摘要：随着社会不断进步，经济持续发展，政府更加注重城市规划管理，这已成为社会谈论的火热话题。在城市化建设中，必须进一步优化城市土地资源，合理配置空间资源，优化调整城市整体布局，健全城市多样化功能，这些都和城市规划管理有着密不可分的联系。因此，本文作者客观阐述了城市规划管理中存在的问题，探讨了其优化措施。
关键词：城市 规划管理 问题 分析
自改革开放以来，城市规划的重要性不断显现，作为行政性质的管理工作，城市规划管理具有综合性，是城市规划落到实处的关键所在。在我国经济社会发展中，由于受到各种主客观因素影响，城市规划管理具有其滞后性，已无法满足新时期城市化建设的客观要求，各方面存在的问题不断显现，必须多角度、多层次采取各种有效的措施加以解决，确保城市规划管理工作顺利开展，加快城市现代化建设步伐，促进城市经济全面发展。
一、城市规划管理存在的问题
1、规划管理实施手段不科学
在改造城市中，国家规定经过区域、逐层审批必须经过政府部门的同意，否则将不能进行城市改造，但部分企业在没有得到对应批准情况下，擅自改建、超建，严重破坏城市规划整体布局，不利于城市的全面发展。由于各方面因素影响，城市规划管理经费不足，没有将其归纳到财务预算中，造成城市规划管理执法部门出现分流现象[1]，规划管理模式形式化，城市规划管理工作无法落到实处，阻碍了城市现代化建设进程。
2、缺乏城市规划管理公众参与机制
就我国而言，大部分城市规划决策权集中在少数人手中，没有构建科学的城市规划管理公众参与机制，城市规划责任、权利都落到政府部门、城市规划管理部门。实际上，在城市规划中，广大群众才是其真正意义上的使用者、受益者，如果他公众不参与其中，不利于优化完善城市规划。就规划管理主管部门来说，扮演着双重身份，规划管理者、规划单位直接领导者，极易导致决策缺乏公众的动态化监督，滋生各种腐败问题，导致“权、责、利”模糊化，决策具有其盲目性，不利于城市规划活动的顺利开展，不利于城市规划目标的顺利实现。在此过程中，公共利益已被部分集体利益取代，城市规划管理已偏离了最初的轨道，破坏了城市整体布局，造成严重的经济损失。
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3、历史街区和文物古迹保护力度不够
就我国而言，有着悠久的历史，历史街区、文物建筑较多，更好地展现地域特色，是城市发展的见证，是城市所蕴含的文化象征，起到不可替代的作用，提升城市整体品位，彰显城市内在魅力等。但在城市规划中，施工企业等没有更好地保护历史街区、文物古迹，过分注重眼前利益，对历史街区、文物古迹的认识不正确，加上开发、保护二者间存在矛盾[2]，在城市规划、建设中，施工企业等没有严格按照相关规定，采取可行的措施有效保护城市中的历史街区、文物古迹，城市改造中随意更改城市规划方案，大部分历史街区已失去了原有的面貌，甚至彻底从城市中消失，严重破坏城市建设的整体性。
二、解决措施
1、健全城市规划行政管理体制
在城市规划管理中，相关部门要多角度客观分析城市发展的客观规律，严格按照审批管理程序，结合城乡规划法定环节，构建“集中、统一”的规划行政管理体制[3]，确保城市规划审批工作具有其严谨性、科学性，明确不同岗位职责，层层划分，将其落到实处，有效防止滥用职权现象的频繁出现，逐渐提高城市规划管理水平。在城市规划管理中，施工企业要以城市规划管理法规为基点，提高城市规划区土地资源利用率，确保城市各项建设活动顺利开展，要依法追究违背城市规划管理法规人员的责任，做到有法可依，执法必究，多层次深化改革城市管理制度，构建“科学、合理”的委员会制度，制定合理化的城市规划管理决策机制，明确城市规划管理的重点工作，更加注重历史街区、文物古迹的保护，而不仅仅是开发。
2、加强法制建设
在社会主义市场经济背景下，我国行政法律化力度日渐增大，城市规划建设管理法制化步伐不断加快，必须充分意识到法制建设的重要性，多角度优化城市管理法制体系，为城市规划管理工作的顺利开展提供具有参考价值的法律依据，提高政府行政管理效率与质量，维护好城市公民的合法权益，特别是弱势群体，要加强对他们的保护力度，将城市规划管理信息公开化、透明化，多层次完善公众参与程序，确保城市规划管理更加科学、合理、民主。
3、提高公众参与度，优化城市规划管理模式。
就城市规划而言，不同于其他类型的规划，必须满足公众在物质、精神方面的客观需求，要体现大多数人的价值观，提高公众参与度。城市规划中，优化配置相关资源特别重要，特别是稀缺资源，而这离不开城市居民的参与，否则将会导致城市规划只是政府意志的代表，具有其片面性，属于短期行为，极易导致政府、公众二者间的矛盾进一步激化，严重损害大多数人的切身利益。此外，在城市规划管理中，规划人员必须与时俱进，树立现代管理理念，优化城市规划管理模式，同时兼顾经济与环境效益，注重城市生态保护，城市改造中多角度保护好城市历史文化遗产、城市地方特色等，改善城市生态环境，促进城市经济发展。
三、结语
总而言之，在城市建设与管理中，城市规划管理是一项至关重要的工作，是确保人们正常生产、生活的关键所在，有利于加快城市现代化建设步伐。在城市规划管理中，相关部门必须站在长远的角度，运用发展的眼光，坚持具体问题具体分析原则，明确主次矛盾，全方位顺利开展城市规划工作，提高公众参与度，注重法制建设，借助听政方法，强化公众主人翁意识，充分利益各方面力量，确保城市规划管理工作顺利完成，保护好历史文化遗产，城市民俗文化等[4]，促进城市全面协调发展，具有较好的“经济、社会、生态”效益。
参考文献：
[1]沙宝峰.城市规划管理中存在的问题及对策探析[J].民营科技，2015，01：99.
[2]刘兴璐.浅谈当前城市规划管理现状及问题对策分析[J].现代国企研究，2015，24：63.
[3]雷峻.城市规划管理中存在的问题及对策研究[J].中华民居(下旬刊)，2014，02：98.
[4]王锐，杨曼荻.浅谈我国城市规划管理存在问题与对策[J].黑龙江科技信息，2013，16：246.
论文作者:刘燕童
论文发表刊物:《基层建设》2016年19期
论文发表时间:2016/11/25
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