英国：深受家暴问题困扰
文/高荣伟
家庭暴力是一个全球性的问题。在世界各国，家庭中妇女受到与其关系密切者的身体虐待的现象广泛存在，以“绅士风度”著称的英国也不例外。近年来,英国已经成为西方家庭暴力最为严重的国家之一。有媒体报道称,“绅士”国家家暴成风。
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此前的家暴定义不够全面
近些年来，英国深受家暴问题困扰。来自英国反家庭暴力慈善组织“女性援助会”以及英国最大的儿童慈善组织全国防止虐待儿童协会等机构的一组数据表明：每4个英国女性当中,就有一个人曾经是家庭暴力的受害者；在英国，每分钟警方都能接到一起有关家庭暴力的报警。
在英国，1996年《家庭法法案》中对家庭暴力的定义是：“家庭暴力包括个人为了控制和支配与之存在或曾经存在过某种亲属关系中的另一个人所采取的任何暴力或虐待行为。”而英国学者眼中的家庭暴力不仅包括婚姻关系、身份关系,还包括同居关系及婚姻关系终止后出现的暴力行为。他们认为，“家庭暴力的共同目的都是施暴者为了实现对人的控制”。
英国现行对家庭暴力犯罪的定义是于2004年实行的,是指“经常性的威胁行为、暴力及虐待”。进入21世纪以来，英国国家统计局数据显示，英国每年大约200万人遭受家暴，其中多数是女性，而且每3天就会发生一起女性因家暴而失去性命的案件。英国警察协会披露的事实更加令人震惊：英国平均每星期有2名女性、平均每17天有1名男性死于现任或前任伴侣之手。家暴表现形式多种多样，包括殴打、强奸、心理操纵、禁止家庭成员用钱或与亲友见面等。
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精神威胁、强制控制构成家暴
新的反家庭暴力法受到社会各界的肯定。来自英国反家庭暴力慈善组织“女性援助会”(Women’s Aid)的德波拉·迈卡维林说：“在很多情况下,家庭暴力行为都因为受害人的难以启齿而没有进入警方的视线范围。如果新的家庭暴力法律定义实施得当的话,能够给家暴受害者更多的信心,鼓励他们(她们)勇敢地站出来,这样一来,也能够使更多的实施家暴者的恶劣行为被制止。”然而，随着时间的推移，英国现行反家庭暴力法的弊端渐渐暴露出来。许多反对家庭暴力、维护妇女权益的组织及各地方政府对于现行反家暴法都提出了异议。面对日益猖獗的家庭暴力问题，英国反家暴法需要全升级。
据路透社报道，印度、南非等国近年业已修订了反家暴法，把肆意独掌家庭财务大权列为家暴。如今英国加以效仿。
不少人士认为英国此前对于家庭暴力犯罪的定义不够全面,使得警方及检方能够发挥作用的空间和余地都非常小,也使得许多家庭暴力的实施者能够顺利逃脱法律的制裁。
为了更好地遏制多种形式的家庭暴力,英国内政部宣布扩大对家庭暴力和虐待的法律定义，“今后，精神威胁、强制控制等非肢体暴力行为都将纳入家庭暴力的惩治范畴。”新的家庭暴力和虐待定义从2013年3月正式生效。
英国妇女援助主席称：“英国人需要重视这个问题，毕竟家庭暴力已经危害到了近百万人的性命，对国家的经济也造成了很大的影响。”按照慈善机构“援助女性”的总裁凯蒂·高斯的说法，英国家庭暴力眼下亟须加强惩治措施。
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拟议中的新反家暴法
媒体分析认为，新定义扩大了家庭暴力的外延，承认了精神上的胁迫及强制控制等非肢体暴力行为也具有危害性。这一法律定义实施后，禁止家人外出、禁止家人使用电话与外界联系等行为也将等同于实施家庭暴力，此类行为的受害人也可以依法提起诉讼，维护自身合法权益。
2017年，保守党在其宣言中提出制定保护家暴受害者的新法，经过2018年为期3个月的公众咨询，《家庭暴力条例草案》最终于2019年年初公布。1月26日，英国政府公布了民众期待已久的“升级版”反家庭暴力法律草案——《家庭暴力法案》。本次新家暴法草案被称为一项“具有里程碑意义”的变革。
该法案还将改革家庭暴力保护令的制度，并为计划中的克莱尔定律提供法定依据。据了解，该定律以被前伴侣谋杀的克莱尔·布朗的名字命名，克莱尔定律允许人们询问伴侣是否有家庭暴力史。
观察人士注意到，拟议中的新法给家庭虐待带来了新的内涵，其中首次将非身体虐待和经济虐待定义为家暴。该法案将经济虐待定义为“控制个人获取、使用和维护经济资源的能力的行为”，经济虐待包括施虐者控制受害者的金钱、食品、交通或住房，比如不允许使用汽车或故意损害其信用评级等。这意味着，掌管家庭财政大权的一方扣押对方零花钱，也将算作家暴，比如赚钱不给妻子花、妻子限制丈夫零花钱、丈夫不给妻子生活费，以及心理胁迫、心理操纵等行为都算作家暴范畴。新法将设立一名家庭虐待专员，专门负责这类事项。
新法规定，在家暴案庭审环节，施暴嫌疑人将不再有权当庭质问受害者。这或许带来一种可能性：家暴调查方有资格在法庭上采取特别措施——例如不在庭上提供证据，而是通过视频陈述，或者是私下提交证据。不少女性权益保护组织对这一新条款表示欢迎，认为这有利于保护女性受害者免遭二次伤害。
据了解，新法案更加注重保护儿童，重视受害者在事件中扮演不同身份以及遏制施暴。此外，为了防止施暴者不愿意改变自己的行为而重复犯罪，英国政府决定让这一部分人佩戴追踪器，以及家暴罪犯在出狱时接受强制性测谎测试等举措。
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新法案的力度还远远不够
据悉，新法案是政府在与“受害者、慈善组织和一线人士”共同协商的基础上起草，在公布后受到了社会各界的广泛欢迎。
不过，也有许多人认为，这项法案的力度还远远不够。媒体报道，在有记录的家暴案件中，仅有38%的施虐者会被逮捕，受到法律制裁。虽然在刑事法庭中采取了一定的保护措施，但最常见的家庭法院中，并没有采取同样的措施。这些措施包括单独的候诊室，不同的进入和退出时间，分隔法庭的屏幕，和通过视频提供证据的设施。此外，反家庭暴力慈善机构妇女援助组织表示，政府并没有足够的资金来支持法案的推动，而且近年来，关于这方面的财政支出，也一直在被消减。最新数据显示，有近百分之六十的受害者无法被安置，因为空间不足。
家庭暴力的受害者瑞秋·威廉姆斯指出，如果政府不进一步保护受害者，并确保有足够的资金来执行该法案的规定，社会现状并不会得到太大的改善。据当地媒体报道，瑞秋与丈夫在一起18年，其间她所遭受的暴力不断升级。两个人离婚后，她的丈夫来到她工作的理发店，拿霰弹枪击中了她的腿。
瑞秋说，尽管有了法庭的介入，但施暴者并没有受到应有的惩罚。事实上，“不仅我的前夫，而且其他的施暴者”仍在继续施暴，继续操控他们的伴侣。“他们并没有改变，法庭简直成了摆设”。她认为，这足以表明不少人并不了解家庭暴力的真正影响，甚至也不清楚施暴者会有多聪明，多么有手段。她说：“我们需要一直监控他们。唯一能判断他们是否改变的人，只有他们的伴侣。”
英国《独立报》也曾指出，尽管它取代了现行支离破碎的家暴政策，有了更完整的系统性。“但如果政府不进一步努力保护受害者，并确保有足够的资金充足的服务来执行该法案的规定并追究肇事者的责任”，社会现状并不会得到太大的改善。
编辑：薛华 icexue0321@163.com