1.1 增强服务观念 , 提高拓宽职能作用认识 为国企改革和发展服务 , 是工商行政管理部门的重要职责。在市场监管执法中 ,既要严格依法行政 , 又要为国企改革和发展服务 , 这既是我们工作的出发点 , 也是我们工作的落脚点、在经济基础与上层建筑相互关系中 , 归根到底还要靠经济的发展。有人认为我们做好本职工作 , 就是支持国企改革和发展 , 但对解决国企发展的难题是无能为力的。这种认识是不全面的 , 我们要在实践中 , 把职能管理与服务经济 , 把宗旨与手段融为一体 , 运用好 , 拓宽职能服务作用 , 更好地为国企改革和发展服务。
1.2 增强创新观念 , 提高开拓发展务实认识 在促进国企改
革和发展上 , 要继续解放思想 , 不断开拓创新 , 克服固步自封的思想。有人认为我们支持国企改革搞了多年 , 制定了若干个支持政策措施 , 做了许多实际工作 , 过去该做的基本都做了 , 现在也没有更好的招法 , 因而一段时间内对支持国企改革和发展工作停滞在一般水平上 , 主动采取实际步骤介入不多 , 帮助解决实际问题也不多。我们要改革这种思想状态 , 认真落实《决定》精神 ,进一步转变观念 , 深入实际 , 搞好调研 , 根据新的形势任务和情况变化 , 完善支持国企改革和发展的政策措施 , 扎扎实实的多做实事 , 帮助企业排忧解难。
2 发挥工商管理职能
重点搞好三个方面工作
2.1 关于市场主体准入资格。主要是支持促进国企改革和发展的新空间和新增长点,在符合基本条件的情况下,对企业设立、变更、注销的条件及程序、名称、经营资格、出资方式、投资比例等一些具体问题 , 从扶持培育的角度 , 进行具体分析 , 不搞机械的死扣条款。
2.2 关于市场行为监管。主要是运用工商综合职能规范国企市场行为 , 推进国企健康有序发展。如运用商标监管职能国企商品的专用权 ; 运用广告监管职能推进国企占领和开拓市场 ; 运用合同监管职能维护国企正当合法权益 ; 运用市场监管职能营造良好的竞争环境 ; 运用个私经济监管职能开辟拓宽下岗职工再就业渠道等。
2.3 关于市场交易 ( 竞争 ) 违法行为查处。主要是健全投诉举报网络 , 发挥专群结合的力量 , 加大公平交易 , 消费保护和市场监察的力度 ; 强化同有关部门、行业组织以及区域同行间的共管、协管、群管、联管作用。发挥整体办案力量 , 严厉查处各类违章违法行为 , 保护生产经营者和消费者的合法权益 , 维护市场公平竞争秩序。
3 把握工商管理原则随着国企改革和发展的深化 , 原有的支持发展政策措施有些已不适应 , 有必要重新进行修改补充 , 但在修改补充时要注重把握好三条原则。
3.1 把握从具体情况出发 , 实事求是处理问题 在执法中遇到复杂的新问题 , 不要推托回避矛盾 , 不要用老眼光看新形势 ,拿老办法套新事物。处理每项事务,都要根据不同情况分别对待。要敢于解放思想 , 勇于开拓创新 , 努力实践探索 , 寻找解决新途径。要采取有原则的放宽政策、有条件的灵活掌握、有把握的机动处置、有范围的变通处理的办法,切忌不分青红皂白一律对待。
3.2 把握从解决实际问题入手 , 真正帮助企业排忧解难 企业改革发展涉及到工商行政管理职能的事项 , 我们任何部门都要积极主动去协调。能办的要认真办好,有规定不能办的耐心解释。企业不要讲空话 , 也不要办虚事 , 更不要随便许愿。在支持国企改革上 , 要加大扶持力度 , 加大深入程度 , 加大抓实程度 , 切实解决问题。
3.3 把握严格依法行政 , 强化执法监督工作 各执法窗口单位和辖区执法管理部门 , 要加强对企业法规宣传 , 引导企业自觉法、护法。努力做到事前教育防范 , 事中监管规范 , 事后查处引导 , 做到防堵打治结合。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要加大监管执法力度 , 整治市场秩序 ,矫正不法行为 , 查处违章违法 , 保护正当合法权益 , 营造良好竞争环境。对执法人员违犯执法规定的 , 要追究有关人员的责任 ,维护执法的严肃性和权威性。
4 处理好管理与引导的关系
在社会主义社会中 , 国家、集体和个人利益之间、整体利益与局部利益之间、人民群众的长远利益与眼前利益之间 ., 从根本上说是一致的 , 但也存在着矛盾。一方面 , 在社会主义经济体制中,生产经营者所从事的商品经济活动受着国家方针、政策、计划、法规的制约 , 工商行政管理部门必须对经济主体所从事的商品经济活动进行监督管理 , 使商品生产经营者服从国家计划、方针、政策、法规 , 而不能把眼前的、局部的、集体的、个人的利益置于长远的、整体的、国家的利益之上。另一方面 , 商品生产经营者是独立的经济实体 , 有自己独立的经济利益。为了追求自己的经济利益 , 他们有时也不顾国家计划、政策、法规。
这就要求工商行政管理部门必须对他们进行正确引导。
一是积极引导他们向基础产业及与其相关的产业发展 , 如农业、能源、邮电通讯、交通运输、原材料、公用事业等。对那些设备简陋、生产方式落后、严重浪费资源、销路不好、效益极差或与国营、集体骨千企业争能探、争原材料的产业一律不予核准登记。已经登记的应引导其转产 , 并主动争取当地政府有关部门的支持 , 妥善做好这类企业的关停并转工作。 二是在大量掌握市场信息和经济动向的基础上 , 把好登记注册关。①对国家产业政策鼓励发展 , 但本地区此类行业又确实饱和的 , 应引导、动员他们到外地开办 ; ②本地区确实需要 , 产业政策也允许发展的行业 ,但基本条件不具备 , 特别是资金、技术力量达不到要求的 , 要在坚决限制的同时 , 引导他们积极创造条件 , 做到“优化登记”; ③产业政策限制 , 市场又饱和的行业 , 无论如何要顶住不批 , 引导他们着眼全局 , 尽量开办其它企业。通过对企业的监督管理和服务 , 既保证了国家的整体利益 , 又兼顾了集体和个人利益 , 促进社会主义商品经济迅速发展。
5 改善工商管理作风
处理好管理和服务的关系 , 必须重点抓好四项工作。
5.1 真心实意地为支持国企改革和发展服务 我们要为企业当好公仆 , 承担法律问瓿 , 做好经济卫士 , 塑造新的形象。主要是旗帜鲜明的政治形象 , 促经济发展的服务形象 , 公开公正执法的权威形象 , 文明礼貌的道德形象 , 敬业奉献的廉政形象。我们要忠诚的为企业改革发展服务 , 做到便捷服务企业 , 接待热情周到 , 咨询耐心细致 , 办事认真高效 , 处罚公开公正等 , 使企业高兴满意 , 感受到我们“接待热心 , 服务称心 , 办事放心 , 处罚顺心 ( 服气 )”。
5.2 全面实施工商执法公示制 全系统在行政执法 , 政务保障、事务服务等三个方面实行了公示制 , 进一步规范执法和办事行为。我们将支持改革发展的政策措施向企业公示 , 做到内容简洁明了 , 通俗易懂 , 条款清晰 , 措施具体。让每个企业都明白 ,工商部门是怎样支持促进改革发展的 , 具体办事部门不按规定执行承担责任等 , 从而提高办事效率和质量 , 把政策措施落实到企业。
5.3 深入到企业搞好管理和服务工作 在支持国企改革发展服务上 , 努力做到企业有问必答 , 有召唤立即到厂 , 有难题设法帮助。在日常监管执法中 , 按执法责任区管辖 , 实行大型企业定点联系 , 中小企业分片联系 , 重大项目跟踪服务 , 难点问题现场解决,突出问题特殊办理。有个分局支持企业改革发展,采取了“研讨明方向 , 调研出思路 , 支持有措施 , 服务展形象 , 执法树权威 ,实干出成果“的有效做法。
5.4 努力改革监管执法方式 为适应经济体制改革发展和监管社会主义大市场任务的需要 , 必须改革创新监管执法方式 , 我们实行了“九个结合“方式的转变。一是实行突击检查与经常巡查结合 ; 二是实行市场准入管理与退出管理结合 ; 三是实行对主体静态管理与动态管理结合 ; 四是实行对市场行为环节管理与全过程管理结合 ; 五是实行单一部门办案与整体办案结合 ; 六是实行块块综合监管与条条专业指导结合 ; 七是实行工商专商与群体协管结合 ; 八是实行职能管理与服务经济结合 ; 九是实行人脑运作与电脑运作结合。
论文作者:金艳娜
论文发表刊物:《红地产》2017年8月
论文发表时间:2018/9/3
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