东北地区成为俄罗斯自由港过境运输基地的可能性分析_生产总值论文

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       近年来，建设和开发符拉迪沃斯托克自由港将成为俄罗斯滨海边疆区和远东地区经济发展的主要任务，2015年7月13日俄总统普京签署的关于建设符拉迪沃斯托克自由港70年的联邦法律充分体现这一点。此项法律规定可以延长自由港相关法律的期限，也可以提前终止国家扶持企业活动的相关措施。符拉迪沃斯托克自由港的现代化生产、运输设施和社会基础设施建设的财政保障通过“政府—企业”合作机制的预算资金实现，相关资金使用要遵守俄联邦预算法。

       一、俄罗斯自由港开发前景广阔

       符拉迪沃斯托克自由港由远东联邦区联邦执法机关监管会管理，此监管会的职责是协调保障国家项目和联邦目标项目的实施（根据法律该监管会被称为代理联邦机构）。俄联邦政府根据2014年12月29日通过的第473号联邦法律《俄联邦社会经济超前发展区联邦法》确定主体公司或其分公司，对符拉迪沃斯托克自由港实施监管。

       为便利企业运营和投资活动，在自由港将采取特殊的法律制度，给亚太地区及其他类似地区的商业经营活动创造良好条件。自由港法律涵盖俄罗斯滨海边疆区15个区。法律规定建立一些补充机制扶持在自由港从事商业活动的企业机构，并形成允许在符拉迪沃斯托克港创建自由港的法规。根据法律研究人员的分析测评，建设自由港法律草案如何得到实施，未来前景是：到2021年滨海边疆区的地区生产总值将达到1.1万亿卢布（比2015年增加1.7倍），到2025年将达到1.4万亿卢布（比2015年增加2.2倍）。相应地，滨海边疆区2021年地区生产总值增长额将为4701亿卢布，到2025年达到7662亿卢布。到2021年将为8.47万人创造工作机会，到2025年将为10.8万人提供工作岗位。

       二、俄将加快远东地区运输基础设施建设

       远东地区运输物流综合体，尤其是对于滨海边疆区主要任务是发展全面高效的海港系统和运输基础设施。因此，地区运输物流综合体系发展的主要任务之一就是发展滨海边疆区大型综合海港系统，提高他们的竞争力——达到亚太地区优秀海港水准。首先，要增加滨海边疆区港口系统的过境能力。第一步要依靠推动港口功能技术现代化来增加其生产力；提高主要交通枢纽的工作效率；提高港口行政和经济管理效率，保证货运基地的建设。完成这几项任务需要做到以下几点：

       第一，在现有港口（如：东方港、纳霍德卡港、扎鲁比诺港）的基础上形成港口生产带，并创建符拉迪沃斯托克自由港。建设现代化大型多功能仓储建筑（纳霍德卡—东方）、火车站到赫美洛夫斯科会让站的第二铁路和到纳霍德卡的绕行道路。在符拉迪沃斯托克自由港将优先发展以下领域：集装箱运输、煤炭、石油化工产品、谷物、森林木材产品（主要是木材加工制品）运输，以及鱼类加工等。

       第二，交通枢纽的专业化建设，大型综合港口——东方—纳霍德卡港口；科兹米诺港——专门运输石油和石油产品的区域出口港；苏霍达尔港——专门用于煤炭转运；特洛伊茨港——专门用于煤炭、集装箱和其他货物转运的区域专门港口（其中包括从中国进口的货物）；符拉迪沃斯托克交通枢纽——专门用于集装箱和机器设备的运输；扎鲁比诺港——专门用于集装箱货物和谷物等的运输。

       第三，发展生产区并加强各区之间的协调工作，扩大港口的规模和铁路过境能力。首先从专门对石油加工和气体加工（包括石油化工和石油气体化工）、木材加工、渔产品加工、海产品加工、船舶制造、船舶修理、金属加工、高技术产品等方面开始，在此基础上形成创新技术发展的新地区（城市，居民区），并保障符拉迪沃斯托克自由港的职能。

       据此需要指出的是，2006年-2014年间俄罗斯海港货运量增长了148.1％，超过6.23亿吨，而远东地区的港口货运量则增长了2.4倍，2014年货运量将达1.625亿吨。同期远东港口货运量增长速度高出俄罗斯平均增长速度大约2倍，平均每年增加8.5％（见表1）。远东地区的高速增长源于亚洲国家和美国的商品贸易额的快速增长，同时大量吸引投资来发展港口基础设施建设。此外，依托一系列海港将形成国际运输走廊——滨海1号国际运输走廊和滨海2号国际运输走廊。例如：2014年港口货运量增长是因为运往中国的煤炭增加，固体货物运输量达到9700万吨（增长16.3％），液体货物转运量（主要是石油产品）增加到6550万吨（增长6.7％）。

      

       货运增速第一是东方港，2014年港口的货运量达到5780万吨（增长19.7％）。其中大型转运综合体的货运量增长了40％（其中出口450万吨）。煤炭综合港口货运量达到了1730万吨，同比2013年增长了19.1％（见表2）。波谢特港的货运量增速居第二位。2014年港口的货运量增加到670万吨（增长18.8％），货运量的增长得益于现代化的基础设施建设，包括建立了新的货运转运综合体。之前设想到2014年货运量增加到700万吨的计划并没有实现。符拉迪沃斯托克港口虽然其在地区海港港口货运量的排名中并没有占据第一位1530万吨（同比2013年增长5.3％），得益于未来自由港建设的相关法律，这里将获得优惠海关制度和一系列补充服务。相关优惠措施能够给这一地区吸引大量投资，使其成为亚太地区大型港口之一。可以预见在此情况下到2020年港口货运量总额将增加1.4倍（见表2）。

      

       与此同时，通过与东北亚和东南亚大型海港货物集装箱周转量的比较，对于俄罗斯的大型海港，如新西伯利亚港、圣彼得堡港或远东的港口，其货运总量都远远小于东北亚、东南亚港口的货物集装箱周转量（见表3）。从表3数据可看出，2013年仅中国海港宁波—舟山港口的货运量（8.098亿吨）就比全俄罗斯所有海港货运量高37.5％，这一港口同年的集装箱周转量是俄罗斯所有海港集装箱周转量的3.2倍之多（535万标准箱）。2013年，远东区域俄罗斯港口的集装箱周转量是156万标准集装箱），占俄罗斯港口所有集装箱周转量的30％。韩国釜山港2013年的货运量和集装箱周转量是远东区域同等港口指标的1.8倍和11.3倍。然而，我们认为摆在符拉迪沃斯托克面前的任务并不是要将其建成第二个釜山或是香港，也无法复制其成功的模式，所以要将符拉迪沃斯托克建设成为一个具有自己特色的海港，具备独特的能够吸引外来投资的优惠条件，有自己的食品，自己的货物，能够创造工作机会。因为这些对客户来说是相当必要的，我们认为这些都是完全能够实现而且必须要实现的。

       但因此将会产生一些问题：俄罗斯会有机会寻求到“自己的”货物吗？通过滨海边疆区海港运输的货物会增加吗（过境货流量）？符拉迪沃斯托克自由港具有发展前景的货运基地是什么样子的，货物从哪里运来，什么样的货物运到哪里去？（目前我们不考虑关于增加货运量份额及通铁路之间相互影响的可能性问题——这将是另一个重要的议题。）

      

       三、中国东北地区将成为俄自由港运输基地

       让我们试着回答一下所提到的这些问题。看一下解决这些任务的可能性，即滨海边疆区南部港口成为中国东北地区的过境运输港。根据上文提到的过境运输的方向，此刻就要谈一谈我们的邻邦——中华人民共和国了，准确的说是了解中国的东北三省——黑龙江省、吉林省、辽宁省需要了解哪些问题呢？

       2008年中国东北地区的生产总值是4178亿美元，几乎占中国地区生产总值的9.4％（2007年占8.5％），同期2008年滨海边疆区的地区生产总值仅是120亿美元左右，占俄罗斯生产总值的比例少于0.9％。2013年滨海边疆区的地区生产总值增长到了1830亿卢布（大约增长了1.1％）。吉林省的地区生产总值增长速度（2008年第一季度）是16.5％，黑龙江省是11.4％。2008年中国东北三省（黑、吉、辽）出口额是634亿美元，进口额452亿美元。东北三省占中国外贸总额的4.5％。中国东北地区经济呈现出了快速发展的趋势。地区生产总值增长了5053.2亿美元（根据初步数据统计达到了50430.7亿元，或大约8260亿美元）。快速增长的经济是这些地区成为货运基地的基础，特别是对于滨海边疆区南部的港口。值得注意的是，在最近3-5年间中国东北地区发展速度呈现加快的趋势。比如：中国东北地区生产总值份额占国家生产总值比例近三年中从9.32％增长到了9.7％（增长了0.38％）。吉林省2007-2012年经济发展速度最快：2012年其地区生产总值增长额是12.9％，此时黑龙江省是10.09％，辽宁省仅是9.5％。2012年中国东北地区生产总值平均增长10.5％（同期中国国内生产总值增长7.89％）。吉林省成为中国东北唯一同1978年相比增加了在中国国民生产总值份额的地区。与此同时，东北地区最发达的仍是辽宁省，其总量接近2.5万亿元（大概4100亿美元），超过吉林省2倍之多，是黑龙江省的1.81倍。地区人均生产总值数也是辽宁省领先（56547元或9270美元）。其次是吉林省（43412元），黑龙江省排第三位（35711元）。中国东北地区2012年人均生产总值是45223元（大约7413美元）。中国和俄罗斯相邻的最大省份是东北三省中的黑龙江省。其占地面积超过韩国、朝鲜和日本。在中国，按面积黑龙江排名第六。2011年黑龙江省的生产总值达到大约1985亿美元，同比上年增长了12.2％。此增长额高出国内平均水平的3％之多。黑龙江省对于俄罗斯南部运输—中国走廊的发展起到十分重要的作用。

       2009年4月24日，在中共黑龙江省第十届委员会第七次会议讨论通过了《黑龙江省建设东北亚经济贸易开发区计划》。根据此项计划，到2015年黑龙江省计划在中心城市和边境地带的重要位置建设国际货运物流网，连接内部生产基地和国外商品市场。为完成这些目标，黑龙江省建立了25个边境开放通道。开放11条水路路线，10条公路路线（包括冰上路线），2条铁路路线，7条定期和18条包租飞机航线，将黑龙江省同俄罗斯、日本、韩国和香港连接。这样一来，如果通过大连港或天津港将商品从黑龙江省运到日本和韩国需要13天-14天（不考虑国内的转运）的话，那么在开放了陆地—海上运输路线后将商品从绥芬河运送到符拉迪沃斯托克将少于1天，运到日本4天-5天。此运输走廊的开通将实现3种形式的运输线路：第一，中国—俄罗斯—第三方国家。商品从黑龙江省通过俄罗斯远东港口转运到韩国、日本和北美。第二，中国—俄罗斯—中国。黑龙江省的商品通过俄罗斯运往中国南方城市。第三，第三方国家—中国—俄罗斯的运输走廊，从其他国家运来的商品先通过俄罗斯的远东港口，然后通过绥芬河或东宁，然后通过中国地区运到俄罗斯西伯利亚地区。据中国研究人员的观点，黑龙江省将可能成为东北亚外贸基地中心和东北亚经济中心。2011年末黑龙江省铺设了2767千米的高速公路，其中干线公路150千米。良好的基础设施为中、日、韩和俄罗斯间的陆海联运奠定了基础。目前黑龙江省建有9个机场，分别位于哈尔滨、佳木斯、齐齐哈尔、牡丹江、黑河、伊春、漠河、鸡西和大庆。在黑龙江省同深圳航空签订的战略合作协议中写道，在未来5-10年要着力发展哈尔滨周围的三级航空网：一要建立哈尔滨同中小城市之间的航空网（同佳木斯、牡丹江、齐齐哈尔、黑河、漠河等）；二要建设中国东北地区内部主干航空网——在黑龙江、吉林、辽宁机场之间；三要建立东北亚的国际航空网，如哈尔滨同日本、韩国和俄罗斯的主要城市之间。通过这三种航空网将在东北亚建立起新的空中通道。

       当前，黑龙江省将可能成为东北亚外贸基地中心和东北亚经济中心。当前摆在黑龙江省面前的一个重要任务之一就是建设面向东北亚地区新的工业和加工区。目前，在黑龙江省共有200家生产型企业（公司的平均出口额超过1百万美元），而他们占全省出口总额的17.3％。进口商品加工份额（主要是能源密集型产品等）不断上升：现在黑龙江省96家进口商品加工企业，商品进出口额是24.2亿美元，同比上年增加了22％，占全省的17％。哈尔滨、牡丹江、绥芬河、东宁对俄工业和贸易生产地区已有大约17000家企业，这里将建设能源密集型产品、轻工业及电动机械工业、建筑材料等工业生产基地，正在形成的哈尔滨—大庆—齐齐哈尔工业走廊，更确切的说是发展定位在对外市场上的工业群。首先是机械制造业、航空航天电子科技工业、医药工业、石油化工、轻工业和新型建筑生产材料工业。扩大同东北亚国家和地区的贸易经济合作，省政府大力推进“引进来，走出去”的战略，2001年黑龙江省的企业和组织对俄罗斯生产投资5.22亿美元，占全黑龙江省投资总额的66％。2010年中国黑龙江省的企业和机构在俄罗斯投资建了164家木材加工公司，总资金达13.9亿美元。2011年黑龙江省贸易总额达到了385亿美元，同比上年增长了50.9％（中国平均增长28.5％）。同年黑龙江省同东北亚国家的贸易总额达到了209.7亿美元，占全省进出口总额的54.5％，同俄罗斯的贸易成为了外贸增长的主要因素。2011年黑龙江省同俄罗斯的贸易总额是189.9亿美元，是2010年的1.5倍，黑龙江省出口额43.5亿美元（同比增长1.5％），占黑龙江省在俄罗斯出口额的24.7％，占中国对俄罗斯出口额的11.1％。进口额是146.4亿美元（同比上年增加3.6倍），占从俄罗斯进口到黑龙江省贸易进口额的70.7％，中国从俄罗斯的进口额占总进口额的36.2％。

       根据2010年9月28日发表的《俄联邦与中华人民共和国关于全面深化战略合作伙伴关系的联合声明》，摆在两国间政府机构和企业家们面前的任务是在本国经济发展和现代化战略基础上完善机构，调整改变双方合作和贸易增长模式，实现两国签订的《俄联邦远东和东西伯利亚地区同中国东北地区的项目合作（2009-2018）》。据此双方将全面推进基础设施项目及其他区域合作的大型项目的建设，运用双方协调一致的机制全面支持两国地区间的共同发展。在这些项目中将优先发展汽车制造、通讯、电信、银行、保险、创新和应用科学制造、化学、森林及采矿工业领域的投资合作和国际区域合作，同时也重视中俄两国煤气管道的建设，促进全面开发煤矿产区，发展铁路和港口。

       从上述对中国东北地区经济发展，以及中俄区域经济合作相关数据的分析，可以对滨海边疆区的港口，特别是符拉迪沃斯托克自由港和其他货运基地的发展前景得出以下结论。

       上述提供的资料可以得出的最主要的结论是：滨海边疆区和整个远东地区需要最大程度上靠近中国，将港口与中国相连接。首先成为中国东北地区运输走廊的港口，而且在这些港口应当确立新机制——建立新的通关、税务制度和新工作机构。此海港未来不仅能够吸引俄罗斯的投资者，还可能会吸引外国投资者和港口承运方。我们认为，我们所说的并不是复制亚太地区另一个优秀的货运或集装箱周转港。虽然理论上存在潜在的可能性，但近期是无法实现这个目标。

       四、自由港未来的建设任务

       港口应该解决其他一些任务。首先是完成中俄过境运输的任务，为此需要建设完备的运输基地。但是港口主要不是服务于俄罗斯，而是服务于中国客户。俄罗斯目前也没有足够的商船队。因此我们需要解决以下难题：

       一要建设和发展俄罗斯本国的航运公司，确保商船为俄罗斯服务，要制定一系列吸引人的税收财政制度，要发展港口的基础设施建设。

       二要支持俄罗斯的运输物流和转运公司的国际化，促进滨海边疆区内世界水平的运输—物流运转活动的开展。

       三要提升滨海边疆区和哈巴罗夫斯克边疆区交通枢纽的发展和协调工作水平，在此基础上形成一体化的大区域转运系统，发展多模式跨境转运，保障通过滨海边疆区港口从中国东北地区过境运输。

       总之，要实现这些任务和目标，必须依靠滨海边疆区建立的符拉迪沃斯托克自由港，因为自由港在这方面具有无可替代的作用。

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