【摘 要】燃气管道工程是城市市政基础设施建设的重要组成部分和“生命线”，与广大市民群众的生产、生活息息相关。建设和管理好燃气管网工程，对城镇可持续发展和提升品位与档次，具有重要的作用，也是政府当前面临的一个非常迫切的任务。本文笔者就广元市城镇燃气管网工程建设及系统营运的现状和存在的问题作一分析，提出几点对策性建议，以供参考。
【关键词】城镇燃气；管道工程；问题及对策
广元市地处四川盆周北部山区，嘉陵江上游，川陕甘三省结合部，古称利州。近年来，我市城镇燃气事业不断发展，尤其是“气化广元”战略的实施，城镇燃气逐步从市城区延伸到市郊，直至乡镇农村，越来越多的城乡居民使用上了清洁环保的天然气。但随着燃气管网的大面积建成和投入使用，逐渐暴露出一些不容忽视的问题。如何避免与降低燃气安全事故的发生，切实保护用户和燃气企业生命财产安全，已成为当前我市城镇燃气工程建设及安全运行管理中急待解决的重中之重问题。
一、我市城镇燃气基本情况
目前，我市城镇燃气经营企业共38家，其中国有企业4家，民营企业34家，通气乡镇达104余个。全市燃气企业中天然气经营企业12家，液化石油气经营企业16家，CNG加气站8家，LNG加注站2家。天然气输气管网长度1800余公里，配气站30余座，天然气民用户36.4万户，用气人口120多万人，非民用户1.4万户，年总供气量1.65亿立方米；液化石油气配送销售网点458个，供气总库容量为1000余吨，年供气量为8500吨，供气居民8万余户，供气人口约20多万人。
为加强城镇燃气管理，保障燃气安全，国务院2010年10月《城镇燃气管理条例》颁布后，正式确立了实行燃气经营许可制度。目前，我市已有28家燃气经营企业按照国务院《城镇燃气管理条例》、建设部《燃气经营许可管理办法》等规定，取得了燃气经营许可证，其它10家为招商引资民营企业，现处于燃气设施项目建设阶段，尚未办理燃气经营许可证。从总体情况来看，我市燃气经营企业能够充分认识城镇燃气安全的重要性，坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻执行《安全生产法》、《城镇燃气管理条例》等法律法规，建立燃气安全生产责任制度，完善燃气安全生产管理机构，加强燃气安全生产教育培训，适时开展燃气安全应急演练，定期检验压力管道、容器及附件，全市城镇燃气处于有序发展和安全可控状态。
二、燃气管道建设及运营存在的问题
（一）燃气管道工程建设程序不规范
燃气设施工程归属市政工程类项目，按照《建筑法》和国务院《建设工程质量管理条例》、《城镇燃气管理条例》等法律法规的规定，燃气设施工程应当执行基本建设程序。但在日常实际操作中，因为燃气的专业性强，技术要求高，危险性较大，加之燃气企业大多投入的是自有资金。因此，部分燃气管道、配气站（门站）等燃气设施在新建、改建和扩建中，没有严格执行基本建设程序，少数燃气设施项目存在无资质单位设计、无资质单位施工，无工程监理单位，无规划审批手续、无施工许可证，不委托工程质量监督等等，仅仅是涉及到城市道路开挖的项目办理了道路开挖许可证。因此，燃气设施工程的质量难以得到保障，燃气管道的使用达不到正常设计使用年限。
（二）燃气管道敷设安装不规范
在燃气管道施工中，有的安装单位为了图省事、省钱，存在偷工减料行为，不严格按照《城镇燃气设计规范》的规定标准进行施工。如：日常检查发现埋设在车行道下的燃气管道最小覆土厚度不足0.9米，埋设在非机动车道（含人行道）下的最小覆土厚度不足0.6米，埋设在水田下的最小覆土厚度不足0.8米。造成燃气管道达不到相应的安全保护深度；有的燃气管道在穿越公路、桥涵及墙体、楼层地板过程中直接导入，既不加设保护导管，也不作防腐处理；甚至出现入户安装镀锌钢管连基本的安全警示标志色都没有等问题。这些不规范的质量问题，为今后的燃气管网运营埋下安全隐患。
（三）燃气竣工测量及档案移交管理存在工作脱节
燃气竣工测量及档案资料是城镇燃气管理的重要内容，也是城市规划和建设的重要依据。城市管线竣工时应准确测量标注出管线的平面位置、高程、埋深、走向（流向）、规格、材质、管线性质以及管线附属设施、建（构）筑物等信息,并编绘以地形图为载体的管线图。但因建设单位责任意识不强，部门协调配合不力，造成存在管理脱节现象。为此，在燃气设施工程验收备案中，时常发现部分地下燃气管道的竣工图及竣工测量资料不全、标注不准确的情况；有的建设单位甚至燃气工程竣工后，也不向当地城建档案馆移交管线竣工资料，导致城市规划建设时常出现开挖损毁地下管线现象。
（四）违章建筑占压燃气管道较为严重
地下燃气管线敷设安装后，部分居民建房户受利益驱动，在燃气管线保护范围内乱搭乱建，有的违章建筑甚至直接占压在燃气管线上。违章建筑内既有作居住使用的，也有开饭店、开茶楼、做厨房的，一旦燃气管道被损坏，则会造成燃气大量泄漏，其后果不堪设想。还有的违章建筑物将燃气调压设施封闭在内，燃气抢修维护人员无法进行正常的维护和保养工作，如果发生燃气管网及设施损坏漏气，就会造成严重的燃气安全事故。
（五）野蛮施工挖断燃气管道时有发生
随着城市建设步伐的加快，尤其是新型城镇化的推进，城市道路及旧城改造建筑施工频繁，加之城区通信电缆、电力电网入地改造给燃气管线安全运行带来了很大的安全隐患，燃气管线及设施被施工挖断及损伤的现象屡见不鲜，少数施工单位施工前不查阅地下燃气管道资料，不按规范施工，损坏燃气管线隐瞒不报，也不通知燃气企业维修，仍将被损坏的燃气管线私自掩埋地下，给燃气管线安全运行留下了安全事故隐患。
（六）燃气安全运营管理体系不健全
建立燃气经营许可制度后，燃气企业安全运营管理虽已得到较大发展，但燃气企业的安全运营管理体系仍不健全，存在很多不足。没有树立全面安全管理思想，没有建立现代安全管理理念，没有健全统一的运营管理体系作支撑，有的燃气经营企业在进行安全管理活动之前，没有制定相应的管理体系，而是边运营边进行管理，对于运营过程可能出现的问题没有事先做好充足的准备，也没有制定相应的应对方案。因此，城镇燃气管道安全运营管理效率不高，责任不落实。
（七）燃气安全应急预案不完善
燃气安全应急预案是城镇燃气企业安全运营保障的重要内容之一。目前，城镇燃气企业虽也制定有燃气安全应急预案，但应急预案尚未引起运营企业的足够重视，没有定期组织实战演练。大都是表面化，没有使用性，只是简单地讲述事故的类型、救援队伍以及领导组织等内容，缺乏对应急资源的协调、外部力量的合理调配以及应急救援的具体细节等方面的介绍，这就使得在进行应急救援的时候缺乏系统性，各自为战，不能达到预期的救援效果。
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（八）燃气用户安全意识有待提高
近年来，城镇居民对房屋装修的要求越来越讲究，不少的用户在新房装修时，私自进行改装燃气管线。按照《城镇燃气设计规范》GB50028-2006的要求，入户燃气管线应采用明装，不宜采用暗装，穿越卫生间不应有接头，且设于套管中。但少数居民为了装修外表美观，私自改装户内燃气管线，将燃气管线密封在装饰墙内，有的甚至隐蔽在整体厨柜内，没有良好的通风条件，也没有安装燃气泄漏报警装置。有的入户管线使用已长达10多年，存在不同程度的腐蚀，特别是穿越楼板、安装于潮湿处的立管，仍然没有维修更换。有的用户图便宜购买无合格证的灶具，不使用软管管卡，使用的连接软管多年也不更换等等，这些都给燃气管线安全运行及用气安全造成隐蔽的危害，极易引发事故。
三、燃气安全管理的对策性建议
城镇燃气涉及到千家万户，具有广泛性（遍及大街小巷）、隐蔽性（埋设城镇地下）、危险性（易燃易爆）和长期性（使用时间长）等特点，所以要保证燃气安全可靠运营，必须充分发挥企业的主体责任，需要相关部门的高度重视和共同努力，大力遏制安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全。
（一）严格燃气管道建设的基本程序
根据《城乡规划法》、国务院《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）、四川省人民政府令第305号《四川省城镇地下管线管理办法》、《四川省人民政府关于加强城镇地下管线建设管理的意见》（川府发〔2014〕52号）等政策法规的规定，燃气管道建设要按照“先规划、后建设”原则，对管线建设的规划、设计、施工、验收等环节进行规范管理，落实施工图审查、施工许可、工程质量安全监督与监理、竣工验收、档案移交等制度，严格履行基本建设程序。新（改、扩）建地下管线工程，按照规定申办建设项目选址意见书、建设工程规划许可证和施工许可证。
（二）加强燃气管道施工安装监管
燃气管道的建设单位、设计单位、勘察单位、施工单位、监理单位等参建责任主体单位，要进一步树立质量安全意识，认真贯彻执行《城镇燃气设计规范》、《城镇燃气输配工程施工及验收规范》、《城镇燃气室内工程施工与质量验收规范》等城镇燃气技术规范和标准，燃气、建设等监督管理部门要加大过程及实体质量监管，严把工程质量验收关。燃气管道的设计、材料选择，沟槽开挖，防腐处理，管线焊接，管道铺设及竣工验收必须达到国家燃气安装质量标准。凡未通过验收合格的燃气管道设施工程均不办理验收备案，不得投入通气使用。
（三）及时做好燃气工程竣工测量和归档移交工作
燃气管道工程是城市的地下生命线，为保障燃气管道安全运行，燃气经营企业要认真制定普查方案，建立工作机制，按照相关技术规程，全面开展城市地下燃气管道现状普查工作，做好普查成果验收、资料保管移交工作。对新建、改建和扩建的燃气管道等燃气设施工程，必须同步完成燃气管道的平面位置、走向、埋深（或高程）、规格（圆管的内直径、管沟的宽×高）、管线类别、材质、载体特征、管沟、管线构筑物和附属设施等为主要内容的竣工测量工作，并按照相关法规规定办理燃气竣工档案归档移交工作。
（四）加大违章占压燃气管道查处力度
县、区政府应成立专项工作机构协调组织，按照“谁搭建、谁负责”、“谁管理谁协调”、“拆除与移位改线相结合”的原则，落实责任，将任务分解下达到部门，下大力气把违章占压建筑大幅度降下来，提高燃气管道的运行安全系数。燃气、城监、安监等监管部门应主动介入，及时与燃气经营企业沟通，严管重罚，共同做好对燃气管线设施工程的保护工作。燃气企业要加大燃气管线巡检、巡查力度，及时向广大市民群众宣传保护燃气管线设施的重要意义，增强保护自觉性。同时，对少数违章建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施的单位和居民，要及时报告城监（城管）等执法部门，坚决予以依法查处，及时消除安全隐患，确保安全无事故发生。
（五）工程建设严格制定燃气管道保护方案
城市开发建设时，一切新建、扩建和改建的建筑工程，均不得影响燃气设施安全，应作为一项基本建设原则。因此，建设单位在开工前办理施工许可证时，应当查明建设工程施工范围内的地下燃气管线的相关情况，燃气经营企业、有关管理部门应当及时提供相关资料。如建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施的，建设单位应会同施工单位与管道燃气经营企业共同制定燃气设施保护方案，并应采取相应的安全保护措施，及时派专业人员进行现场指导，确保燃气设施运行安全。
（六）建立健全燃气安全运营管理体系
燃气安全运营既是燃气经营企业的法律责任，也是他的社会责任，义不容辞。建立、健全燃气安全运营管理体系是保障燃气安全运营的前置条件和基本要素。因此，燃气经营企业务必将建立健全燃气安全运营管理体系作为企业首要任务，建立并完善一岗双责制度、安全生产责任制、专职安全管理机构、安全规章制度，落实同一岗位肩负两种职责，既对所在岗位的工作负责，又要对岗位所应承担的安全负责，通过安全生产责任书签订，将安全生产责任层层落实到部门、岗位、个人，建立完善的安全管理机构，制定科学高效的安全例会管理制度、安全教育管理制度、安全检查制度、安全隐患处理制度、安全操作规程、抢险预案等完备的安全管理制度，形成以“四全”（全员安全管理、全过程安全管理、全方位安全管理、全天候安全管理）为特征的现代安全管理体系。
（七）建立健全燃气安全应急预案
由于人为破坏和突发因素,燃气安全事故很难避免,加之燃气专业技术性较强,非专业技术人员无法担负燃气安全事故抢险抢修的任务。因此，相关法律规定燃气经营企业是预防和处理燃气安全事故的主体,应当编制本单位燃气安全事故应急预案,建立抢险抢修队伍,配备应急人员和必要的抢险抢修器材、防护用品、交通和通讯工具,对应急装备、器材予以维护与更新。燃气经营企业应当根据所在区域特点,建立常规应急演练制度,定期组织演练,通过开展演练,强化燃气事故防范意识,锻炼快速反应和协同救援能力,以提高应急处置能力。
（八）大力开展入户检查和燃气安全教育
用户安全是燃气安全管理的重要环节，燃气经营企业要组织人力、物力、财力定期开展“蓝色火焰”入户安检专项行动，要求用户及时更换连接灶具的老化软管，逐步推广使用安全性更高、耐久性更好、性价比更高的金属波纹管、燃气泄漏报警装置和紧急切断装置，严禁燃气用户擅自在装修中改装户内燃气管线、气表、阀门，将燃气管线进行暗埋，密封在建筑装饰墙内。同时，通过入户安检，进一步向广大用户做好宣传、教育、指导，提高用户安全意识，养成良好安全操作习惯，有效防范户内燃气安全事故发生。
结束语：综上所述，在燃气管道建设与运营的过程中，从当地具体情况出发，找出建设与系统运营过程中出现问题的主要根源，合理实施解决方案，以最大限度提高燃气管道建设工程质量，使燃气管道工程建设更上一层楼。
论文作者:朱泽
论文发表刊物:《低碳地产》2016年12期
论文发表时间:2016/10/20
标签：燃气论文; 管线论文; 管道论文; 城镇论文; 企业论文; 设施论文; 地下论文; 《低碳地产》2016年12期论文;