试论我国电子商务发展的对策措施，本文主要内容关键词为：试论论文,对策论文,措施论文,电子商务发展论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]F713.36 [文献标识码]A [文章编号]1009-0657(2000)05-0018-06
电子商务(Electronic Commerce)又称电子商业，目前尚无统一、精确的定义，不同组织、企业、学者有不同的认识。笔者认为电子商务作为一个发展中的事物，其涵义必然也在不断变化。可以认为，电子商务是指商务活动的参与者（包括消费者、销售商、供应商、企业雇员、银行或金融机构以及政府等）利用各种电子工具（Internet、Intranet各种局域网、计算机等）和电子技术（处理、传递、交换和获得数据的多技术集合）对贸易活动各个阶段进行全方位渗透、改造和创新，实现整个贸易活动的自动化和电子化。它包括的范围很广，如电子邮件、电子数据交换、电子资金转帐、网络购物、交易事务处理、电子合同、办公自动化、公众服务、税收处理、电子公告牌等。
电子商务实现了商务活动的国际化、信息化和无纸化，已成为各国商务发展的最新潮流。其作为一种全新的贸易方式正以相对于传统贸易方式迅速、成本更低廉的优势日益显出它强大的生命力和广阔的发展前景，为全球贸易的发展带来一场新的革命。目前国际上已有几十万家公司、1500多家银行介入电子商务，预计到2001年，全球电子商务交易额将达2200亿美元，到2003年，世界电子商务交易额将占世界贸易总额的五分之一左右。世界各国都普遍重视电子商务的发展，我国政府也在积极推动电子商务的发展，然而由于主客观方面的原因，我国在网络基础设施建设、技术开发与创新、电子支付、法律保障、物流配送等电子商务运作的支持条件还不完善，制约电子商务的发展。本文认为我们可以从以下方面去做，为电子商务的发展创造条件。
一、提高国民电子商务意识
在我国，电子商务虽有所发展，但仍未深入人心。人们对电子商务的认识比较模糊，为进一步发展我国电子商务，首先，通过宣传教育来提高国民对电子商务的认识。要运用通俗的语言解释电子商务不过是以计算机为主的电子技术来武装和改造商业事务的过程，可以把电子商务视为新的生产力，它使商务活动由以物为中心变为以信息为中心，将形成重要的符号经济。同时，要让广大群众知道电子商务可以实现实时生产、实时流通和实时消费的Just In Time。而且，电子商务的开展会极大地提高商务效率，降低成本，减少商务活动中人、财、物的消耗，节约物质、能量资源，有利于生态环境，有利于整个社会商品生产的集约化、节约化和高效益。其次，必须从战略上来认识电子商务。从世界范围来看，在全球经济一体化的过程中，发达国家经济信息化趋势非常明显，极大推动了电子商务的发展。以美国为首的少数发达国家在电子商务中占有绝对优势，掌握大量的商业信息，而类似我国的广大发展中国家处于劣势，缺乏充分信息，必将引起新的不平衡和不平等。因此，必须从战略高度上看待我国电子商务的发展，抓住有利时机，缩短我国与发达国家的距离。第三，以成功的电子商务案例来加强宣传效果。电子商务是在虚拟空间中进行商务活动，人们对其不熟悉，往往难以想象其成功的运作。用现实中的成功电子商务典型案例来宣传，很容易调动企业、消费者等各类群体和个体的积极性和热情。如美国著名的亚马逊书店(Amazon Bookstore)就具有很强的教育和示范作用，国内一些成功的电子商务案例也具有同样的效果。
二、发挥政府推广电子商务的作用
在电子商务的发展过程中，政府的支持、鼓励和引导至关重要，发达国家的经验已经证明了这一点。在电子商务的发展过程中政府可以采取以下措施：
（一）政府应当设立专门的电子商务管理机构。在国民经济信息化的大环境中，必须建立健全电子商务管理的行业专门化组织，承担电子商务的指导和咨询工作，并组织制定指导性电子商务标准，如电子支付标准、安全标准、数据交换标准等等，以鼓励市场竞争，消除企业在电子商务中的风险。国家制定电子商务的市场法则，制定市场进入法则、竞争法则，让企业选择接入本地、异地网络，从而打破现有市场条块分割的局面，形成电子化的统一大市场。
（二）制定电子商务发展规划。既要制定适合我国国情的现阶段发展规划，又要制定中长期发展规划，指导我国电子商务的发展。同时，优先推广技术上成熟的、安全性较高的电子商务形式，如EDI方式；选择易于操作的商品品种推广，如在Internet上可以先启动类似于图书购销的网络，从而带动其他商品网络购销的开展。
（三）组织科研力量进行技术攻关。由于电子商务是巨型工程，涉及到技术、经济、管理、应用等多方面的工作，仅靠政府或企业来完成推动这项事业的发展是很困难的，所以有必要由政府倡导，采取“产学研”联合攻关解决技术难题，采用行业协同整合、共同发展的办法，为我国的电子商务网络建设、标准化建设、电子商务工程设计、市场规范、电子货币结算等提供先进的技术。
（四）制定一系列的优惠政策。政府在围绕电子商务制定政策时应采取非限制性的、面向市场的鼓励政策，鼓励生产企业、销售企业和消费者积极参与电子商务活动。当买卖双方在电子商业网络上自愿签定合同，合法地买卖商品和服务时，政府应尽量减少干预，并力戒对网络上发生的商业活动加以新的、不必要的限制，鉴于网上交易对整个社会有外部效应，政府在税收问题上也应考虑给予一定的优惠和支持。比如，电子商务系统的建设和使用可以享受国家对高新技术产业的特殊优惠税收政策，对采购电子商务工具进行优惠征税和特殊折旧政策。对于通过电子商务方式完成交易全过程的数字化产品和服务（如软件、电子出版物、咨询服务、远程教育等）予以免税；对于通过电子商务方式进行交易的有形商品（如订货、网上购物等）不增设新税。
（五）参与建立电子商务国际框架。电子商务的发展所面对的诸如关税与税收、统一商品代码、知识产权保护等一系列新问题需要各国的对话与合作。如果电子商务国际谈判主要集中在少数发达国家之间，这与Internet的开放性特征不相符，对电子商务在全球的发展不利。电子商务国际框架的制定不但直接影响新贸易规则的制订，决定着不同国家、地区之间的利益分配，而且加强了各国的交流，提高了各国电子商务的兼容性。所以我国政府应该积极参与国际对话，建立一个国际社会普遍接受的电子商务国际框架。
（六）加强政策研究。电子商务作为一种新型的贸易方式，其还很不成熟，特别是技术本身的发展、创新的速度非常快，使得人们对电子商务无法把握。这就需要加强研究，关注计算机技术、信息技术、网络技术的最新进展，预测电子商务的发展趋势。作为政策的制订者要对电子商务的发展保持高度的敏感，根据新的形势适时制订鼓励、引导电子商务发展的政策。
（七）发挥政府部门示范作用。随着我国各级政府的上网，政府采购采取电子商务方式已初步具备了应有的基础。政府采购的电子商务化对各行各业都具有很强的示范作用，对推进国家信息化建设、普及电子商务教育、推动电子商务发展具有重要意义。同时，可以提高工作效率，降低采购费用，为公众提供更好的服务；可以提高公务员对现代计算机技术、信息技术的认识，适应科学管理的需要。
根据国际社会电子商务发展的经验，对电子商务的发展不宜干涉过多，要使企业拥有更多的自主权，成为电子商务的真正推动主体，政府只在其中起到支持、鼓励、引导与服务作用，而非控制和干预，从而推动电子商务的发展。
三、完善电子商务法规制度建设
电子商务是基于信息社会的，其速度快，涉及面广。如果不加强法制建设，依法管理，必将带来市场混乱。因为电子商务涉及许多新问题，如市场准入制度，合同的拟订、执行和赔偿，网络中资金的流失和伪造电子货币，交易双方当事人的法律关系和法律责任，交易的监督及违法交易行为处理，知识产权的保护，广告管制以及网络有害信息的过滤等，都直接关系到电子商务的发展，必须建立和完善相关的法律法规，以保障交易各方的利益。考虑到电子商务快速发展与法律法规建设的相对稳定性之间的矛盾，新的法律法规必须有一个较为灵活的框架，防止其制约了电子商务的发展。在法律法规的建设和完善过程中，第一，可以借鉴国外的经验。各国政府和一些国际组织制定的有关电子商务方面的法律法规值得借鉴。1996年6月14日，联合国国际贸易委员会在其29届大会上通过了《电子商务示范法》。根据该法过去不具有法律效力的数据电文将和书面文件一样得到法律承认，它必将对国际间电子商务活动起到积极推进和保障作用。1996年12月11日美国政府提出的《全球电子商务政策框架》，涉及法律方面的问题，指出需要制订在Internet上开展商务活动的“统一法规”。1998年4月美国商务部又发表题为《新兴的数字经济》的报告，呼吁尽快制定规范电子商务的法律框架。第二，必须结合我国实际尽快制定“中国电子商务法”或“中国电子商务示范法”。当然要考虑既适合我国国情又能与国际电子商务接轨。第三，修改、补充和完善有关法律法规。电子商务的发展需要对原有的法律法规进行必要的改造，以适应、推动和保障电子商务的发展。如消费者权益保护法如何保护网上消费者的权益；知识产权法如何保护网上知识产权；广告法如何管理、控制网络广告；票据法如何适用于电子商务凭证。
四、加快网络基础设施建设
网络基础设施建设包括各种信息传输网络建设、信息传输设备研制、信息技术开发以及用于多媒体教学、远程教学、远程医疗保健等设施建设。基础设施建成后，还要与信息终端设备（电话、个人计算机、移动电话等）相连才能实现电子商务活动，这些基础设施建设主要依靠国家。这就要求：一要大力发展计算机网络软硬件产品，构造我国的主干网，疏通网络主动脉。它要求加大在基础设施建设的投入，为电子商务发展打下良好基础。二要统筹规划，打破行政分割管理体制，提高经济效益。现行企业分割管理体制，造成大量重复建设，资源有效利用率很低。外资、海关、税务等各有自己的一套网络系统，邮电网和广电网、中国电信和联通网自成一家，导致我国网络传输能力的利用率只有20—30%，远低于发达国家的70—80%的水平。应当在国家统一规划下，在充分利用现有资源的基础上，建设一个宽带、高速、大容量、高水平的国家信息传输通道，在这一通道上分别建立起包括电信、计算机、广播电视在内的各种公用、专用的通信网络。三要改革现行收费制度，降低网络运行费。迫切需要打破对互联网通信价格的垄断，引入竞争机制，鼓励各信息产业部门参与竞争，促使其降低成本，提高效率，从根本上降低网络通信费用，促使网络在我国迅速普及与推广，这对促进电子商务的发展具有重要意义。
五、选准电子商务发展的突破口
电子商务作为一种新兴贸易方式，随着科学技术的迅速发展，其业务方式不断变化，增大了推广电子商务的难度，加之我国企业信息化程度低也制约了电子商务的发展。这就要求在电子商务发展中必须选准突破口，逐步拓展，最终把电子商务推向一个新的层次。当前可以从以下几个方面着手。
（一）集中力量优先发展国际电子商务。这主要是由国外市场信息化水平和发展状况所决定的。电子商务在国际经贸中应用最早，不仅具有应用的环境和条件，更重要的是国际市场竞争手段走向电子商务现实要求。国际商务领域使Internet的时间和空间高度浓缩的特点得以发挥。全面实施国际商务电子战略可能是我们缩小与国外企业竞争差距的一次机遇。另一方面，我国外经贸企业信息化程度普遍高，这也为电子商务提供了基础。先发展国际电子商务，并将外经贸企业参与电子商务的经验进行总结，其他企业可以借鉴。
（二）选择适宜于操作的商品推行电子商务。如计算机软件、图书、音像制品、情报资料、药品等，这些商品本身的特性决定了其适合于网上销售，在取得成功经验后，再向其他商品逐步推广，带动其他商品的电子商务活动。
（三）对经济比较发达地区、信息化程度高的企业优先推行电子商务。在经济发达地区，经济信息化程度高，企业有实施电子商务的需求，应当鼓励发展各种方式的电子商务活动，发挥示范效应，以便推广其他地区。经济效益好、信息化程度高的企业，本身就有开展电子商务的需求，可以创造条件让其尽快实行起来，在资金、税收、宣传上给大力支持，以能取得良好经济效益和社会效益，带动其他企业主动实现信息化，并开展电子商务业务。
六、大力推进国民经济信息化
无论对国家、企业还是个人，信息化都已成为竞争的制高点，为我们缩小同发达国家差距提供了机遇。信息化不仅是信息技术在各部门、各领域的推广应用过程，而且还是信息资源的开发和利用过程、信息产业发展和壮大过程。信息化不仅要建设和经营信息基础设施，而且还要促使国家、企业和个人通过应用信息技术和利用信息资源，来大幅度地提高生产、经营和工作、学习效率，增进经济和社会需要。我国已把电子商务、企业信息化和金融电子化并列为国民经济信息化的三大重点，并指电子商务是核心、金融电子化是保证、企业信息化是基础。电子商务发展不是一个局部问题，而是一个与企业信息化、金融电子化、政府信息化、家庭信息化以及上述这些信息化主体本身的基础与素质密切相关的全局性问题。目前要着力推进企业的信息化。无论是企业与企业之间的电子商务，还是企业与消费者之间的电子商务，都要求企业在业务活动和管理工作中实现信息化。这就要求企业必须按照现代企业制度的要求，适应市场竞争的外部环境，对业务流程进行改革和优化，并用现代信息技术来支撑运作。一要建立企业计算机管理信息工程(MIS)。要求企业尽快建立内部网，使企业内部员工、管理者、各部门之间加强交流与合作，企业与外贸管理、海关、银行等行业联网，最终与imternet相连，实现企业收集信息上网、产品信息发布上网、产品销售上网，售后服务上网，增强企业与外界交流，让企业融入国际竞争之中。二要加强域名管理。域名是连接到国际互联网上计算机的地址，是为便于计算机联网和网上通讯联系而设计的。进行电子商务活动就必须注册域名。由于对互联网络发展缺乏认识，不少知名的中国品牌的网络域名被外国公司恶意抢注，使被抢注域名的企业无法通过自己的服务器发布产品信息和企业形象等信息，无法使属于自己的名牌信息放在自己的域名服务器下发布出去或被访问。随着域名管理的日益完善，一套行之有效的管理办法将会限制抢注域名的不正当行为。因此，被抢注的企业应密切注意域名管理的新发展动向，及时按规定来保护自身的合法权益。同时，仍未进行域名注册的企业要尽快完成这一工作。
七、加快金融电子化进程
电子商务发展离不开金融电子化。只有金融网与商业网相通，才有电子货币流通的可能。电子货币是一种在网上电子信用基础上发展起来的电子支付方式，是通过相互交换关于商务活动和金融活动的电子信息而完成在线电子支付过程的，它是在商务活动中产生的电子信用基础上发展起来的一种最新的价值尺度、流通手段和支付手段。在金融电子化的过程中，要对网上电子货币发行确定统一的在线支付程序、跨行转帐结算规则、安全保障标准、客户私人信息保密、发行银行信用等级标准评定等方面制定统一标准。维持货币流通秩序，提高电子货币的流通效率。目前金融业自身的电子化远没有实现，全国性金融网络远没有形成，需尽快提高金融电子化程度，尽快实现各银行系统的网络互联，形成金融电子网，真正实现“一卡通”。同时，中央银行应随着金融电子化进程将金融监管工作的重点从控制初始货币供应量转向对电子货币发行资格的认定、电子货币流通过程中安全支付标准的审查和监督、电子货币流通法规的制定等方面来。中央银行应将核心职能定位在为电子商务活动进行网上在线电子支付提供法律保障、安全保障，包括数字签名法、电子货币法、电子合同法、电子商务等一系列法律中关于金融支付、金融结算方面的法律条文的制定，对电子货币发行主体和网上电子支付结算中行资格认证，如何规避电子清算系统风险即避免出现整个电子清系统的崩溃而造成电子金融数据的丢失等，对电子货币开发软件厂商执行法律规定的安全标准的科研技术实力和信誉进行资格认证等等。
八、加快技术开发与创新
从技术角度看，电子商务应用系统由企业内部网(INTRANET)、企业内部网与INTERNET的连接、电子商务应用系统构成。构成企业内部网的服务器和PC机都通过先进的网络设备、集成器HUB或交换器SWTTCH连接在一起。如帐户服务器提供企业内部网访问者的身份验证。企业内部网与互联网连接后产生安全性问题，必须采取一些安全措施或具有安全功能的设备即防火墙。电子商务应用系统中含有极其安全的电子支付系统，这些都需要一定的技术支持。而我国网络产品和技术都是“舶来品”，这就需要根据我国技术水平的现状，不断加大技术开发和创新，一方面，要加强国内各地区、各部门之间的相互协调与合作，组织技术力量绕加密技术、防火墙技术、数字签名技术、电子支付、CA认证、带宽问题以及其他网络技术进行联合攻关，以争取能够提高技术水平，进行一啶程度地技术开发与创新。另一方面，要加强与各国或各类国际组织合作，充分发挥双方优势，携手共同进行技术开发与创新，以促进和保证网上交易的顺利进行。
九、实现物流现代化
对有形商品的电子商务活动需要物流支持。根据国内外物流发展现状，我们将物流现代化归结为物流的社会化、信息化、自动化、网络化等几个方面。1物流的社会化。这可以把分散在千家万户的物流由合理化布局的社会物流网点集中组织，形成产业，实现物流的规模经济效益，减轻和分提企业的供应压力，实现企业“零库存”生产。实现物流的社会化的关键是建立适应电子商务发展的物流中心。目前可以采取自建、联建、代建四种途径建立物流中心，并以后三种方式为主。2物流的信息化。这表现为物流信息的商品化物流信息收集的数据库化和代码化、物信息处理的电子化和计算机化、物流信息传递的标准化和实时化、物流信息存储的数字化等。条形码技术、数据库技术、电子订货系统(EOS)、忠心耿耿数据交换(EDI)及快速反应(QR)、有效的顾客反映(ECR)等技术与观念在未来的物流中将会得到普遍运用。3物流的自动化。这可以达到节省劳动力、扩大物流作业能力、提高劳动生产率、减少物流的自动化的设施有条码/语音/射频自动识别系统、自动分拣系统、自动存取系统、自动导向系统等。4物流的网络化。在规划一定区域内物流中心的数目、地点及规模时，要紧密绕商品交易计划，明确各个物流中心的供应范围、规模，节省物流费用，提高送货服务质量。这就需要采用先进的输方式、运输工具和运输设施，减少商品的在途积压，以便节省时间。加速商品和资金的周转，有效地实现商品位移，及时向顾客送货。
十、加快电子商务人才培养
电子商务的实施是一项庞大的社会系统工程，它涉及到信息基础结构的建设和应用，涉及到数据标准化建设和处理，涉及到增值网的联接、使用和管理维修，涉及到贸易、海关、银行、工商、税收、交通运输等方方面面。所以电子商务发展不仅需要技术人才，而且需要业务应用人才，还需要各层管理人才。对技术人才可以依靠大专院校、对管理人才的培养；对应用人才可以通过院校培养和社会教育或岗位培训相结合的方式；对管理人才的接着可以挑选条件较好的单位，基本素质较好的管理人员，进行电子商务意识、规划和决策知识、技能的培养。这样就能为我国电子商务的发展，培养一大批既懂商务管理与实践，又懂电子商务应用技术，能从事电子商务信息系统建设、系统应用和系统管理与维修的人才群体。
[收稿日期]2000-08-29
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