摘要：核电是一项复杂的系统工程，管理链条长，接口繁多，任何一个环节出现疏忽，都可能造成安全事故，给人类和环境带来重大影响。核电安全问题关系到人类的生存环境和生命安危，关系到国家的重大利益和国际形象，核电的安全问题，已越来越引起政府、公众和社会各界的广泛关注。因此文章结合实践，就核电项目前期HSE管理展开论述。
关键词：核电项目；HSE管理；实践
2011年3月，日本特大地震引发强烈海啸，使福岛第一核电站全场失电，导致严重事故发生，大量放射性物质泄漏，一时间，人们谈核色变。核安全在上世纪美国三哩岛、前苏联切尔诺贝利核电站事故后，再一次成为倍受关注的话题。“核电安全”不仅包括核安全，还包括核电建设、运行中的工业安全。核电工程建设具有“建设周期长、施工要求严、作业风险大、公众关注高”等特点，核电项目建设的每个阶段都应重视安全，并且应站在“核安全”的高度重视每一项工作。这样就使得职业健康、安全和环境（HSE）管理在核电项目建设过程中占据突出重要的位置，为确保核电项目建设安全有序地推进，在项目前期建立一套全面、有效的HSE管理体系显得尤为重要。
一、核电HSE管理体系简介
HSE管理体系由组织体系、程序体系和责任体系三部分组成。组织体系是基础，是HSE管理工作实施的核心；程序体系是支撑，为HSE管理工作实施提供依据；责任体系是推动力，促进HSE管理绩效的提升。
（一）HSE管理组织体系
为加强HSE管理，明晰管理职责和界面，核电项目应建立了核电、总承包单位和施工分包单位三级HSE管理组织。
1.三级安全生产委员会
（1）核电工程安全生产委员会（核电企业）：负责指导、规范、协调核电项目的安全管理工作。（2）核电工程现场安全生产委员会（总承包单位）：负责指导、规范核电项目现场的安全管理。（3）承包商安全管理委员会（各主要承包商）：负责各自施工区域内的安全管理。
2.安全保证与安全监督
（1）安全保证（工程管理部和总经理工作部）：履行安全管理职责，负责监督检查总承包商日常安全管理，参与开工安全条件检查、重大施工方案审查等活动，开展施工现场的危险源辨识、风险评价和控制措施策划以及治安保卫、消防、交通管理等综合安全管理工作。（2）安全监督（安全质保部）：主要负责对各部门安全履职情况进行监督，负责对总承包商安全管理、监督等履职情况的监督检查，负责工程安全趋势分析与改进等安全监督工作。
（二）HSE管理程序体系
按照凡事“有章可循、有人负责、有人验证、有据可查”的准则，核电企业形成以《HSE管理大纲》为统领的“八横八纵”的HSE管理程序体系。
（三）HSE管理责任体系
核电企业通过管理程序、合同和协议来明晰内外各方的HSE管理职责，并通过签订责任书逐层传递压力。（1）外部：通过合同、安全生产管理协议、《HSE管理大纲》和程序来明确职责，每年年初，核电企业与总承包单位、总承包单位与各施工单位分别签订年度安全生产责任书。（2）内部：通过《HSE管理大纲》和《安全管理策划》程序明确各部门的HSE管理界面和职责，每年年初，核电企业与各部门、部门与处室、处室与员工逐层签订安全生产责任书。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
二、核电项目前期HSE管理实践
（一）策划
1.危险源和环境因素识别、评价和控制
核电企业结合工程建造实际，充分考虑“过去、现在、将来”三种时态和“正常、异常、紧急”三种状态，开展了涉及工程、日常办公、后勤以及相关方等方面危险源和环境因素识别、评价，形成清单予以发布，为HSE监督管理明确重点和指明方向；同时，通过合同、安全管理协议、安全管理程序等文件要求承包商建立风险预控机制，开展危险源辨识、风险评价和控制措施策划。从而全面实现HSE管理的预控式管理。
2.法律法规和其他要求获取和识别
法律法规和其他要求是评价重大风险／重要环境因素的依据，是衡量安全绩效的准绳。核电企业通过发布程序来规定获取和识别职责，建立信息渠道、形成清单、定期更新、及时发布；并通过网站、办公软件系统、渠道信函和召开会议等，向员工及相关方进行宣贯，提高员工及相关方的法律意识。
3.HSE管理目标设立，管理方案和计划制订
（1）依据风险评价结果，从控制不可接受风险的角度出发，制定核电企业年度HSE管理目标，并根据职能分工对目标进行逐层分解落实。（2）针对评价出的重大风险制订管理方案，并实施过程控制，开展方案评审、更新和效果评价；编制年度安全工作计划，落实责任部门和完成期限，指导安全管理工作有序实施。
（二）实施与运行
1.培训与授权
核电企业采取多种形式和方法加强HSE培训与授权工作，培育核安全文化，提高员工安全意识和能力。
2.协商与沟通
核电企业通过召开年度安全工作会议、工程安全生产委员会、安全专题会、安全月度例会等会议形式进行内外部的沟通与协商，解决实际HSE管理问题。通过安全生产合理化建议征集、安全论坛和安全知识竞赛等形式调动全员参与HSE管理的积极性，建立良好的协商与沟通渠道。
3.过程控制
（1）发布《合同采购安全管理》程序，规范工程招标、评标等合同采购过程安全管理；通过编制通用合同HSE管理条款，固化HSE管理要求，为过程HSE控制提供依据。（2）对已经识别评价出的危险源和环境因素控制措施实施情况进行定期检查，及时纠偏，有效控制HSE风险。
4.应急准备与响应
核电企业确立以公司、总承包商和现场承包商为主体的三级应急网络体系，明确应急预案的编制、备案、评审、修订、培训与演练等具体要求，并按计划编制完成综合应急预案和专项应急预案。核电企业采取邀请外部专家评审、桌面演练、实战演练等方式，检验各项预案的有效性和适宜性。
（三）检查和纠正措施
核电企业通过发布《安全奖惩规定》和签订《安全生产责任书》来设定HSE绩效标准，作为HSE管理目标测量、工作绩效评定的依据，并定期对内部各部门以及总承包单位安全目标、职责履行和工作完成质量进行检查评定，根据检查评定结果，以年度为单位进行考核，予以奖惩。通过发布实施《安全监督与检查》程序，规范安全监督、检查，并依据合同HSE条款、《HSE管理大纲》及通用程序细化HSE管理要求；通过日常巡检、专项检查、节假日检查、季节性检查和综合检查等手段，督促总承包单位落实合同要求、执行程序规定、满足管理要求；通过发布信函、纪要和安全管理整改通知，落实整改验证，形成闭环管理，督促总承包商落实各项安全管理职责。核电企业针对系统内外工程建设发生的安全事故、事件开展经验反馈活动，对典型安全事故、事件召开学习交流会，并结合自身实际进行深刻反思，填写经验反馈单，制定具体行动措施。
（四）管理评审和改进
核电企业依据内部审查、管理评审、管理体系外审、外部检查结果，结合HSE管理体系日常运行实际，客观地进行分析，对取得的成绩和良好实践进行总结形成标准化继续执行，对于发现的问题与不足，将作为下一轮PDCA循环的输入，形成新的目标和指标，制订新的管理方案和措施，实施新一轮的控制和管理，从而形成周而复始的PDCA循环，促进HSE管理绩效持续提升，不断追求核安全文化的终极目标。核电企业HSE管理体系持续改进。
总之，HSE管理体系有效实施为核电工程安全有序的推进提供了有力保证，尤其是在核电建设前期建立一套完备而适用的HSE管理体系，必将为后续工程全面开工打下坚实的基础。
参考文献
[1]王伟福.谈某核电建设现场HSE标准化实践效果及启示[J].城市建设理论研究（电子版），2016（26）
[2]朱恒政.在建核电项目施工承包商HSE体系建设探讨[J].科技传播，2016，8（11）
论文作者:姜勇
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第17期
论文发表时间:2018/11/7
标签：核电论文; 安全管理论文; 企业论文; 体系论文; 安全生产论文; 危险源论文; 风险论文; 《建筑学研究前沿》2018年第17期论文;