摘要：造价管理是一个复杂的系统工程，表面上看是一个单一的行业管理问题，实际上隐含着复杂的经济和社会问题。各省在造价管理上虽作了一些调研和探索，提出并落实了一些措施和对策，但由于行业造价管理法规的确立及造价专业管理机构的设立等源头问题尚未根本解决，以及造价问题本身隐含的复杂性、系统性，要使造价行为得到很好的规范，使合理确定和有效控制造价的目的得以实现，还需要大家不懈地探索和努力。
关键词：公路工程；造价管理；概述；主要因素；具体办法
引言
随着中国改革开放的发展，中国与世界经济接轨，公路工程建设的竞争压力越来越激烈，公路工程项目的造价关系到公路工程的施工质量与公路建设公司的运营与发展，为了确保公路工程造价管理能够保持稳定、健康的发展，公路工程造价对工程项目的影响因素分析成为公路工程设计与施工单位所关注的重点之一。
1概述
公路工程造价就是公路工程的建造价格，是指用于建设一条公路或一座独立大桥或隧道使其达到设计要求所花费的全部费用，并贯穿于投资决策阶段、设计阶段和建设实施阶段，影响着一项公路工程能否按时、保质保量的完成。
近年来，公路工程的投资越来越大，但是“三超”现象仍然存在，即：决算超预算、预算超概算、概算超估算。因此，利用好公路建设资金，控制好工程造价就是重要环节。一般情况下，应该结合我国的实际情况，研究当前公路建设费用组成及实践中存在的问题，经过透彻的分析，提出有效的控制管理模式，实现合理控制造价。
2 影响公路工程造价控制的主要因素
2.1国家政策性调整对公路建设费用的影响
（1）征地拆迁补偿政策变化。我国高速公路用地是按公益性质以政府用地标准补偿的方式征用土地，征迁费用与国外相比仍处于较低水平阶段。但是社会的不断发展，导致市场对高速公路征地费用的影响越来越大，该费用占高速公路投资的比例也越来越高，征迁费用随之攀升，其主要原因为：征地补偿标准、政策性缴费标准及建筑物、构造物拆迁标准的提高。
（2）对于具有完全竞争市场与垄断市场的建材来说，国家政策是影响其价格变化的一个重要原因。作为市场经济的宏观调控者，政府可以通过货币或财政政策引导产品的市场价格，也可以做出强制性指令，甚至出台一些法规，抵制垄断，限制某些商品的价格，通过这些政策法规来影响材料市场价格，从而给工程项目的建设费用造成了间接的影响。
（3）建设期贷款利息。建设期贷款利息是指建设项目中分年度使用国内贷款或国外贷款部分，在建设期内应归还的贷款利息。但是往往会因为建设拨付实际执行的利率较概算列计的利率高及资本金不能足额及时到位等多方原因，而造成利息费用增加也是增加贷款利息。
2.2对从业人员与机构的监管有待加强
目前，对从业人员准入管理方面，交通部与建设部分别制订了相关的部门规章。对从业机构准入管理方面，建设部与发展改革委员会已经或着手出台相关规定。与准入管理相比，对从业人员与机构的工作绩效及信用管理则比较欠缺。从业人员与机构一旦获得资格认证，就几乎不再受到其他的行业管理约束，其估价即便不准确、行为不符合职业要求也难以受到任何的惩戒。从工作程序上看，造价编制人员往往是造价形成的第一关，他们的估价质量若存在较大偏差或有意低估或高估造价，即便后续还有审查、审核把关，也很难彻底杜绝这种行为给实施阶段造价控制管理带来的隐患。
2.3咨询机构与执业制度不完善
我国的公路工程造价的咨询机构还处在发展的初期阶段，咨询行业市场所形成的时间还不够长。公路工程造价的咨询机构的目的主要是为了给业主、承包商和与之相关各个方面提供管理服务以及控制公路工程造价的一个中介机构。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆中介服务的从业要具有相当的公正性和独立性，一些拥有有较好的业务来源的咨询机构中，有一大部分是政府部门的附属机构，它们都还没有真正完成脱钩改制的任务。国内的公路工程造价的咨询企业虽然能够解决了其业务的来源问题，但是其真正的公正性的地位也受到了严重的损害。
我国公路工程造价师一般都是在工程的前期或是实施工程的阶段参加工作的，这和国外的公路工程造价的管理咨询机构对工程的全过程的造价管理相比，还有巨大的差距。在我国，公路工程造价的工作人员的工作素质还有待提高和加强，有一部分工作人员缺少相应的服务诚信和一定的职业道德，其专业素质比较低。在我国高等教育体系中并没有开设有关公路工程造价管理的专业，正是由于这个原因，使得在我国的整个公路工程造价工程中缺少一个专业科学的支持。
3加强公路工程造价管理的具体办法
3.1成立建设一个项目总承包机构
长期以来，我国多数公路工程建设项目都是临时组合起来班子来承担项目建设工作的，工程越大，施工单位就会越多，给施工单位和负责建设的单位带来很大难度，就会为加快工程进度而增支各项费用，从而使工程造价不受控制。因此，从目前情况分析，要施工单位总承包一个综合性的公路工程项目是有困难的，尤其是施工人员的素质参差不齐，在这类工程中又需要绘制大量的施工图，由此导致一系列困难。对这个问题，我们可以采取以大型施工企业为主，与工程设计、科研院所、设备制造等单位为一体的工程总承包机构，这是解决这一问题的最佳途径，也有效地控制了工程造价。
3.2招投标阶段造价控制措施
有效控制公路工程造价的核心是工程招投标，招标过程是一个竞争的过程，通过招标可以减低工程的成本。施工单位的选择是一个综合的过程，必须考虑施工单位的诚信状况、建设业绩和施工装备的优劣，有大型项目施工经验的企业是首要考虑的目标，技术人才和技术实力也是考量的关键。专业技术人员的配置能大大提高工程的质量、进度，也能在一定程度上减少工程造价。在招标过程中，要保证透明度，防止“陪标”这样的不良现象发生。对于有些明显低于工程成本价格的恶性竞标坚决抵制，应本着公平合理竞争的原则，实现招投标的公开透明。
3.3提高我国公路工程的投资估算的精度
工程方案是决定了公路工程造价的重要因素，因此，在对工程方案进行确定时，应该进行大量的调查取证，并且进行科学合理的研究分析。在此过程中应该注意以下几点①充分有效地积极研究工程方案，考虑周到；②对影响方案进度的因素进行深度透彻的调查，确保满足设计方案的要求；③准确无误地估算出工程数量，控制项目的各项投资；④控制好前期工作中拆迁的费用；⑤对材料的价格进行有效的控制等。
4结论
工程造价控制是一项系统工程，需要进一步建立健全法规，完善体制，实施全过程、全方位管控，其工作任重而道远。随着公路建设的发展，如何强化造价管理，合理确定和有效控制公路工程造价，构建节约型交通建设，不仅给造价管理工作带来了新的机遇和挑战，也对造价管理部门各项工作提出了更高的要求。
参考文献：
[1]张丽岩，闫秋波.影响公路工程造成价的若干问题分析[J].公路，2010，10.
[2]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组.建设工程技术与计量[Z].北京：中国计划出版社，2009.
[3]曾雪芳.浅谈高速公路工程造价有效控制三阶段[J].广西大学学报（自然科学版），2004.
[4]董春平.县乡公路改造中降低工程造价的措施[J].公路，2004，06.
[5]周志华.浅谈建筑工程造价管理[J].中国高新技术企业，2010，（04）：112-113
[6]王宇星.经济体制下的土建工程造价管理控制措施探析[J].中国经贸导刊，2010，（02）：60
论文作者:李丽
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/18
标签：公路论文; 工程造价论文; 造价论文; 工程论文; 费用论文; 公路工程论文; 阶段论文; 《基层建设》2019年第27期论文;