坚定不移地走中国特色的可持续发展道路——学习江泽民同志的可持续发展思想，本文主要内容关键词为：可持续论文,坚定不移论文,地走论文,中国论文,可持续发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
走可持续发展之路，是中华民族生存和发展的长远大计，也是全面贯彻“三个代表”重要思想的必然要求。然而，什么是可持续发展，怎样才能实现可持续发展，是摆在中国共产党人和中国人民面前的具有现实和长远意义的重大课题。江泽民同志集中全党的智慧，深刻地总结了历史经验，科学地分析了中国的国情，研究借鉴了国外的经验和教训，创造性地提出了一系列具有鲜明中国特色的可持续发展思想，并且指导了中国实施可持续发展战略的实践。正如胡锦涛同志所指出的：“十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，把实施可持续发展战略、推动经济发展和人口、资源、环境相协调摆在现代化建设全局的战略地位，制定了一系列重大政策措施，推动人口资源环境工作取得了显著成效，积累了十分宝贵的经验。”① 江泽民同志的可持续发展思想既体现了人类社会发展的必然要求，又符合中国的基本国情，具有很强的科学性、时代性和指导性。这些思想初步回答了中国为什么要走可持续发展道路，如何实施可持续发展战略等问题，丰富了中国特色社会主义理论；这些思想贯穿了解放思想、实事求是、与时俱进的精神，是“三个代表”重要思想重要组成部分。认真学习和贯彻江泽民同志可持续发展思想，对于深刻认识可持续发展的特点和规律，继续推进我国可持续发展战略的实施，具有重要的理论价值和实践意义。
一、我国现代化建设的自身需要和必然选择
可持续发展是20世纪60年代到70年代，在自然资源逐渐枯竭、生态环境趋于恶化的背景下，国际上提出并逐渐成熟起来的一种新型的发展观念。1992年联合国召开的环境与发展“世界首脑会议”，把走可持续发展道路作为未来的长期共同的发展战略。中国顺应了世界发展的大势，从本国的国情出发，作出了实施可持续发展战略的重大抉择。江泽民同志指出：“实现可持续发展是人类社会发展的必然要求，现在已经成为世界许多国家关注的一个重大问题。中国是世界上人口最多的发展中国家，这个问题更具有紧迫性”。② 他强调：“在现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略。要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环”。 ③
（一）决不能走浪费资源和先污染后治理的路子，更不能吃祖宗饭、断子孙路
究竟什么是可持续发展？迄今为止，国际上的定义达100多种。由于看问题的角度不同和方法的差异，人们对可持续发展内涵的认识并不完全一致。概括起来，主要有以下几类定义。第一类是生态学家从自然属性下的定义。他们认为，可持续发展主要是指生态的可持续性，其目的是要维持自然资源及其开发利用程度间的平衡。需要说明的是，从事生态环境保护的科学家最早提出可持续发展思想，并给出了定义。第二类定义是从社会属性来界定的，强调可持续发展是指在生存不超出维持生态系统涵容能力的情况下，提高人类的生活质量。第三类侧重从经济属性来定，指出可持续发展的核心是经济持续发展，即在保持自然资源的质量和其所提供服务的前提下，使经济发展的净利益增加到最大限度。第四类是从科技属性来定义的，认为可持续发展就是转向更清洁、更有效的技术，尽可能接近“零排放”或“密闭式”工艺方法，尽可能减少能源和其他资源的消耗。在专家学者们探讨的基础上，1987年挪威首相布伦特兰夫人主持的世界环境与发展委员会向联合国提交了专题报告《我们共同的未来》，对可持续发展作了这样的定义：可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。事实上，这一定义已被联合国采纳，在国际上产生了广泛的影响。
江泽民同志从中国的实际出发，研究借鉴了国际国内的研究成果，特别是借鉴了世界环境与发展委员会提出的定义，对可持续发展的内涵作了简短而明确的概括：“可持续发展，就是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。”④ 在此基础上，江泽民同志从纵向和横向两个方面进一步阐述了可持续发展的深刻涵义。从横向看，经济发展要与人口、环境、资源状况相协调；从纵向看，发展不仅要着眼当前，而且要考虑未来，真正实现长久进步和可持续发展。江泽民同志说：“可持续发展的思想最早源于环境保护，现在已成为世界许多国家指导经济和社会发展的总体战略。经济的发展，必须与人口、环境、资源统筹考虑，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，为未来的发展创造更好的条件，决不能走浪费资源和先污染后治理的路子，更不能吃祖宗饭、断子孙路”。⑤ 江泽民同志对可持续发展内涵的深刻揭示和全面阐述，深化和拓展了我们对可持续发展本质的认识，指明了中国可持续发展的方向。这一科学的阐述在理论上富有创新，在实践上具有指导意义，它适应了世界可持续发展的潮流，具有鲜明的中国特色。
（二）中国走可持续发展之路更具有紧迫性
20世纪是人类社会空前发展的时代，同时也面临着许多全球性的问题。随着科技不断进步的社会生产力的极大提高，人类创造了前所未有的物质财富，加速推进了文明发展的进程。与此同时，世界经济发展付出了沉重的代价。人口剧增、资源过度消耗、环境污染、生态破坏和南北差距扩大等问题日益突出，成为全球性的重大问题。这些问题，不仅严重影响经济发展和人类生活，而且威胁着全人类的未来生存和发展。在这种背景下，人类不得不重新审视自己的社会经济行为和走过的历程，逐步认识到必须努力寻找一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的可持续发展道路。
为了解决这些问题，许多国际组织特别是联合国积极行动起来，发出呼吁，采取措施，协调立场。1972年，联合国召开第一次人类环境会议，提出了“只有一个地球”的口号，号召人们珍惜和善待我们唯一的地球。1980年3月5日，联合国向全世界发出呼吁：必须研究自然的、社会的、生态的、经济的以及利用自然资源过程中的基本关系，确保全球持续发展。1983年11月，联合国成立了世界环境与发展委员会，并积极开展工作，1987年该委员会向联合国提交的报告《我们共同的未来》，正式提出了可持续发展的理念和模式。1992年6月， 联合国召开了环境与发展“世界首脑会议”，通过了《里约宣言》和《21世纪议程》。与会各国首脑一致承诺。把走可持续发展道路作为未来的长期共同的发展战略。1993年，联合国选举50多个国家成员国（定期分批改选）成立了可持续发展委员会。该委员会每年召开一次会议，检查《21世纪议程》的执行情况。此后，联合国又召开了有关会议，制定了有关文件，一些国际组织也开展了这方面的研究并推进有关工作。与此同时，许多国家和地区纷纷制定可持续发展战略和政策，并逐步付诸实施。事实表明，可持续发展越来越成为当今世界发展的潮流。
中国政府高度重视人口、资源、环境问题，1992年中国政府代表团出席了联合国环境与发展大会，并承诺要认真履行会议所通过的各项文件。1994年中国政府颁布了《中国21世纪议程》，这是全世界第一份国家的21世纪议程。制定和实施《中国21世纪议程》，充分反映了中国政府的强烈的责任感和使命感。此后，中国政府制定和采取了一系列可持续发展方面的政策，并取得积极的成效。
可持续发展对于中国更具有紧迫性，是由中国的国情所决定的，同时也是中国自身发展的需要。中国的基本国情是人口众多、资源相对不足，生产力还不发达，发展很不平衡。中国人口现状的主要特点是：人口基数大，人口素质偏低，人口分布很不平衡，人口老龄化加速等等。中国人口目前已经达到13亿，预计到2030年将达到16亿。越来越多的人口，无疑会对经济、社会、资源、环境产生巨大的压力。由于人口过多，资源相对短缺，使得人均资源很少。以土地资源为例，可以概括为“一多三少”，即国土总量多、人均耕地少、高质量的耕地少、可开发的后备资源少。目前，中国人均资源占有量位于世界后列，土地资源大致只有世界人均的1／3，淡水资源只有世界人均的1／4，石油资源不到世界人均资源的1／5，特别是近年来在经济快速发展的同时，耕地资源逐年递减，人均耕地越来越少。随着经济发展，环境污染问题也日益突出，有些地方污染非常严重。虽然各级政府以及许多企业事业单位采取了不少措施，取得了积极的进展，但总的来说环境形势仍然不容乐观。与此相联系，中国的自然生态比较脆弱。20世纪80年代以后，生态环境恶化的趋势没有得到遏制，水土流失相当严重，荒漠化土地面积逐渐扩大，生物多样性受到严重破坏，自然灾害频繁发生。事实表明，生态环境的恶化，已成为中华民族的心腹之患。
江泽民同志高瞻远瞩，审时度势，深刻地阐述了我国人口、环境和资源问题的重要性和紧迫性，以及做好这些工作的艰巨性和长期性。他反复强调，我国是人口众多、资源相对不足的国家、必须始终把控制人口、节约资源、保护环境放在重要的战略地位。惟其如此，我们才能实现可持续发展。
（三）中华民族生存和发展的长远大计
把做好人口、资源、环境工作提到关系中华民族生存发展大计的高度，是江泽民同志可持续发展思想的一个十分显著的特点。之所以这样提出问题，主要有三个方面的原因：第一，中国人均资源大大低于世界平均水平，特别是人均淡水资源、石油资源、土地资源十分短缺。第二，环境污染比较严重，浪费资源的现象相当普遍，已经严重影响了人们的生活，制约了经济的发展。第三，国际上在这方面已经有过严重的教训，许多国家为此付出了沉重的代价，很值得中国警醒和反思。在总结了国内和经济发展的经验教训的基础上，江泽民同志明确指出：“人口、资源、环境工作，关系经济发展和社会进步，关系最广大人民的根本利益。切实做好人口、资源、环境工作，不仅关系到我们能否更好地解放和发展生产力，而且关系到我们能否更好地实现、维护和发展最广大人民的根本利益。”⑥ 显然，做好人口、资源、环境工作关系到中华民族生存和发展的长远大计。
上述“几个关系到”的论断内涵丰富，十分深刻，对于我们认识可持续发展战略的重大意义具有非常重要的指导作用。在社会主义现代化建设中，能不能坚持实施可持续发展战略，能不能切实保护和有效利用包括人力资源、环境资源、生态资源在内的一切资源，与国家的安全、人民的利益、民族的生存与发展密切相关。因此，我们要尽快采取有力的战略措施，避免人口增长失控、防止过度消耗资源、遏制破坏生态环境。在实施可持续发展过程中，既要保持经济持续、健康、快速发展，又要抓紧解决人口、资源、环境工作面临的突出问题，着眼于未来，为建成中国特色社会主义奠定坚实的人力资源基础和生态环境基础。实践已经证明并将继续证明，实施可持续发展战略，是推动中国经济社会长远发展的唯一正确的战略选择。江泽民反复强调，在社会主义现代化建设中，必须把贯彻实施可持续发展战略始终作为一件大事来抓。实现可持续发展，是功在当代、利在千秋的大事。
二、根据我国国情和长远发展目标确定的一项基本国策
实施可持续发展战略，是我国的一项国家战略，也是一项基本国策。我国的可持续发展，既要学习和借鉴国际上有益经验，又不能照抄照搬国外模式，只能坚定不移地走适合中国国情的可持续发展之路。
（一）一项国家战略与基本国策
应当看到，迄今为止，中国的国家战略只有两项：一项是科教兴国战略，另一项就是可持续发展战略。科教兴国战略是1995年5月6日《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》第一次正式提出的。1996年3月，八届人大四次会议正式把可持续发展确定为国家的发展战略。在相距很近的时间内提出两大国家战略，可见党和国家对可持续发展是十分重视的。
江泽民同志关于人口、资源、环境问题的论述是相互联系、一以贯之的。在党的十四大报告中，他指出，“认真执行控制人口增长和加强环境保护的基本国策。计划生育决不能放松，必须确保实现既定的人口控制目标，坚持优生优育，提高人口质量。重视研究人口老龄化问题，认真做好这方面的工作。要增强全民族的环境意识，保护和合理利用土地、矿藏、森林、水等自然资源，努力改善生态环境。”⑦
党的十四届三中全会以来，特别是20世纪90年代中期以后，江泽民同志明确指出中国实施可持续发展战略，就是要正确处理好经济发展同人口资源、环境资源的关系，并且提纲挈领地概括了中国可持续发展战略的基本内容。他在党的十五大报告中指出：“坚持计划生育和保护环境的基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率。统筹规划国土资源开发和整治，严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护的法律。实施资源有偿使用制度。加强对环境污染的治理，植树种草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生态环境，控制人口增长，提高人口素质，重视人口老龄化问题。”⑧ 这些内容既符合国际上可持续发展的要求，又完全符合中国的国情。
与国家战略相联系，可持续发展被确定为中国的一项基本国策。为此，党中央国务院作出了有关决定，对实施可持续发展这一基本国策作出了部署。其主要内容是：控制人口增长，提高人口素质；合理利用资源，保护生态环境；把人口资源环境工作列入国家发展规划和经济社会发展计划，采取有力的措施确保可持续发展方针政策落到实处。
需要指出的是，过去人们讲中国的基本国策都是指两项基本国策，即环境保护的基本国策和计划生育的基本国策。而江泽民同志把实施可持续发展战略作为一项基本国策，显然这里所讲的基本国策蕴涵着更加丰富的内容，即在保持经济增长的同时，控制人口增长，保护自然资源，保持良好的生态环境。可见，江泽民同志的这一论述更加全面、更加完善、更加富有时代性。显然，江泽民同志的这一论述是对过去提法的继承和发展。把可持续发展确定为一项基本国策，具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。
（二）全面建设小康社会的重要目标和基本方针
江泽民同志代表中央所作的十六大报告，科学地分析了国内外形势，鲜明地回答了在新世纪新阶段中国共产党举什么旗、走什么路、实现什么目标的重大问题，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，并从经济、政治、文化等方面勾画了宏伟蓝图，围绕这个目标制定了推进各方面工作的方针政策。十六大确立的全面建设小康社会的目标包括四个方面的内容，即经济社会方面、民主与法制方面、思想道德科教文化方面以及可持续发展方面。把人与自然和谐，实现可持续发展，提到党和人民在新阶段的奋斗目标的高度，符合中国国情和现代化建设的实际，符合最广大人民群众的愿望和要求，也符合世界历史发展的潮流。关于可持续发展方面的目标，十六大报告是这样表述的：可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。为了实现这一目标，十六大制定了可持续发展的基本方针。“必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。稳定低生育水平。合理开发和节约使用各种自然资源。抓紧解决部分地区水资源短缺问题，兴建南水北调工程。实施海洋开发，搞好国土资源综合整治。树立全民环保意识，搞好生态保护和建设。”⑨
实施可持续发展战略，必须改变传统的发展思维和模式，绝不能以浪费资源和破坏环境为代价，重蹈“先污染，后治理”的覆辙。上述方针涉及到可持续发展的各个方面和各个领域，从一定意义上讲，这也是中国实现可持续发展目标的主要任务，为此，各级党委和政府，尤其是主要领导同志，必须进一步提高思想认识，增强紧迫感和责任感，真正把可持续发展提到重要议事日程，并全面落实到各项实际工作中去。
（三）实现可持续发展的核心
发展是硬道理，是执政党的第一要务。“三个代表”重要思想实际上是以发展这一主题来贯穿的。实践证明，中国特色社会主义是靠发展来不断巩固和推进的。社会主义要强大，体现优越性，关键在发展。江泽民同志一再强调，我们这样的发展中大国，能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。离开发展，坚持党的先进性，发挥社会主义制度优越性和实现民富国强都无从谈起。这里讲的发展是全面的、协调的、可持续的发展。发展的内涵既包括经济发展，也包括社会的发展和保持、建设良好的生态环境。毫无疑问，经济发展是十分重要的，是整个可持续发展的基础，但是社会发展和生态环境保护也是不可缺少的。它们之间只有相互协调，才能实现真正的可持续发展。
随着社会的进步和认识的提高，人们对发展涵义的认识越来越深入，视野也越来越宽广。近年来，衡量发展的尺度和标准已经发生了重大变化，世界上许多国家制定了可持续发展指标体系，许多专家学者或国际组织也提出了有关可持续发展的指标体系。影响较大的有：联合国统计局提出的可持续发展指标体系，联合国可持续发展委员会提出的指标体系，世界银行提出的可持续发展指标体系，美国总统可持续发展委员会指标体系等。这些指标体系的一个重要特点，就是把经济指标、人文指标、资源指标、环境指标都列入评价系统，而且后三者在整个指标体系中占据了非常重要的地位。这种情况表明，在世界上，人们的发展观正在发生深刻的变化，实现经济社会和人口资源环境协调发展被摆上十分突出的位置。它反映了人类发展的客观规律，也是实现可持续发展的必然要求。
据此，江泽民同志提出了这样的论断：“实现可持续发展、核心的问题是实现经济社会和人口、资源、环境的协调发展。”⑩ 协调发展的根本关键是要处理好人口、资源、环境的关系。因此，发展要看多领域的情况、各方面的指标。显然，单纯的经济增长不是可持续发展，也不可能可持续发展。江泽民同志说：“现在，国际上形成了一个越来越明确的共识，就是发展不仅要看经济增长指标，还要看人文指标、资源指标、环境指标。为了实现我国经济和社会的持续发展，为了中华民族的子孙后代始终拥有生存和发展的良好条件，我们一定要高度重视并切实解决经济增长方式的转变问题，按照可持续发展的要求，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，促进人和自然的协调与和谐，努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”(11) 要走文明发展道路，关键是要正确认识和处理经济发展同人口、资源、环境的关系。从总体上看，它们之间的关系既是对立的、又是统一的。所谓对立，是指工业化以来，世界上许多国家和地区在经济发展中没有重视生态和环境问题。违背客观规律，经济增长方式粗放，资源过度开发，从而造成环境污染、资源浪费、生态恶化，进而影响了经济发展，破坏人类生存的条件。所谓统一，经济建设与控制人口、合理利用资源、保护生态环境的目的从根本上是统一的，都是为了人类的幸福和社会的进步。经济建设离不开人口、资源、环境，人口素质的提高、资源的有效利用、生态及环境的保护又需要经济发展作为基础。应该说，它们之间是相当复杂的，总的说来经济发展与人口、资源、环境的关系是相当复杂的，在实践中要处理好非常不容易。江泽民同志强调，要走文明发展道路，实现良性循环，必须使人口增长与社会生产力发展相适应，使经济建设与资源环境相协调。
作为一种新的发展理念，可持续发展符合人类社会发展的客观规律，反映了人类社会发展的必然要求。可持续发展首先强调要发展，包括经济可持续发展，社会可持续发展，保护资源与环境，包括保护生物多样性，按照江泽民同志的可持续发展思想，关键是要处理好经济发展同人口、资源、环境的关系，核心是要实现经济社会和人口资源的协调发展。这里讲的协调发展，揭示了我国在发展过程中，必须特别关注和着力解决的矛盾关系，主要是为了解决发展中经济社会和人口资源环境的不平衡问题。坚持可持续发展，一方面坚持发展的协调性，另一方面强调可持续性，是二者的有机统一。江泽民同志这一思想观点，对于我们实施可持续发展战略，具有很强的针对性，同时对于我们全面贯彻落实科学发展观也具有很强的指导性。
三、促进可持续发展主要途径和战略措施
可持续发展不仅是环境问题、资源问题、生态问题、经济问题，更是社会问题、政治问题。要实现可持续发展的战略目标，不仅需要企业单位和全社会的共同参与，更需要各级党委政府和有关部门精心组织、合理部署和有力实施。同时，可持续发展是一项综合性的系统工程，需要各级党委政府的坚强领导、全社会共同努力，需要经过长期艰苦的努力和实践才能完成。
（一）把人口、资源、环境工作放到更加突出的地位
人口问题是制约可持续发展的首要问题，也是经济社会发展的关键因素，人口问题既是一个社会问题，也是一个经济问题。我国已经拥有13亿人口，压力非常大。未来20年左右，我国人口还会持续增加，预计会增加到16亿左右。江泽民同志尖锐地指出，如果不把人口控制住，大量的经济成果就会被过快的人口增长抵消掉。因此，我们要从战略和全局的高度充分认识人口和计划生育的重要性、长期性和艰巨性。这方面的主要任务就是要稳定低生育水平、提高出生人口素质，同时要高度重视劳动人口就业、人口老龄化、人口流动和迁移、出生人口性别比等问题。此外，还要通过宣传、教育、医疗、保健等手段，全面提高人口素质，努力把巨大的人口压力转化为丰富的人力资源。
节约各种能源资源，是实施可持续发展必然要求。我国人口众多，能源资源相对不足，人均拥有量远远低于世界平均水平。我国正处在工业化和城镇化加快发展的阶段，能源消耗强度较高，消费规模不断扩大。目前我国经济增长方式总体上说仍然比较粗放，高投入、高消耗、高污染的问题没有根本解决。由于上述原因，能源资源与经济发展的矛盾比较突出，能源资源问题已经成为制约可持续发展的重要因素。江泽民同志强调要把节能摆在更加突出的战略位置，坚持开发与节约并举、节约优先的原则。同时，他提出，要充分利用国内国际“两种资源、两个市场”。利用国外资源，要采取多种方式，贸易与勘察开发并举；要以我国短缺的资源为重点，兼顾其他资源；要以资源丰富的发展中国家、周边国家为重点，兼顾资源丰富的发达国家，实行多元化经营利用的战略。此外，要加紧研究确定我国战略资源储备的方针，对重要战略资源实施国家战略储备，以确保国家经济安全。这些重要思想，具有战略意义。
环境保护工作是实现经济社会可持续发展的基础，我国环境保护工作已经有了较大的进展，取得了一定的成绩。但是目前我国环境形势仍然相当严峻。江泽民同志一针见血地指出，我国城市环境污染仍在加剧，并向农村蔓延，生态破坏的范围在扩大。他强调，保护环境实质就是保护生产力。这一科学的论断，揭示了环境保护的本质，非常深刻，意义重大。为了保护环境，他强调首先要加强城乡环境管理，要从宏观管理入手，建立环境与发展综合决策机制和行之有效的环保监督管理机制。其次，要依靠经济体制改革和经济增长方式的转变，从源头上防止环境污染和生态破坏。同时，还要依靠科技进步、提高人们素质来减少污染，保护环境。这些是带有根本性的战略措施和主要途径。再次，各级领导干部要带头遵守有关环境保护的法律法规，并为环保部门严格执法撑腰。各级党委和政府都应该从维护中华民族的全面利益和长远利益出发，严格把好环保关。
（二）重点要做好五个方面的工作
根据中国现阶段的实际情况，江泽民同志把环境、资源、人口三个问题提到非常突出的地位。强调要采取行之有效的政策措施，努力做好环境保护、合理利用资源和人口与计划生育工作。为此，他提出，在实行可持续发展战略中，一定要从我国的实际出发，努力做好以下几方面的工作：“一是坚持节水、节地、节能、节材、节粮以及节约其他各种资源，农业要高产、优质、高效、低耗，工业要讲质量、讲低耗、讲效益，第三产业与第一、第二产业要协调发展；二是继续控制人口增长，全面提高人口素质；三是消费结构要合理，消费方式要有利于环境与资源保护，决不能搞脱离生产力发展水平、浪费资源的高消费；四是加强环境保护的宣传教育，增强干部和群众自觉保护生态环境的意识；五是坚决遏制和扭转一些地方资源受到破坏和生态环境恶化的趋势。”(12)
江泽民同志提出的这五个方面的要求是中国实施可持续发展战略的主要内容，同时也是做好人口资源环境工作的重要措施，具有很强的针对性和指导性。经过近十年的努力，这五个方面的工作取得了显著的成绩。主要表现在：经济社会全面发展和人民生活水平不断提高，与此同时，人口过快增长的势头得到了控制，生态环境建设取得了新的进展，资源保护的力度有所加强，部分城市和部分地区的环境质量有所改善。但是这方面的任务仍然十分繁重，压力仍然很大。
（三）各级党委和政府要高度重视，党政一把手要亲自抓、负总责
做好可持续发展工作是实现“三个代表”的必然要求和重要举措。事实表明，中国在发展进程中面临的人口、资源、环境的压力越来越大，传统的经济增长方式和发展模式已经行不通，如果人口增长失控、过度消耗资源、严重污染环境、破坏生态平衡继续下去，将危及中华民族的生存。正因为如此，江泽民同志要求，各级党委政府及有关部门，要进一步提高对人口资源环境工作重要性的认识，坚定不移按照中央的要求，切实抓好各项政策措施的落实，努力开创人口、资源、环境工作的新局面。同时，他要求：“各级党委和政府要进一步增强抓好人口、资源、环境工作的责任意识，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责。党政领导班子要定期研究本地区人口、资源、环境工作，每年都要认真解决一两个影响和制约本地区人口、资源、环境工作的突出问题，做到责任到位、措施到位、投入到位。要坚持和完善责任制，明确有关部门的职责分工，协调各方面力量齐抓共管，加强督促检查，把任务和措施落到实处。”(13)
从1991年开始，党中央每年在“两会期间都要召开座谈会，专门研究和部署人口、资源、环境方面的工作，江泽民同志几乎每年都要发表重要讲话。在讲话中，他都强调各级党委和政府要进一步增强抓好人口资源环境的责任意识，特别是第一把手的职责。他反复强调，各级党委和政府要把人口、资源、环境工作摆上重要议事日程、每年都要听取汇报，及时研究和解决出现的问题。这要成为一项制度，长期坚持下去。否则，我国的发展不仅不能持久，而且最终会给我国带来很多难以解决的难题。
在我国，各级党委和政府的一把手的地位和作用是举足轻重的。党政一把手重视了，亲自抓了，负起了总责，人口、资源、环境工作就能落到实处，就能解决实际问题。反之，就会落空。近年的实践证明，坚持党政一把手亲自抓、负总责，是搞好人口、资源、环境工作的关键措施。这是中国国情所决定的，也是实现可持续发展战略目标的内在要求。不仅如此，江泽民同志还告诫领导干部要注意算大账，算大账就是算大局、全局之账，这是一个很重要的领导方法和领导艺术。只算局部的眼前的小账，而不算全局的长远的大账，就容易陷入片面性，该花钱的地方花得少，不该花钱的地方又花得多，甚至于干些急功近利而损害全局、贻误将来的事情。
（四）依靠科技进步促进可持续发展
科学技术是第一生产力，也是推动可持续发展的强大力量。科技进步不仅是经济增长决定性因素，而且也是可持续发展决定性因素。在实施可持续发展战略过程中所面临的人口、资源、环境以及其他重大问题，都必须依靠科技进步才能从根本上得到解决。同样，科技的不断进步又促进可持续发展战略的顺利实施，从而促进经济、社会、环境协调发展。江泽民同志强调：“要十分重视解决环境保护、资源合理开发利用、减灾防灾、人口控制、人民健康等社会发展领域的科技问题，为改善生态环境，提高人民的生活质量和健康水平作出贡献，促进经济和社会的持续协调发展。”(14)
合理利用资源、保护生态环境，要求调整优化产业结构，转变经济增长方式。而调整产业结构、转变增长方式、发展循环经济，一刻也离不开科学技术。要以市场为导向，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动产业结构优化升级，形成以高新技术为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。实践表明，调整和优化我国产业结构，需要优先发展信息产业，积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业，培育和扶持新的经济增长点。同时，只有实现经济增长方式从粗放型向集约型转变，才能从根本上节省资源、保护环境。这种转变的基本要求是，从主要依靠增加投入、铺新摊子、追求数量，转到主要依靠科技进步、改善管理和提高劳动者素质上来，转到以经济效益为中心的轨道上来。正因为如此，江泽民同志强调，“关键要大力发展中国的科学技术，为经济建设和社会进步提供强大的动力和保障。”(15)
从中国实施可持续发展战略的要求来看，迫切需要大力发展环保技术，资源综合利用技术和能源技术。环保技术实际上是一个技术群，包括了许多具体技术领域。从实际情况看，重点应发展控制大气污染和水污染的技术。根据中国的可持续发展战略，今后一个时期资源综合利用技术的发展方向和主要领域是：大批量、低成本工业废弃物的综合利用技术；普遍推广的废弃物能源化技术。开发新能源技术对中国可持续发展具有战略意义。中国能量缺乏，除了节约能源和综合利用能源之处，还应积极开发新能源。新能源的范围很广，种类也很多，如风能、地热能、海洋能、太阳能、生物质能、核能，等等。实践证明，科技进步是促进可持续发展的根本途径和必由之路。
（五）人口资源环境工作要切实纳入依法治理的轨道
实施可持续发展战略的主要内容是做好人口、资源、环境工作。这些工作涉及面广，政策性强，难度又很大，政府及有关职能部门承担着十分繁重而又艰巨的任务。为了顺利地推进这些工作，必须有法律作保证，依法开展人口资源环境工作。这是依法治国的重要内容，又是可持续发展的必然要求。为此，江泽民同志特别指出：“人口资源环境工作要切实纳入依法治理的轨道。这是依法治国的重要方面。人口资源环境几方面的工作都有了基本的法律，既然立了法，就要坚持有法必依，执法必严，违法必究。各级领导干部要带头学法、知法、懂法，努力做遵守法律法规的模范，同时要支持和督促有关部门严格执法，绝不能知法犯法，干扰甚至阻挠有关部门依法行政。有关职能部门要秉公执法，决不允许徇私枉法。加强人口、资源、环境方面的法制宣传教育，普及有关法律知识，使企事业单位和广大群众自觉守法。全社会都严格依法办事，是做好人口资源环境工作的重要保证。”(16) 依法开展人口、资源、环境工作是实施可持续战略的必然要求。世界上一些发达国家在可持续发展立法与实施方面的成功经验和有益做法，值得我国研究和借鉴。
近年来，我国逐步加强了与可持续发展有关的立法，并且取得了重要进展，初步形成了保障可持续发展的法律框架。比如，我国制定了人口与计划生育、资源开发利用、环境保护方面的法律法规；又如，我国修订了许多资源管理、环境管理方面的法律法规；再如，我国制定了经济和社会领域的法律法规，对各种经济社会关系进行调整，在一定程度上体现了可持续发展的原则和要求。但是，中国可持续发展领域的立法体系还存在一些问题，需要进一步完善。在与可持续发展有关法律的实施方面，中国近年来也有了一定的进步，取得了积极的进展。但是问题依然存在，有些地方问题还比较严重，主要是执法不严，有些甚至是为了局部利益和个人利益知法犯法、徇私枉法，干扰和破坏人口、资源、环境工作。
由此可见，依法开展人口、资源、环境工作的任务仍然相当艰巨、相当繁重。所以，我们必须按照江泽民同志可持续发展思想，一方面制定和完善与人口、资源、环境有关的法律法规，形成中国特色的可持续发展的立法体系；另一方面，严格执法，建立健全与可持续发展有关法律法规实施执行的监督体制。一句话，要把与可持续发展有关的立法与实施真正落到实处。
注释：
① 胡锦涛．在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话[N].人民日报，2003—3—10(1).
②③④⑤⑦(12)(14) 江泽民文选（第一卷）[M].北京：人民出版社，2006.518.463.518.532.240.532—533.431.
⑥⑨⑩(11)(12)(15)(16) 江泽民文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，2006.467.546.462.462.467—468.103.468
⑧ 江泽民文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，2006.26.
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