摘要：在非煤矿山安全地进行开采作业，应当加强安全管理，防止事故的发生是非煤矿山安全管理的重要内容。非煤矿企业应当加强安全教育，落实安全管理责任，强化日常管理，适度经济处罚。对安全教育中强调"以人为本"，防止事故发生进行了探讨。认为加强安全教育的同时施以多种措施，可以有效地防止工伤事故的发生。
关键词：非煤矿山；安全管理；现状；措施
1 引言
非煤矿山安全管理，要用科学管理理论来指导，如果能管理得当，管理工作到位，那么矿山的安全管理效能就得到充分地发挥。矿山灾害性事故的产生原因是多方面构成的，因为矿山的生产也不是一个单一的过程，而是一个整体，是一个有面的系统性的整体。所以，要想对矿山进行安全管理，那就要从分析非煤矿山的特点出发，深入研究，仔细分析，然后采取细致有序的对策，非煤矿山的事故率才会降到最低。
2 现阶段非煤矿山安全管理现状
2.1非煤矿山生产过程中设计执行力较差
在相关的调查中发现，部分非煤矿山在生产的过程中对于生产设计的执行力不够，不能够准确的按照预先设计的开发方案进行准确性的开采，甚至出现部门处在浅层的非煤矿山不经过科学的设计就直接进行开采的情况，同时这也是现阶段很多地区的非煤矿山出现“遍地开花”的主要原因。此外，在非煤矿山的生产的过程中对于相关开采总量的执行力也较差，存在较为严重的超采、跨界开采等非法的生产开采方式，给整个非煤矿山安全生产带来较大的威胁。
2.2缺乏科学的布局
在实际的生产活动当中，很多矿山开采企业缺乏对于矿山的科学合理布局，没有进行统一的科学规划和把控，尤其是经常出现大矿小开的现象，对于矿产资源的浪费非常严重，开采的效用低下，但重复开采的成本又高。尽管近年来随着我国法律的不断完善，并且政府对于矿山开采企业的强力整治，已经关闭了一大批不具备高效率矿山开采的开采企业，但由于非煤矿山其本身具有庞大的体量，分布较为广阔，小矿山开采现象仍然较为普遍，无法形成能够高效开采的规模效益，不仅造成我国资源的浪费，另一方面还影响了开采企业的开采成本，导致开采企业的产品进入市场后价格较高，影响市场价格的真实体现，也导致其他企业或个人的消费成本高。
2.3法律意识淡薄
目前，我国还存在着部分非法开采的现象，煤矿开采企业对于我国矿产资源的开发没有清晰科学的认知，常常会以各种区域发展、居民富裕等为理由进行非法的开采，开采工作没有及时的办理各种相关手续，并且向具体的管辖部门报备，导致机关单位对于开采企业的监控不合理，监控难度较大，未来突发事故的处理也造成了重重阻碍。
2.4申报、办证程序复杂
在具体的开采企业申报矿山开采的申请程序时，由于其中间需要较长的时间，申请程序较为复杂，很多开采为了不错过市场的良好入市时机，尝尝会选择尽管审批的合法结果还没有拿到手，但已经开始提前开采，经常使得其开采工作处于一种合法和不合法之间的模糊地带，也为后期审查工作提高了工作量和难度。
3 非煤矿山安全生产管理要点及措施分析
3.1制定科学合理的开采设计方案，加强开采管理
考虑到矿山开发的特殊性，如果没有科学合理的开采设计方案就贸然开采，不但无法获得合理的效益，还容易带来较大的安全隐患，为日后生产带来严重影响。同时，不经设计就随意开采，不能达到矿山资源的合理利用，容易造成资源浪费。基于这一考虑，在矿山开采过程中，必须在开采前制定科学合理的开采设计方案，并严格按方案执行，同时加强开采管理，引导矿山进行科学开采，从根本上提高非煤矿山的开采质量，满足其安全生产管理需求，提高整体安全性。
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3.2对矿山进行统一布局，按照规划方案统一开采
在非煤矿山的开采过程中，由于矿山中除了主要矿产之外，还包括共生矿产，如何保证对矿山矿产的有效开采，实现多层次开采成为了矿山生产的关键。但是有些矿山在开采过程中，忽视了对共生矿产的开采和利用，在开采过程中缺乏统一的布局，导致了开采效率低下，安全事故频发。基于这一考虑，在非煤矿山的生产过程中，应注重对矿山的统一布局，并严格执行矿山规划方案，保证整个开采过程得到合理地控制和管理，从根本上促进非煤矿山安全生产管理取得实效。
3.3矿山开采之前，必须办理合法的安全开采手续
矿山生产和其他生产一样，只有取得合法的手续和许可文件才能进行。对于目前部分小矿山开采过程中缺乏手续的问题，必须严肃处理，一经发现，坚决予以取缔。非煤矿山的生产不同其他行业，如果不经过安全验收取得安全开采手续，无法达到安全生产所必须的条件，也就无法满足安全生产要求，从而给生产过程留下安全隐患，一旦出现安全生产事故，无法做到有效追责。所以，非煤矿山在开采之前，必须办理合法的安全开采手续，满足安全生产需要之后才能开采。
3.4严肃矿山安全开采手续办理制度，手续不全不允许非法开采
为了保证矿山安全生产管理取得积极效果，应从源头抓起，不但应明确矿山安全开采手续办理制度，还应严肃非煤矿山安全生产许可的重要性，应在非煤矿山安全开采制度上入手，提高安全生产许可手续的办理门槛，推动非煤矿山在安全生产上面的投入，使非煤矿山具有了充分的条件之后才能核发安全生产许可证，从根本上杜绝非法开采的情况，避免非煤矿山因不具备合法的安全生产许可文件而造成的安全事故。因此，对于非煤矿山来讲，应严肃矿山安全开采手续办理制度，手续不全不允许非法开采。
3.5建立一支高素质的安全监管队伍
一支作风过硬、业务精良的监管队伍是落实安全生产各项规定的重要保障。把好入门关，应对从事安全监管业务工作，的人员实行全国性的资格认可制度，确保从事安全监管的业务人员具备基本的技术知识和法律知识，拥有合理知识结构；在岗培训工作制度化，对安全监管人员应，规定每年轮训、业务交流的时问和内容。内容务实并及时更新，以保证安全监管人员的业务知识及时得到更新，为监管工作质量提供保障；建立矿山安全监督执法队伍，实行特殊岗位津贴（像台湾的危险津贴），鼓励监管人员深入矿山一线。
3.6建立安全事故应急计划和评价
安全事故应急计划是针对发生的突发事件进行应急处理的方法、程序的安排。应急计划的制定主要是为了有效的减少因意外事故所造成的损失，是事后的处理方式。事故的发生有时候是我们忽略或者说我们没有办法解决的，所以事后的计划就非常的有必要。同时还要注意对计划的评价。一个计划是否能很好的解决问题，是否达到了应有的效果，在事故中计划所表现出来的不足。对计划的评价是计划不断完善的基础。只有准确的到位的评价才能体现计划的真正价值，才能为以后计划的改进和实施提供依据。
4 结束语
综上所述，在非煤矿山的生产过程中，安全生产管理是一项重要的基础工作，对保证非煤矿山的安全生产具有重要的现实意义。为此，我们应从制定科学合理的开采设计方案，加强开采管理、对矿山进行统一布局，按照规划方案统一开采、矿山开采之前，必须办理合法的安全开采手续、严肃矿山安全开采手续办理制度，手续不全不允许非法开采这四个方面，认真做好非煤矿山的安全生产管理工作。
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[4]薛效堂.采矿工程施工中不安全技术因素及对策[J].科技资讯，2014，01：43.
论文作者:王一波
论文发表刊物:《基层建设》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/26
标签：矿山论文; 煤矿论文; 手续论文; 安全生产论文; 安全管理论文; 过程中论文; 计划论文; 《基层建设》2019年第7期论文;