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领导决策咨询服务的网络化已经成为当今关系到领导决策竞争力的重要基础性问题。图书馆如何借助于国家数字化基础设施，创建虚拟决策咨询体系，是图书馆事业跨入社会化全方位服务的有效突破口和支撑点，也是解决当前国内领导决策咨询活动诸多制约因素的有效途径之一。
1 图书馆决策咨询服务发展概述
图书馆的参考咨询服务始于20世纪20年代前夕，至今已有80多年的发展历史了，而开展为领导决策服务也有20多年的时间了。20年多来，图书馆为领导决策服务工作，从服务方式到服务内容都发生了巨大变化，已经成为我国信息咨询业的一个重要组成部分。
1.1 图书馆为领导决策服务的内容与成效
目前，在国内公共、科研、高校以及党校等各大系统的图书馆中为领导决策服务的形式基本上都采用了复合型，即传统手工服务与现代数字化服务相结合的形式。传统服务方式的主要内容包括：①提供原始文献资料，开展定题跟踪服务；②提供二、三次文献服务；③提供专题综述型服务；④编译、出版专题文献资料；⑤主办或联办信息刊物；⑥参与领导决策活动，充当领导决策的“智囊团”（少数馆）。现代服务方式的主要内容包括：①联机专题检索服务；②网上虚拟参考咨询服务；③数字图书馆知识服务；④网上知识导航服务等。
图书馆为领导决策服务的成效主要体现在两个方面。一是初步形成了明确的业务定位、核心实力及特色优势。与国内各个领域的决策咨询机构相比，图书馆的决策咨询服务在整体规划、组织协调以及开展服务的规范化程度等方面，均优于其他类型的决策咨询机构，走在了国内同行业的前面。二是虚拟参考咨询服务进入实质性发展阶段。国内部分重点图书馆已经开始为领导决策信息咨询设立专项服务，开展了提供科研情报调研、课题立项查新、课题检索、定题服务、代行成果鉴定、科技查新和专利查新等多项服务内容。联合虚拟参考咨询组织建设也颇见成效，例如，以中国国家图书馆为依托，建立网员制咨询服务协作关系的全国图书馆信息协作网和由上海图书馆牵头并联合上海地区公共、科研、高校等图书馆及其相关机构组成的网上联合知识导航站的建设等均起到了有效的促进作用。
1.2 图书馆在决策咨询工作中存在的问题
目前，从图书馆为领导决策服务的整体水平来看，图书馆仍属于发展初期。主要存在三个方面的问题：一是决策咨询服务的交互渠道不畅。由于大多数图书馆一直没有与党政部门建立直接和固定的信息咨询服务关系，缺少信息资源双向交流和供需联系，以致多年来由于无法了解决策者的工作重点，使决策咨询服务在很大程度上带有间接性和盲目性，搞出来的许多研究成果远离决策需要；同时，由于各信息咨询部门之间相对独立，导致重复收集、研究和提供的情形时有发生，造成人、财、物力的严重浪费。二是基础条件薄弱。利用网络环境为领导决策咨询服务仅限于少数馆；各系统网络化建设缺乏统一建设规划，网络建设的后续投入也不足，技术力量相对较弱；数据库建设未形成规模；虚拟决策咨询服务尚处于起步、探索阶段，服务的内容比较浅显。三是专业人员水平偏低，培训机制不健全。尽管目前图书馆专业人员具有较强的信息服务意识和开发利用文献信息资料的能力，但真正从事深层咨询研究的人员还是太少，而且，由于专业人员所从事的信息资料研究工作与社会直接接触不多，所以，图书馆对外承担大型项目的决策信息咨询任务，或承担“智囊团”、“思想库”的重任的综合实力仍显不足。另外，培训机制的缺陷也十分明显。据调查，全国几千所各类大学和科研机构，还没有一所专门为培养决策咨询人才而设的相应专业或开设专门化课程。这说明该专业科学知识体系的建设还不成熟，这势必大大影响图书馆乃至国家信息咨询业高层次、高水平的发展。
1.3 图书馆决策咨询工作发展的环境条件与重点任务
近几年，国家信息化、网络化建设已经进入应用阶段，其中电子政务建设成为了国家信息化建设的龙头，发展十分迅速。电子政务发展的最根本的意义在于改革当前已经不适应现实社会生活需要的政府组织和管理模式，通过发展电子政务，发挥信息网络管理创新的独到作用，完成对政府管理原有状态的改造和超越。并通过利用信息技术和手段，彻底打破现实社会中严格的层级界限，建立起直接连接渠道，使原来无法直接连接和沟通的行为者能够实时、直接连接和沟通。很显然，电子政务建设是与国家政治体制改革构想相关联的，这种变革将促进国家领导决策监督机制、民意吸收机制和决策透明度的健全与完善，促进专家咨询制度、决策的论证制和责任制的健全与完善，逐步形成多渠道、综合性的服务一体化运行机制，进而向调动更大范围的智力协作，由更加专业的信息系统、咨询系统的信息服务专家来分析论证和提供决策方案的方向发展。这种发展形势也给图书馆信息咨询工作带来了十分有利的发展机遇。
毋庸置疑，抓住机遇，开拓创新，加强数字化基础建设，创建虚拟信息咨询服务体系，是当前图书馆信息化发展的重要任务之一。图书馆应该利用网络环境，抓住国家电子政务工程建设和数字图书馆建设大好形势，利用国家信息化基础设施与工作平台，不失时机地把图书馆在线决策咨询服务体系建设起来。图书馆决策咨询体系的基础是信息资源保障系统，包括：思想库、方法库、知识库、模型库、案例库等多元数据库和网上信息咨询服务集成管理系统等。图书馆必须根据市场发展的需要，利用信息资源集散地的优势有计划、有目的的联合建设强大的信息资源数据库群，并借助于国际、国内互联网联机检索系统的支持，形成国内最具规模的、最完整的领导决策信息资源保障系统，为全方位开展信息咨询服务奠定坚实的基础。这样不仅能使基于图书馆的数字化决策咨询专项服务平台成为图书馆事业跨入社会化全方位服务的突破口和支撑点，而且，还会有效地带动和促进国家各种类型的决策咨询工作的发展。
2 虚拟决策咨询体系建设策略
2.1 目标与定位
图书馆虚拟决策咨询体系建设的战略目标要与整个社会发展相适应，坚持理性化、科学化和可行性原则，既注重把国情与决策咨询体系建设有机结合，又注重把建设理念定位于全面整合图书馆为领导决策服务的信息咨询服务领域。用社会发展的视角看待疏通图书馆为领导决策服务的各条渠道、各个环节的问题，把图书馆决策咨询体系建构在一种纵横皆可贯通的交互式、立体型网络环境中，保证决策咨询服务的管理控制格局建立在开放、统一、简洁和安全的基础之上。依托统一的数字化管理平台，形成互动式决策咨询服务模式，使国家大部分地区领导决策部门可以通过图书馆专用信息咨询网络系统，获取调研型、预测型、建议型、经验型和理论型咨询信息，以满足领导决策部门的特定需求。
2.2 支持条件
图书馆虚拟决策咨询体系的建设必须依托于国家信息化产业政策、有关法律法规和政策法规的引导力度，并在此基础上，由国家职能部门确立合理的体制、机制，运用法律、制度等管理手段推进整体建设。具体实施的支持条件是组建虚拟战略联盟与价值链管理体系以及形成促进决策咨询体系发展的内在生长机制。
2.2.1 组建虚拟战略联盟
战略联盟是网络时代的一种典型的生存方式。由于网络时代深刻改变了国家信息咨询业的竞争环境，仅仅靠过去那种局部决策咨询机构的服务方式已无法满足领导决策多层次、多角度、多样化的复杂需求。图书馆的虚拟决策咨询体系建设，实际上就是建设为领导决策服务的战略联盟。应该说，目前国内各种类型决策咨询机构的特色优势都十分突出的。如果图书馆能在自身各系统信息咨询部门之间建立战略联盟的基础上，走出馆门，与党政政策研究部门、学术团体等智囊机构结盟，逐步建立更大范围的虚拟决策咨询体系，就能逐步把各类机构的独到优势凝聚成整体优势，形成合理分工、优势互补的格局，就能有效地把国家的投资、现代管理理念、先进的技术手段、丰富的文献资源和人力资源等各方面进行有效整合，以求发挥最大的社会效益和经济效益。
虚拟战略联盟的组建打破了传统机构的组织体系，通常不需要履行繁琐的法律手续，没有固定的、严密的组织机构、组织层次和组织界限。任何具有一定优势的机构都可以根据风险共担、利益共享的原则，通过协商加入一个或多个战略联盟，从而在部门之间形成全新的网络合作关系。
2.2.2 建立价值链管理体系
如果说建立图书馆虚拟决策咨询服务体系是集成化管理的第一步，那么随之而来的就是借助网络建立图书馆领导决策服务的价值链管理体系，对价值链上所有环节有效地进行集成管理。价值链体系可以划分为内部和外部两部分。内部管理体系是把图书馆各信息咨询部门之间的各个环节划分成相互联系、协调的价值链管理结构。如：对经费支持、投资规划、工程技术、资源共建共享、信息咨询服务与管理、质量控制和项目管理等进行管理；外部管理体系主要是对外部决策咨询机构的互动合作以及外包商的信息技术支援服务的价值链结构进行管理。
2.2.3 内在动力的培育
图书馆决策咨询服务体系的内在动力是指服务体系在其为领导决策服务过程中所产生的、源于自我本体的、与为领导决策服务相吻合的内部推动力量。在过去的20年中，图书馆决策咨询服务的内在动力已经得到了初步发育。然而，要想持续而有效地推进其发展进程，仅仅靠这种初步发育的内在动力是远远不够的。正确的做法是，在决策咨询内在动力得以初步发育的前提下，及时形成决策咨询发展的内在生长机制，惟有如此，才有可能进行顺利、稳定的推进。
图书馆为领导决策服务的内在生长机制有三个关键要素：一是专业人员与信息化和决策咨询服务的有机结合，即专业人员对信息化与资源共享价值取向的认同。二是开放与信息化和决策咨询服务的有机结合。通过开放，使图书馆有可能面对激烈的竞争环境，突破狭小的思维圈子，清醒地认识自我本体，在国家各种理论研究项目和经济建设项目的“立项”竞争中不断更新自我，以增强对未来发展中持有的判断能力和选择能力，进而增强工作中的创新能力和应变能力。三是建立学习型组织。除了采取送出去进行强化培训外，注意通过具体工作任务、课题研究及对相关知识的学习和掌握，提高专业人员业务水平和研究水平，促其成长为相关领域的信息咨询专家。
2.3 制定切实可行的策略与方案
2.3.1 总体实施策略
总体策略分实施信息资源规划解决方案和实施信息咨询系统集成化网络化建设方案两步进行。要把建构思路、发展战略和现代技术有效地结合起来，通过应用系统建设和系统整体调整、协调的过程，逐步完成资源整合和应用整合。通过跨越内外网的数字化信息咨询平台，实现决策咨询服务的统一。
2.3.2 技术解决方案
在设计中必须解决的技术问题是：软硬件动态变化性；数据资源的整体建设、管理、使用和共享；数据流在各种应用系统的流通渠道中的畅通流动；支持各种集成定制服务模块的共享、嵌套与组合，能根据需要灵活地构建新的集成系统和服务流程等。要从功能设计和技术路线的角度上，为虚拟决策咨询体系的存在和活动留下足够的空间。
在实际运行中必须解决的技术问题是：分布式，通过分布式计算，为各个独立的决策咨询机构提供一致的技术支持；互操作性，应实现决策咨询体系与各个咨询机构互通互联、实时在线、协同工作；开放结构，为决策咨询机构提供一个资源共享、交互合作的环境。此外，决策咨询体系必须具有安全性、可靠性和健壮性等。
收稿日期：2004-02-23