“泛珠三角”中国区域合作的新突破，本文主要内容关键词为：新突破论文,中国论文,泛珠三角论文,区域合作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“泛珠三角”旋风乍起
公元2004年6月1日。香港。
这一天，一个叫做“泛珠三角区域合作与发展论坛”的高级别会议，在这里拉开了帷幕。会上，包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9省区政府主要领导和香港、澳门特别行政区行政长官，以及国家有关部委的领导等在内的25名副部级以上官员赫然在列。据说，这是香港回归以来，迎接的省部级官员最多的一次。
这次论坛召开之前，人们知道得更多的是珠三角，一个以广州为中心的18市12县（主要在广东省内）的经济开发区。后来又有“大珠三角”的概念，即在珠三角的基础上，加进了香港、澳门。
所谓“泛珠三角”，简称“9+2”，即：广东、福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州9个省区，再加上香港和澳门，形成一个超级经济圈。
据悉，泛珠三角区域，面积占全国的1/5，人口占全国的1/3。其中，9省区的GDP占全国1/3强，加上港澳的1万多亿元GDP，总量更大。至此，继长三角、环渤海圈、东三省等经济圈之后，一个叫做“泛珠三角”的经济圈，在中华大地上破茧而出。
区域合作乃大势所趋
近年来，区域合作在国内各省市区之间如火如荼地演绎着，长三角、珠三角、环渤海、京津唐、东三省……各个经济圈争相涌向前台。评论认为，此次“泛珠三角”经济圈的成功打造，掀起了国内各省市区之间区域经济合作的新高潮。而更多的人们已经注意到，区域合作已经成为全球化背景下一种不可逆转的时代潮流。
从世界经济发展的大背景来看，进入20世纪90年代以来，世界经济朝着全球化和区域经济一体化的方向发展。顺应这个趋势，我国在融入世界经济的进程中，积极参与区域经济合作，并取得进展。2001年，中国加入世界贸易组织；2002年11月，中国与东盟领导人宣布将在10年内建成“中国—东盟自由贸易区”；2003年6月和10月，中央政府分别与香港、澳门特别行政区政府签署了内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排；目前，中国正与一些国家和地区就自由贸易协议进行积极磋商。在这个大背景下，为适应我国进一步改革开放的形势和实践科学发展观的要求，加强内部区域资源整合，促进东、中、西部协调发展是一个必然选择。
其实，国内各省市区为了自身发展，也有区域合作的内在要求。上个世纪80年代，区域之间的竞争一度演绎到极致，其最大的特点是地方保护主义盛行。有些省份害怕被边缘化，对外省来的产品又是封，又是堵，有的甚至关上省门，拒绝与外省进行贸易往来，结果是经济发展更加滞后。后来虽然有所醒悟，调整了思路，加强了往来，但由地理距离、行政区划等造成的各省市区之间的各类屏障却怎么也突破不了，造成了诸多遗憾。一个省的免检产品到了另一个省市还要再检，一个地区评的专业技术资格到其他地区却得不到承认，一条公路修到另一个地区的边界处就成了断头路，更不要说为了追求局部利益而引发的倾销式招商和由此产生的竞相压价，相互攀比优惠政策，拼地价、拼税收吸引投资的恶性竞争。到了上世纪末本世纪初，各省区都清醒地意识到：区域合作比区域竞争更重要。各地都希望通过区域合作来拓展市场，优化产业布局，使区域合作成为经济发展的新动力。
正因为有着合作的内在需求，各省市区之间积极互动，各经济圈竞相“亮相”。而此次“泛珠三角”区域合作的构想一经提出，就得到了各方的积极响应，从构想提出到正式实施，不过区区半年时间，速度之快，令人刮目。
“泛珠”合作前景看好
“泛珠三角经济区”的构想是由中共中央政治局委员、广东省委书记张德江于去年11月份提出来的，构想一经提出，就得到了各省区的一致叫好，就连一向崇尚争鸣的学术界也表示“全票”赞同。
我国著名经济学家王珏从区位优势的角度对“泛珠三角经济区”的前景作了一番预测。王珏表示，“泛珠三角”所涵盖的9省区和2个特区，均在我国华南及西南地区，在这个区域内，以广东的经济发展最快，并成为这个区域未来协作的“龙头”。西部地区很多省份均属欠发达地区，随着西部大开发战略的提出，东西部协调发展战略已经实施。而打造“泛珠三角”可以更好地解决东西部协调发展的问题。这个区域里，东部地区如广东、福建发展得较快，对其他省份的带动和互补作用更强，如果能更好发挥其优势，区域内务省区之间的互动将会更好。从区域外部来看，“泛珠三角”区域的优势在于紧邻东南亚，与东盟联系非常紧密，而且有香港、澳门这样的国际金融中心、物流中心和著名的旅游娱乐胜地，因此，“泛珠三角”完全可以更好地实现国家提出的国内、国外经济协调发展的战略，这比我国其他区域具有更大的区位优势。
商务部副部长安民也认为，推进“泛珠三角”的区域合作，既具有前瞻性，又颇具战略意义。首先，包括港澳在内的“泛珠三角”处于中国与东盟两大板块交界处，地缘优势非常突出，9省区与港澳和东盟各国有着天然的历史、文化往来，经贸关系十分密切；其次，“泛珠三角”区域涵盖香港、澳门两个单独关税区，“一国两制”方针、政策的实施，尤其是内地与港澳更紧密经贸关系安排的签署，为内地与港澳经济一体化的发展提从了制度保障，“泛珠三角”区域合作将扩展港澳经济发展腹地；第三，“泛珠三角”区域内有着香港这样的国际金融中心、物流中心，澳门这样的著名旅游娱乐城市，还有广东这样的制造业基地，把中西部若干省区纳入辐射腹地进行对接，有助于区域综合实力的增强和国际竞争力的提高。
目前，“泛珠三角”区域合作进展十分顺利，各省区也签下了不少商业合同、协议，这种有形商机无疑是诱人的。但与商机背后的无形成果相比，这商机却又是第二位的。“泛珠三角”给9省区和港澳带来的比商机更重要的东西就是区域利益协调机制。
区域合作为何能带来巨大的商机？是因为区域间存在着优势互补，互补带来了资源优化配置，资源优比配置带来了商机。优势互补能产生巨大的潜在的商机，但问题是，各个省区间具有相对独立的区域利益，这种区域利益如果协调不好，就会产生区域市场分割等问题，从而使潜在的商机无法转化为现实的商机。而要解决这一难题，最有效的办法就是要建立一个区域利益协调机制。
相关链接：
泛珠三角地区基本经济数据
省（区）
人口 GDP
GDP增长率
香港 680万13676亿港元 3.3%
澳门 44.8万
663.7亿澳门元
15.6%
福建 3488万
5232亿元
11.4%
江西 4254万
2830亿元
13%
湖南 6662万
4634亿元
9.6%
广东 7594万
13450亿元 13.6%
广西 4857万
2733亿元
10.2%
海南 810.5万
698亿元
10.5%
四川 8700万
5456亿元
11.8%
贵州 3869万
1344亿元
10.1%
云南 4300万
2458亿元
8.6%
注：GDP及GDP增长率根据2003年数据
泛珠三角与部分国家和地区基本经济数据对比
数据 泛珠三角总量对比其他国家／地区
面积 220.6万平方公里
超过印尼、相当于日本的5倍
人口 4.53亿人
超过欧盟、为俄罗斯的3倍
GDP 6526亿美元 超过印度、接近加拿大
不用在理论上作过多的解释，9省区和港澳在未来的发展过程中结合成一个紧密的共同体，这其中所蕴含的机遇和挑战，的确值得11位“地方首脑”手拉手振臂一呼。
中央支持“泛珠”合作
对于“泛珠三角”，中央的态度非常明确，那就是大力支持。
“中央之所以支持区域合作，目的是通过一个个的区域合作，最终达到全国市场的真正统一。”国家发改委对外经济研究所所长张燕生说，这是中国经济的地区差异所决定的。
中央的支持并不只是“点一下头”，而是实实在在地“伸出了双手”。为了支持“泛珠三角”区域合作，各部委纷纷带来了“礼物”。这些“礼物”有的是政策，有的则是看得见摸得着的“利好”。
国家发政委副主任刘江在“泛珠三角区域合作与发展论坛”上表示，国家发改委在编制国民经济和社会发展第十一个五年规划工作中，将把区域规划放在突出重要的位置，明确区域经济发展的战略、空间布局以及结构调整的重点和方向。
刘江还透露，国家将重点支援“泛珠三角”区域合作，包括加强口岸基础设施建设与管理，确保口岸安全畅通。加快跨省区大型基础设施项目建设，优化港口、公路和铁路物流交通网络，加强电力、能源及矿产原材料等方面的统筹协调。
铁道部副部长王兆成在论坛上指出，预计到2020年，“泛珠三角”区域铁路营运里程将达到2.9万公里。其中，将以广州为中心，形成不同的铁路网络，客运列车到广东邻近省份，主要城市可朝发夕归，至广西等地主要城市将实现夕发朝至，而四川、云南、贵州等省主要城市则实现一日到达。
王兆成称，除了快速客运网外，国家还会强化既有货运信道，包括京九、京广、沪昆等主要干线，适应不断增长的货物运输需要，并在广州、深圳、昆明、成都建设集装箱中心站，大力组织开行集装箱班列。
交通部部长张春贤也带来了货真价实的“礼物”，他表示，交通部将构建完善高效的“泛珠三角”公路和水运网络，拓展资源和市场两个空间，促进资金、技术、人才、信息、劳动力的双向和多向交流，为培育和支撑“泛珠三角”现代化的物流体系奠定坚实的基础。公路方面，交通部目前提出的规划方案为“泛珠三角”地区安排了纵横交织、放射与环路相结合的22条路线，远景规模大约为3万公里。同时，该规划形成了以广州、香港为中心、呈扇形向内陆和沿诲地区辐射的路线格局。内河航道方面，交通部和广东省人民政府已经商定，用5到8年的时间，努力完善珠三角地区内河航道网络，有效降低集装箱运输成本，适应香港国际航运中心集装箱发展和“泛珠三角”经济圈发展的需要。
中央的首肯与支持，增强了“泛珠”合作的底气，“泛珠”合作的前景无疑将越来越明朗。