轻松捐款5美元。
（7）Ushahidi's Mapping Application[18]。Ushahidi's Mapping Application是一种可视化的信息搜集平台，任何人都可以通过移动终端，如智能手机提交短信息，也可以通过邮件或是网页的形式提交。Ushahidi's Mapping Application的一个典型应用是追踪传染疾病的动向，并使之可视化。
5.2 欧洲的移动政务项目
本文对欧洲各国或地区的典型移动政务项目进行了分析、归纳，详见表1。
5.3 亚洲、非洲、北美洲等地的移动政务项目
在亚洲、非洲、大洋洲、北美洲等地也有很多移动政务服务的实例，本文对这几大洲较为典型的项目进行了归纳，并对项目的服务手段及涉及内容作了简要的归纳和分析，详见表2。
由上述分析，虽然发达国家和发展中国家或地区展开移动政务服务的基本目的有差异，但是这些移动政务项目均为了服务公众，以给各个国家和地区公众的生活带来便利为基本目标。从上述所归纳的众多项目实例还可以得出，移动政务与公众的生活息息相关，涉及公众生活的方方面面，目前基本集中在以下七大方面：健康（m-Health）、教育（m-Education）、农业（m-Agriculture）、安全预警和灾难管理（SMS for Emergency）、金融（SMS for Tax Service）、交通（m-Transport）、移动ID和移动签名（Mobile ID and Mobile Signature）。
6 基于SMS的移动政务服务
如表1和表2所示，短信息服务（SMS）技术仍然是移动政务应用所采取的最主要技术手段，基于移动互联网的移动政务服务和基于位置的移动政务服务仍然偏少。虽然现代智能手机为用户提供了更加广泛的通讯技术，但短信息服务（SMS）技术仍然是众多移动政务应用所选择的主流技术，这似乎也可以用来解释为何在很多发展中国家和地区，智能手机的普及率偏低。其实这些发展中国家所拥有的移动基础设施一般也不支持高的数据传输速率。对于发达国家而言，移动政务处理一般也是依靠短信息服务（SMS）技术，例如，欧洲许多国家的移动ID识别方法都是采用短信息服务（SMS）向用户发送一次性口令用以进行用户的身份认证。
本文认为，根据短信息提供服务的复杂程度，还可以再将政府提供的基于短信息（SM）的移动政务服务分成六个层次，即信息听取服务（Listen）、信息发布服务（Notification）、基于“拉”的信息服务（Pull-based Information）、交流服务（Communication）、交易服务（Transaction）、整合服务（Integration），从低至高，越高层所提供的SM服务内容越复杂，交互性越强。
Level 1的Listen主要是指政府机构向市民提供单向的信息交流渠道，公众可以直接向政府首脑发送短信息以表达自己的意见和想法，体现了公众对政务活动的可参与性（accessibility）。
Level 2的Notification和Level 1提供的服务有类似之处，同是单向传递信息，不同在于Level 2由政府强制性向市民发送短信息以通知相关事项，即提供信息推送（Push）服务。这类服务有：告知公众相关事项信息（Push Event SMS），例如菲律宾的eBroadcasting System，爱沙尼亚的M-library；给需要开会的公众发送会议提醒（Push Scheduled SMS），例如莫斯科的DMH CITA；告知公众个人信息（Push Personal Profile SMS），如菲律宾的Job Hunt System；告知公众地理位置信息（Push Location SMS），如向游客发送导航信息；还有向所有公众进行公共信息广播（SMS Broadcasting）[19]。
Level 3提供的是双向的信息交流服务，公众可以向政府机构发送定制信息的请求，接到请求之后，政府部门会将相关短信息反馈到公众的手机上，例如英国的NHS Direct System。
与Level 3相比，Level 4提供更加不受限制的双向交流服务，公众可以以任何格式的文本信息与政府机构之间取得即时双向交流，例如菲律宾的TXTCSC。
Level 5提供的短信息服务允许公众与政府机构之间发生基于短信息的交易活动（包括金钱和数据），例如税款、罚单支付或是个人数据更新，具体实例有英国的Mobile Ticketing、瑞士的SMS Voting System。
Level 6的Integration指的是政府机构将所有基于短信息形式的服务进行了最大程度的整合，并提供单一的门户，公众只需将短信息发送给指定门户的代码便可获取服务，例如新加坡的SGOVT[20]。SGOVT建立了专门的短信平台服务系统，短信接收号为74688或SGOVT，公众发送短信进而可以访问政府交互式的目录界面，然后根据需要选择相应的服务代码以获得相应的政务服务，服务总数约有150种，是由不同的政府机构提供的。
总而言之，基于短信息（SM）的移动政务服务系统已经能够提供范围广泛的服务，从市民单向发送信息到与政府机构的双向交流等，上述六个层次的移动政务服务都可以在现实生活中找到实例。从信息流向的角度来看，基于短信息（SM）的移动政务服务应用还可以简单概括为三个方面：（1）“推（Push）”：主要用于公共信息发布。（2）“拉（Pull）”：主要用于信息的个人定制接收。（3）“交互式（Interactive）”：包括短信会晤、交互式政务通知公告、交易等。
7 结语
总之，移动通讯与信息技术的融合，使得移动政务能够超越传统电子政务，从而为公众提供更加便利周全的服务。基于SMS的移动政务则结合或整合了政府机构的日常管理、办公、管理系统或其他应用系统，形成了比较完善的移动办公和移动政务系统，提升了政府的信息化水平，同时也有助于缩小数字鸿沟，进一步为公众提供普遍服务。移动技术支持政府工作人员随时随地而不局限在办公室直接向公众提供交互服务，这在提高政府工作效率和改善服务水平方面，具有极大的潜力。当然，移动政务是一个复杂的系统问题，对世界各国而言，需要综合考虑自身的社会经济、移动通信技术、行政管理等各领域的因素，因时因地才能制定更加完善的移动政务发展战略。此外，已经到来的3G时代也为移动政务的发展带来机遇和挑战。